周利秋　鄭楷千

[摘要]近年來，經(jīng)濟的高速發(fā)展，生態(tài)及環(huán)境問題的日益凸顯，導(dǎo)致經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展失衡，以可持續(xù)發(fā)展理論為核心的生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐也不斷深入拓展。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為可持續(xù)發(fā)展的路徑設(shè)計。耕地作為農(nóng)用地中的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，耕地資源受到劇烈沖擊，數(shù)量急速減少，質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能逐漸退化。耕地作為重要的生產(chǎn)資料，其生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能也日漸清晰，基于此，在科學(xué)界定耕地生態(tài)保護內(nèi)涵及其制度體系的基礎(chǔ)上，研究判斷推動我國耕地生態(tài)保護制度演進的動力包括：生態(tài)文明建設(shè)的時代背景、居民消費需求加速升級、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的形成和國家治理現(xiàn)代化能力不斷提升四個方面。提出完善我國耕地生態(tài)保護制度體系應(yīng)以生態(tài)文明引領(lǐng)耕地生態(tài)保護，并完善耕地生態(tài)保護激勵政策、扶持政策和約束政策的對策建議。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；耕地；生態(tài)保護；政策演進

[中圖分類號]F320[文獻標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）09-0068-05

耕地質(zhì)量不僅關(guān)系到耕地生產(chǎn)能力，也包括與之相關(guān)的生態(tài)環(huán)境安全狀況。也就是說，不僅包括土壤狀況，而且包括其所處環(huán)境的水體、大氣和生物健康狀況。因而，耕地生態(tài)保護首先表現(xiàn)為保護耕地所處環(huán)境中水體、大氣和生物等自然生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)保護與耕地保護有效結(jié)合，使二者并行良性發(fā)展。第二，耕地生態(tài)保護還意味著耕地管護中樹立生態(tài)文明理念，利用生態(tài)學(xué)原理，探索耕地管護的生態(tài)化途徑，其實質(zhì)是耕地質(zhì)量的改進和耕地生態(tài)服務(wù)功能的實現(xiàn)。耕地生態(tài)保護與耕地質(zhì)量保護密不可分，其衍生于耕地質(zhì)量保護，又以耕地質(zhì)量提升為主要績效表現(xiàn)。

一、生態(tài)保護成為我國耕地保護政策新目標(biāo)

我國人多地少的基本國情和耕地作為最主要戰(zhàn)略資源的地位決定了我國必然實行最嚴格的耕地保護制度。制度是伴隨著制度設(shè)計所要實現(xiàn)的目標(biāo)變化而不斷變遷的。改革開放以來，我國耕地保護目標(biāo)經(jīng)歷了從單純重視數(shù)量保護，到數(shù)量與質(zhì)量并重，再到數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。1978年以來，我國耕地數(shù)量保護制度績效顯著[1]，繼守住18億畝紅線目標(biāo)之后，2017年1月通過的《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》明確提出，截至2020年，要保證國內(nèi)的耕地占有量不低于18.65億畝，而其中農(nóng)田部分要不低于15.46億畝。城市化進程中，土地供求矛盾突出，紅線水平的上升是我國要實行最嚴格耕地保護制度的明鑒。

