鄒飛飛

摘要：對于工程建設(shè)來說，保證工程的施工進度對于工程項目的組織方和承包單位來說都具有十分重要的意義。對于組織方來說，出于控制施工進度的目的，許多時候會與施工承包單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，以對其施工的進度進行管理與約束，但目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂需要一定的適用條件。文章從工程進度管理的辦法入手，進一步分析了經(jīng)濟管理手段之一的目標(biāo)責(zé)任狀在工程施工進度管理中的作用，同時對目標(biāo)責(zé)任狀的有效應(yīng)用提出了建議。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)責(zé)任狀；工程施工；進度管理

如果工程沒有在規(guī)定的工期內(nèi)順利完工，那么對組織方來說，會造成工程項目的落實使用延期的影響，直接導(dǎo)致的就是工程組織方的經(jīng)濟損失。對于施工單位來說，沒有按約定完成施工，會嚴(yán)重影響該施工單位在行業(yè)里的信譽程度，并且會產(chǎn)生工程延誤的相關(guān)賠償問題。所以為了維護組織方的管理權(quán)力，同時強化施工方的責(zé)任意識，實現(xiàn)有效的工程進度管理，有時會采取簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的手段。但目標(biāo)責(zé)任狀并不適用于所有的工程項目，在進行簽訂時還需要具體問題具體分析。

一、工程進度管理的辦法

對于一個工程項目來說，嚴(yán)格把控好工程的施工進度，是落實工程管理的重要內(nèi)容之一，從當(dāng)前最普遍的工程進度管理辦法來看，其主要包括行政管理手段和經(jīng)濟管理手段這兩種管理方式。

（一）行政管理手段

所謂的行政管理手段，就是通過發(fā)布相關(guān)的進度控制要求或指令，以表揚、批評等形式對當(dāng)前的施工進度進行描述和評價，從而對施工單位產(chǎn)生激勵性或警示性的影響作用。行政管理的手段具有一定的強制性質(zhì)，對于工程項目的管理方來說，是一種十分有效的管理方式，但也存在著一定的不足。首先，許多的工程管理方法并不具有法定意義上的行政管理職能，難以使施工單位對其行政管理的效力進行服從；其次，這種稍顯強硬的管理手段可能會引起施工單位的反感，進而引發(fā)管理方與施工單位之間的矛盾，這將直接影響工程的施工進度。

（二）經(jīng)濟管理手段

相較于行政管理的手段，經(jīng)濟管理的方式更加具有人性化特征。對施工進度進行經(jīng)濟管理，主要就是指工程的管理方采取經(jīng)濟獎勵或經(jīng)濟處罰的方式對于工程進度進行管理，而獎勵或處罰的參考依據(jù)就是施工單位對于工程的某一階段性目標(biāo)的完成情況。這種經(jīng)濟管理的手段能夠摒棄行政管理手段的僵硬化缺陷，有利于提升施工單位的工作積極性，同時也能夠通過經(jīng)濟處罰的方式有效保證工程進度的規(guī)范性。但是經(jīng)濟管理手段也存在著一定的弊端，那就是可能引起施工單位的施工質(zhì)量有所降低，施工方為了獲得更高的經(jīng)濟獎勵，就盲目追求施工的進度，從而忽視了對于工程質(zhì)量的把控，這實際上就對工程價值造成了影響。

二、目標(biāo)責(zé)任狀在工程施工進度管理中的作用

在大多情況下，工程的管理方為了對公告進度進行更嚴(yán)格的管理，就會與施工單位簽訂一份目標(biāo)責(zé)任狀，其目的就是使工程進度的管理方式更加規(guī)范，在施工前進行目標(biāo)責(zé)任狀的簽署，能夠?qū)κ┕み^程中可能出現(xiàn)的影響工程進度的情況進行說明，減少施工過程中雙方可能產(chǎn)生的矛盾與分歧。利用目標(biāo)責(zé)任狀來進行工程進度的管理，屬于一種經(jīng)濟管理的性質(zhì)，那就是對階段性工程目標(biāo)的實現(xiàn)情況進行相應(yīng)的經(jīng)濟獎懲辦法。但是目標(biāo)責(zé)任狀管理也可以將行政管理與經(jīng)濟管理相融合，除了進行經(jīng)濟的獎懲措施之外，還加入通報表揚或批評的手段，以達到更好的工程進度管理的效果。由此可見，目標(biāo)責(zé)任狀對于工程進度管理來說能夠發(fā)揮巨大的作用。

（一）暴露目標(biāo)責(zé)任單位存在的問題

目標(biāo)責(zé)任狀相關(guān)內(nèi)容的制定是需要工程的管理方對目標(biāo)責(zé)任單位進行細致的考察之后，依據(jù)該目標(biāo)責(zé)任單位的實際情況進行相關(guān)條款的擬定，這就使得工程管理方對于目標(biāo)責(zé)任單位有了更為深入的整體認(rèn)識。而在施工進行的過程當(dāng)中，工程的管理方可以嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任狀所包含的內(nèi)容，對目標(biāo)責(zé)任單位的各方面施工目標(biāo)的完成情況進行檢驗，而檢驗的結(jié)果就能夠直接反映出目標(biāo)責(zé)任單位本身所存在的問題與不足。這不僅能夠為工程管理方下一步管理的重點提供參考，也可以讓目標(biāo)責(zé)任單位認(rèn)識到自身的問題，從而進行有針對性的整改，以保證施工進度目標(biāo)的達成。

