張志臣

[摘要] 扶貧攻堅(jiān)，是社會(huì)主義制度的自我完善，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，公平正義的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)得以實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，為了擺脫農(nóng)村貧困我們進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力探索。但是，改革開(kāi)放以前，由于環(huán)境限制，中國(guó)的廣大農(nóng)民比較貧困。改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，使中國(guó)近7億農(nóng)民走上了富裕的道路，但仍有5 000萬(wàn)農(nóng)村特困人口。這些貧困人口多為老弱病殘，是特殊的困難群體，再用過(guò)去的扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策很難使之脫貧。黨和政府利用我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)打響了這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但基層干部和群眾習(xí)慣于用過(guò)去抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來(lái)從事這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的扶貧工作。由于工作方向的迷離，使基層扶貧工作舉步維艱，面臨種種具體困難。各項(xiàng)看似完美政策措施，具體執(zhí)行起來(lái)卻飄忽不定，這是沒(méi)有認(rèn)清我們必須通過(guò)改善社會(huì)保障措施來(lái)脫貧，讓貧困人口分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。從維護(hù)社會(huì)公平正義角度出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建多層次的社會(huì)公平來(lái)保障貧困人口脫貧。權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、方式公平、起點(diǎn)公平、結(jié)果公平和生態(tài)公平，這六種公平是社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。因此說(shuō)，扶貧攻堅(jiān)拉開(kāi)中國(guó)第二步改革的序幕——社會(huì)改革。世界各國(guó)均在不同的發(fā)展時(shí)期進(jìn)行過(guò)消除貧困的社會(huì)變革，由于各個(gè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，因此，各國(guó)的扶貧方式也不同。不發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家基本采用的是開(kāi)發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧。而對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，多采用社會(huì)保障式扶貧。而這些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有傳統(tǒng)意義農(nóng)民概念，因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)人口的比例極低。

[關(guān)鍵詞]扶貧攻堅(jiān)；貧困；社會(huì)建設(shè)；社會(huì)公平

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2017）09-0012-06

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把扶貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)改革大幕。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于消除貧困、構(gòu)建社會(huì)公平而向全國(guó)乃至世界做出的莊嚴(yán)承諾。

一、扶貧攻堅(jiān)之于社會(huì)公平的積極意義

不患寡而患不均，是中國(guó)儒家對(duì)于治國(guó)理政的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。今天，我們消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑[1]。

扶貧攻堅(jiān)是社會(huì)改革，是中國(guó)繼經(jīng)濟(jì)改革之后另一場(chǎng)深刻革命，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善。以扶貧攻堅(jiān)為突破口，揭示社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的客觀(guān)規(guī)律，為破解當(dāng)今世界所面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、資源和環(huán)境遭到破壞、兩極分化嚴(yán)重和失業(yè)壓力加大等人類(lèi)社會(huì)所面臨的共同難題，提出中國(guó)方案和措施，讓社會(huì)公平與正義這個(gè)核心價(jià)值觀(guān)，最終在中國(guó)大地上得以實(shí)現(xiàn)。

二、扶貧攻堅(jiān)之于社會(huì)公平的實(shí)踐探索

天之道，損有余而補(bǔ)不足；人之道，則不然，損不足以奉有余。老子在兩千多年前，深刻地闡述了人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)貧富差距的根本原因。人類(lèi)社會(huì)每一次變革，均是因貧富矛盾激化，有識(shí)之士帶領(lǐng)貧苦大眾，踏上消滅貧富差距之路，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革和進(jìn)步。

新中國(guó)之所以能夠誕生，就是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民打土豪分田地，使廣大窮苦農(nóng)民翻身得解放，最終取得政權(quán)。大躍進(jìn)年代成立了人民公社，欲早日實(shí)現(xiàn)共同富裕，但由于違背了客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展受到了極大的阻礙，使中國(guó)的廣大農(nóng)村重新陷入貧困之中。中國(guó)的改革開(kāi)放就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口，使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，一舉使中國(guó)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，今天的中國(guó)，仍有5 000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口尚未脫貧，中國(guó)社會(huì)貧富兩極分化現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重，已由改革之初世界上貧富差距最小的國(guó)家，而一舉成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，已使7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，特別是1993年以來(lái)，中國(guó)實(shí)行大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，通過(guò)20多年的努力，各項(xiàng)扶貧措施日臻完善。中國(guó)農(nóng)村原有各項(xiàng)改革紅利充分釋放之后，這些剩余的貧困人口，單憑個(gè)人主觀(guān)努力是難以擺脫貧困的。