在數(shù)量保護效果顯著的同時，耕地質(zhì)量安全問題日益凸顯，水土流失、土壤酸化、占優(yōu)補劣和不合理高強度利用等問題導(dǎo)致部分存量耕地質(zhì)量退化，由于耕地質(zhì)量在保障農(nóng)田生產(chǎn)力中的重要性，耕地質(zhì)量保護成為耕地管理中的一項重要任務(wù)。1998年國土資源部成立，同年修訂《土地管理法》，明確提出耕地質(zhì)量保護問題。隨后，我國多部涉及耕地質(zhì)量保護的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，耕地質(zhì)量保護力度加大，然而，實踐中耕地質(zhì)量保護效果并不顯著。首先工業(yè)“三廢”的排放、化肥農(nóng)藥的過度低效使用以及農(nóng)村生產(chǎn)生活中廢棄物的排放共同造成耕地嚴重污染。其次缺乏適當(dāng)水利灌溉設(shè)施、過度利用和土壤侵蝕等原因?qū)е峦寥浪峄⒏麑幼儨\、耕地鹽漬化等退化問題嚴重。2015年《中國環(huán)境質(zhì)量公報》，2014年全國耕地平均質(zhì)量等級為9.97等，其中優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地分別占總面積的2.9%、26.5%、52.9%和17.7%，耕地質(zhì)量總體偏低。耕地質(zhì)量下降和污染問題帶來不可忽視的糧食安全和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

所謂耕地質(zhì)量包括本底質(zhì)量和追加質(zhì)量兩部分，本底質(zhì)量由耕地的自然屬性決定，追加質(zhì)量是在人為的投入或改造、改善管理的條件下形成的[2]。因此，耕地質(zhì)量包括耕地的土壤質(zhì)量、空間地理質(zhì)量、管理質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量四個方面[3]，耕地質(zhì)量保護工作也正是從這四個方面展開的。耕地的自然屬性由其存在區(qū)域的土壤、水體、大氣和生物共同構(gòu)成，各組成部分之間相互依賴、相互制約。這四者使耕地成為復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，具有不可估量的生態(tài)價值，主要表現(xiàn)在保持水土、調(diào)節(jié)氣候、含蓄水源、維持生物多樣性等?？梢?，耕地保護工作與生態(tài)環(huán)境保護工作息息相關(guān)、密不可分?；诖?，在耕地質(zhì)量保護中要樹立生態(tài)文明理念，加強耕地生態(tài)保護，開發(fā)耕地生態(tài)價值成為耕地保護工作又一目標(biāo)。

二、耕地生態(tài)保護政策體系

耕地生態(tài)保護起源于耕地質(zhì)量保護，耕地生態(tài)保護政策也是從耕地質(zhì)量保護政策體系中逐步演進形成的。目前，還沒有耕地生態(tài)保護專門政策文件出臺，散見于耕地質(zhì)量保護和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)文件中（見表1所示）。

2013年，國家發(fā)改委制定《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出“到2020年，建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“要通過土壤改良培肥等耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，力爭到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.5個百分點，明確了耕地質(zhì)量保護具體目標(biāo)和時間表”[4]。2015年環(huán)境保護部將《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》提交國務(wù)院審核，俗稱“土十條”，包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項內(nèi)容。2015年《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030）》提出，要以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，全面實施預(yù)防保護，加強重點區(qū)域、坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。2016年《土壤污染防治行動計劃》是系統(tǒng)開展污染治理的重要部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。2016年中央一號文件提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體保護”，耕地生態(tài)保護正式出現(xiàn)在國家耕地保護目標(biāo)框架內(nèi)[5]?，F(xiàn)行耕地保護政策中，具有明顯耕地生態(tài)保護功能，包括：耕地生態(tài)價值補償政策、耕地生態(tài)占補平衡政策、土地生態(tài)政治政策等。

1.耕地生態(tài)價值補償政策。2015年“十三五”規(guī)劃中首次提出“建立土地輪作、休耕試點”，2016年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》提出：“堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，輪作為主、休耕為輔”的指導(dǎo)思想，政策重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)和西北生態(tài)嚴重退化區(qū)實行。其中輪作涉及耕地500萬畝，休耕涉及耕地116萬畝，由中央財政將補償金分配到省，統(tǒng)籌安排。