（二）調(diào)動目標(biāo)責(zé)任工程承包單位的積極性和主動性

對于工程的承包單位來說，有效的獎懲措施能夠?qū)ζ涫┕さ姆e極性與主動性產(chǎn)生一定的影響。一方面，目標(biāo)責(zé)任狀所包含的相關(guān)獎懲措施對于工程承包單位來說作用是巨大的，為了獲得經(jīng)濟獎勵，同時避免發(fā)生經(jīng)濟處罰的情況，承包單位的相關(guān)負責(zé)人就會對施工人員進行更為規(guī)范的管理，充分調(diào)動起施工人員的工作積極性；另一方面，目標(biāo)責(zé)任狀所設(shè)定的階段性工程目標(biāo)具有一定的挑戰(zhàn)性，工程承包單位要想達到既定的目標(biāo)，就要發(fā)揮主觀性，對于施工方案進行有針對性的調(diào)整，并且創(chuàng)新施工技術(shù)，進一步提高施工效率，這對于承包單位來說也是一次自我提升的機會。

（三）提高施工團隊的工作熱情

施工團隊是工程建設(shè)的主體，也是決定工程進度的核心因素，目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂對于施工團隊工作熱情的提升具有重要的促進作用。對于施工團隊來說，之所以進行工程承包工作，其根本目的就是獲得經(jīng)濟收益。保證工程的順利實施，使其能夠獲得預(yù)期經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，而目標(biāo)責(zé)任狀中所包含的經(jīng)濟獎勵內(nèi)容，則會為施工團隊的人員提供額外的經(jīng)濟收入，這就大大激發(fā)了施工團隊的工作熱情，實現(xiàn)工程管理方與施工承包方的經(jīng)濟共贏目標(biāo)。

三、目標(biāo)責(zé)任狀在工程施工進度管理中的應(yīng)用建議

（一）對于工程承包單位

1. 注重目標(biāo)責(zé)任狀的評審工作

在簽訂目標(biāo)責(zé)任狀之前，工程承包單位要對自身實際的施工能力水平進行合理的評估，并且要對施工設(shè)備、施工材料等成本問題進行核算，還有對可能發(fā)生的影響工程進度的問題進行風(fēng)險預(yù)測，并與管理方所提出的要求進行對比，綜合考量是否可以完成管理方所設(shè)定的工程進度目標(biāo)，然后依據(jù)實際情況決定是否可以簽署目標(biāo)責(zé)任狀。

2. 保證工程進度的同時注重質(zhì)量把關(guān)

工程的質(zhì)量是檢驗施工效果的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，工程承包單位面對目標(biāo)責(zé)任狀所包含的施工壓力以及經(jīng)濟獎勵驅(qū)使的情況下，不能盲目地追求施工進度目標(biāo)的達成，更應(yīng)該為工程的質(zhì)量負責(zé)。工程承包單位應(yīng)該進一步明確工程建設(shè)的根本性要求就是要保證工程質(zhì)量的達標(biāo)，承包單位也應(yīng)該認(rèn)識到一旦工程質(zhì)量產(chǎn)生問題，其所面臨的經(jīng)濟賠償要遠遠高于施工進程目標(biāo)的獎勵。

（二）對于建設(shè)單位和項目管理單位

1. 保留目標(biāo)責(zé)任狀的實施空間

對于建設(shè)單位和項目管理單位來說，在進行目標(biāo)責(zé)任狀相關(guān)內(nèi)容的制定時，要適當(dāng)保留其實施的空間。在保證目標(biāo)責(zé)任狀的合法性質(zhì)的前提之下，要對既定的階段性施工進度完成情況的獎懲辦法保留一定的可規(guī)范空間，在對工程進度進行規(guī)范的同時也要為工程質(zhì)量預(yù)留一定的考核內(nèi)容，避免一些施工單位為了獲得經(jīng)濟獎勵就盲目追求工程進度，而不對工程質(zhì)量負責(zé)的情況的發(fā)生。

2. 目標(biāo)責(zé)任狀的實施要有針對性

目標(biāo)責(zé)任狀具有一定的適用范圍，并不對所有的工程項目起作用。一般情況下，對于工期寬松、工程量不大、實施單位較為單一的工程項目來說，不建議使用目標(biāo)責(zé)任狀的工程進度管理手段，而對于工期緊迫、工程建設(shè)難度較大、施工質(zhì)量要求較高、參建單位較多的工程項目來說，目標(biāo)責(zé)任狀是一個十分有效的進度管理手段。

工程進度管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對于工程項目的組織管理方和承包方來說都是極其重要的工程管理內(nèi)容，目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂就是對于工程進度進行管理的最有效的手段。但是目標(biāo)責(zé)任狀只適用于工期較緊、工程難度較大、投入資金較多的工程項目，而對于一般的簡單工程來說則沒有簽訂的必要。目標(biāo)責(zé)任狀只是一種管理手段，雖然可以起到管理工程進度的作用，但要進一步提升工程的施工水平，就要切實將監(jiān)督管理工作落實到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。

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（作者單位：北京佳益工程咨詢有限公司）