2.耕地生態(tài)占補平衡政策。耕地占補平衡指占用耕地與補充耕地間的動態(tài)平衡。我國耕地占補平衡政策經(jīng)歷了“數(shù)量平衡”——“數(shù)量質(zhì)量平衡”——“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)平衡三個階段”[9]。當(dāng)前，耕地占補平衡是通過政府手段強制推行的，是典型的強制性政策。1997年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》明確提到要保持耕地總量動態(tài)平衡，是我國耕地占補平衡政策的開始。2017年1月發(fā)布的《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求：“耕地警戒線嚴謹不能突破，對于城市周圍的耕地資源嚴禁不能使用，要嚴格按照生態(tài)保護的標(biāo)準(zhǔn)進行，為減少土地沙漠化，防止在高的山坡開墾耕地，嚴禁毀壞森林進行耕地、嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)等”。成為耕地生態(tài)占補平衡的綱領(lǐng)性文件。

3.土地生態(tài)整治政策。土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理、對被生產(chǎn)建設(shè)破壞的和被自然災(zāi)害損壞的土地進行恢復(fù)利用以提高土地利用率的活動[10]。我國土地整治工作由來已久，但政策目標(biāo)主要是增加土地供給。近年來，隨著土地質(zhì)量的下降和生態(tài)文明建設(shè)的推進，生成土地生態(tài)整治政策。2017年出臺的《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020）》提出要“全面加強農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能”“要實行耕地修復(fù)養(yǎng)護。實施堤岸和坡面防護等水土保持工程，東北黑土地，綜合治理水土流失，實行建設(shè)占用耕地表土剝離，實施保護性耕作，有效保護黑土地生產(chǎn)能力”。土地整治包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)三個方面。三者都具有擴大耕地規(guī)模、提升耕地質(zhì)量和保護耕地生態(tài)的作用，屬于耕地生態(tài)保護強制性政策。

三、推動我國耕地生態(tài)保護政策演進的動力來源

耕地生態(tài)保護政策體系雖初見端倪，但并不完善，且協(xié)同性差、可操作性差、市場化手段匱乏。此外，政策體系間還存在著生態(tài)保護沖突。例如，耕地總量動態(tài)平衡是耕地數(shù)量保護目標(biāo)實現(xiàn)的基本政策之一，而這一政策卻存在著惡化耕地質(zhì)量、危害耕地的生態(tài)安全隱患。城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)達的東中部地區(qū)肥沃耕地被侵占，西部地區(qū)地力差、生態(tài)脆弱的貧瘠耕地被大規(guī)模開墾，進一步惡化脆弱的周邊生態(tài)環(huán)境。如何協(xié)調(diào)耕地保護政策體系高效實施，推動“三位一體”目標(biāo)協(xié)同推進，是耕地保護制度體系演進過程中必須要解決的問題。當(dāng)前，相對于耕地數(shù)量保護和質(zhì)量保護，耕地生態(tài)保護政策稍顯不足。然而，從歷史的角度看其不斷完善和發(fā)展是必然趨勢，演進動力至少要有以下四個方面：

1.生態(tài)文明建設(shè)的時代背景。十八大將生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一起構(gòu)成了有中國特色社會主義“五位一體”的總布局，加速了生態(tài)文明建設(shè)的歷史進程。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是相關(guān)制度體系的不斷完善發(fā)展、政策體系的不斷健全調(diào)試、行為觀念的不斷解放革新。耕地作為重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其生態(tài)保護功能、實現(xiàn)其生態(tài)價值、促進人與土地和諧共生成為理論界關(guān)注的焦點。在生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，耕地生態(tài)保護理論和實踐的不斷發(fā)展完善，必然會推動耕地生態(tài)保護政策的演進。

2.居民消費需求加快升級。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行、石油農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣以及農(nóng)業(yè)科技水平的進步，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅度提升，有效地保障國家糧食總量安全。糧食總產(chǎn)量從1978年的30 476.5萬噸，上漲到2016年的61 624.0萬噸，增長103.9%。人均糧食產(chǎn)量則從312.5千克上漲到452.1千克，在適當(dāng)進口的前提下，糧食總量安全基本可以保障。隨著糧食總量供給的保障，居民消費需求加快升級，“人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營養(yǎng)健康”，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求劇增。為滿足人民消費需求，2017年《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，強調(diào)要“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向”。優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所處生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，與耕地生態(tài)質(zhì)量密切相關(guān)。然而，長期不相適應(yīng)的制度因素、技術(shù)因素和市場因素，共同導(dǎo)致了當(dāng)前我國存在耕地質(zhì)量不高、耕地生態(tài)環(huán)境惡化、生發(fā)耕地生態(tài)保護政策亟待完善等主要問題。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的形成。農(nóng)業(yè)發(fā)展方針的提出標(biāo)志著保持農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性已經(jīng)成為與增產(chǎn)、增收并列的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策新目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的結(jié)合，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性離不開良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)和前提。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，特別是耕地生態(tài)保護必然成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。2017年中央一號文件第二大板塊全文關(guān)注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，并明確提出實施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，推進耕地輪作休耕制度試點，支持開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機質(zhì)等一系列制度安排。

4.國家治理現(xiàn)代化水平不斷提升。治理現(xiàn)代化的基本要求是治理的高效化、法制化、民主化和程序化。治理體系主要指治理的制度體系，包括體制機制、法律法規(guī)等內(nèi)容的安排。顯然，耕地生態(tài)保護屬于國家治理的中觀層面，耕地生態(tài)保護政策屬于國家耕地保護治理體系組成部分，也必然會隨著國家治理現(xiàn)代化水平的不斷提升而完善。

四、完善我國耕地生態(tài)保護政策體系對策建議

政策體系是否完善是耕地生態(tài)保護水平高低的核心影響要素。完善的政策體系將有利于推動耕地生態(tài)保護目標(biāo)的實現(xiàn)和鞏固生態(tài)保護效果?？茖W(xué)合理地制定耕地生態(tài)保護政策體系，首先要理順“為誰保護”“誰來保護”和“怎樣保護”的問題?！盀檎l保護”即誰在耕地生態(tài)保護中受益的問題。顯然，耕地生態(tài)保護有利于糧食質(zhì)量的提升、有利于改善耕地生態(tài)環(huán)境、有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力，因此，國家、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都是耕地生態(tài)保護的受益者?！罢l來保護”即耕地生態(tài)保護中主體職責(zé)劃分問題。秉持“誰破壞誰保護”“誰受益誰保護”的原則，國家、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者同時又是耕地生態(tài)保護主體。耕地生態(tài)保護的外部性和非排他性決定了國家要承擔(dān)主導(dǎo)的角色職責(zé)，而耕地經(jīng)營者是保護行為的實施主體，糧食主銷區(qū)要承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟支持職責(zé)?！霸鯓颖Ｗo”即耕地生態(tài)保護的手段問題。技術(shù)手段上，主要是節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作制度新技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)創(chuàng)新。政策手段上，要制定科學(xué)合理的激勵政策、扶持政策、約束政策。

1.以生態(tài)文明理念引領(lǐng)耕地生態(tài)保護。發(fā)展理念是經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的思想先導(dǎo)，是發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。生態(tài)文明理念著重解決的是處理好人與自然的關(guān)系，在耕地生態(tài)保護中堅持生態(tài)文明理念就是堅持綠色發(fā)展理念，就是要處理好人與耕地及其生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。一方面在時間縱向上，要樹立“既要金山銀山 ，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，推動耕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面在橫向上，要強調(diào)將綠色發(fā)展理念融入耕地開發(fā)利用保護各個方面和全過程，遵循自然規(guī)律、社會規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，探索在開發(fā)利用中保護，在保護中創(chuàng)造新價值的生態(tài)發(fā)展路徑，緩解長期存在的耕地利用和耕地保護矛盾。

2.完善耕地生態(tài)保護激勵政策體系。激勵政策是調(diào)動主體積極性的有效工具。耕地生態(tài)保護首先要對政府部門（包括中央政府和地方政府）制定激勵政策。將耕地生態(tài)保護效果納入政府業(yè)績考核指標(biāo)，同時設(shè)置專門機構(gòu)、專人負責(zé)耕地生態(tài)保護，做到目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、制度規(guī)范。針對耕地經(jīng)營者的生態(tài)保護激勵政策主要是生態(tài)補償政策，包括經(jīng)濟補貼和補助政策。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策中只有農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，具有明顯的耕地地力的保護作用，耕地生態(tài)補貼較少涉及。近年來，具有耕地生態(tài)保護功能的補助專項開始探討實施，如糧食綠色增產(chǎn)模式的公關(guān)支持政策、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助政策、測土配方施肥補助政策和耕地輪作休耕試點政策以及化肥農(nóng)藥零增長支持政策等。這些補助專項尚處于起步期，政策實施機制有待進一步完善。完善耕地生態(tài)補貼和補助政策需要建立國家耕地生態(tài)補償專項基金，通過財政專項基金、征收生態(tài)環(huán)境補償稅（費）和區(qū)域外補償基金的手段來拓寬基金來源。

3.完善耕地生態(tài)保護扶持政策體系。扶持政策是對主動采取措施保護耕地的主體進行金融性扶持和技術(shù)性扶持。金融扶持政策是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要手段，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，開展商業(yè)銀行綠色支農(nóng)業(yè)務(wù)，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營者采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)污染，保護生態(tài)環(huán)境。然而，商業(yè)銀行針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的綠色信貸積極性并不高，需要政府通過稅收優(yōu)惠或財政補貼的手段來解決綠色信貸發(fā)展中的外部性問題。技術(shù)性扶持政策包括：一是對具有區(qū)域性、前瞻性、關(guān)鍵性的耕地生態(tài)保護技術(shù)研發(fā)設(shè)立扶持專項，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；二是搭建現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺，扶持社會化農(nóng)技服務(wù)組織開展農(nóng)技有償服務(wù)；三是制定農(nóng)業(yè)高素質(zhì)科研和推廣人才培養(yǎng)計劃，鼓勵大學(xué)生投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)；四是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的技術(shù)支農(nóng)力度，重點宣傳推廣保護性耕作技術(shù)。

4.完善耕地生態(tài)保護約束政策體系。約束政策主要是通過相關(guān)法律法規(guī)對利益相關(guān)者的行為監(jiān)督、制約或限制。一是制定具有強制約束性的耕地生態(tài)保護紅線，同時制定并實施嚴格的管理措施和環(huán)境準(zhǔn)入制度；二是制定實施耕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)方案，定期組織開展耕地生態(tài)保護評價，及時掌握全國各地區(qū)耕地生態(tài)功能狀況和變化動態(tài)；三是建立耕地生態(tài)安全檢測預(yù)警及評估體系，完善耕地生態(tài)安全評價標(biāo)準(zhǔn)；四是加強耕地質(zhì)量監(jiān)管評價結(jié)果綜合利用，為耕地管護提供科學(xué)依據(jù)和支撐；五是制定耕地生態(tài)保護問責(zé)制度，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部耕地生態(tài)保護職責(zé)；六是建立政府、社會組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者“三位一體”的耕地生態(tài)保護主體監(jiān)督體系，確保各主體實施耕地生態(tài)保護行為，履行職責(zé)。

總之，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論對耕地保護的概念進行界定，根據(jù)生態(tài)文明的發(fā)展需求，提出耕地保護的重要性；根據(jù)現(xiàn)有的耕地生態(tài)保護政策體系，提出我國耕地保護體系尚存在的問題，并根據(jù)這些問題提出相應(yīng)的建議：以生態(tài)文明理念引領(lǐng)耕地生態(tài)保護、完善耕地生態(tài)保護激勵政策體系、完善耕地生態(tài)保護扶持政策體系、完善耕地生態(tài)保護約束政策體系。

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