孰能有余以奉天下，唯有道者。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，讓農(nóng)村貧困人口同步邁進(jìn)小康社會(huì)。為此，中央和各級(jí)政府制訂出許多切實(shí)可行的政策和措施，如“五個(gè)一批”“兩不愁三保障”“十大扶貧工程”和“三位一體”等，使扶貧攻堅(jiān)取得重大突破，社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)重大跨越。

三、扶貧攻堅(jiān)之于社會(huì)公平的癥結(jié)解析

在世界人口第一大國(guó)的中國(guó)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的浩大工程，所面臨的貧困問(wèn)題林林總總、紛繁復(fù)雜，但其根本癥結(jié)在于社會(huì)的公平正義沒(méi)有得到充分彰顯，歸納起來(lái)，源于以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）對(duì)扶貧攻堅(jiān)的認(rèn)知問(wèn)題

此前，我們還未清醒地認(rèn)識(shí)到扶貧攻堅(jiān)是一次社會(huì)層面的綜合改革，其內(nèi)在的規(guī)律性問(wèn)題完全不同于過(guò)去的經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村現(xiàn)有貧困戶(hù)多是老弱病殘，多已喪失了致富能力，而基層扶貧干部習(xí)慣用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，其結(jié)果只能是疲于奔命。在扶貧攻堅(jiān)中所涉及的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)和生態(tài)等問(wèn)題，是社會(huì)問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)改革是讓價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，是市場(chǎng)的無(wú)形之手起作用；社會(huì)改革所要解決的問(wèn)題，需要政府有形之手發(fā)揮作用。中國(guó)社會(huì)改革是利用我們的政治優(yōu)勢(shì)釋放經(jīng)濟(jì)活力，這將粉碎純而又純的西方原教旨自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，恢復(fù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的本來(lái)面目。社會(huì)改革的目的，是讓商品的社會(huì)使用價(jià)值最大化；而經(jīng)濟(jì)改革的最終結(jié)果，只是讓商品的貨幣價(jià)值實(shí)現(xiàn)了最大化。社會(huì)改革的內(nèi)在規(guī)律性，比經(jīng)濟(jì)改革更為復(fù)雜。

（二）對(duì)于社會(huì)財(cái)富收入分配公平的問(wèn)題

這是一個(gè)世界性難題。中國(guó)打贏(yíng)這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐，用中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，破解社會(huì)貧富不均的難題。精準(zhǔn)扶貧所面臨的是社會(huì)公平問(wèn)題。社會(huì)不公引發(fā)貧困，在消除貧困中又會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公平，這就是過(guò)度扶貧，致使越窮越有理。社會(huì)公平是多方面和多層次的，收入分配公平是社會(huì)公平最直接、最具體的體現(xiàn)。

我們黨對(duì)于收入分配的公平有個(gè)漸進(jìn)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。改革開(kāi)放之前，人民公社化吃“大鍋飯”，這看似公平的窮過(guò)渡，實(shí)際上對(duì)有智慧肯付出辛勤勞動(dòng)的人是不公平的，極大地束縛了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展；改革開(kāi)放，我們黨提出打破吃“大鍋飯”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，效率優(yōu)先，讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，然后逐步走向共同富裕道路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)貧富差距逐步拉大，出現(xiàn)了兩極分化的社會(huì)現(xiàn)象。從黨的十五大提出注重效率，兼顧公平，到十八大提出兩次分配均要注重公平和效率問(wèn)題，社會(huì)公平的內(nèi)容不斷得到豐富和發(fā)展。扶貧攻堅(jiān)的社會(huì)實(shí)踐，為豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度提供了實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，讓兩次分配的公平與效率體現(xiàn)出來(lái)，讓農(nóng)村貧困人口的權(quán)利、機(jī)會(huì)和方式的公平均得到實(shí)現(xiàn)。

（三）中國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題

改革開(kāi)放近40年，農(nóng)村人口由8億減少至6億，城市人口由2億增加至7億，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，但變化得還不夠，還應(yīng)推進(jìn)這種變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各種補(bǔ)貼高度分散，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生了依戀土地的情結(jié)問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，只能起到保護(hù)落后生產(chǎn)力的作用。我們橫向于農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)來(lái)比較，美國(guó)一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力可以生產(chǎn)上千噸的優(yōu)質(zhì)糧食，而我國(guó)一個(gè)農(nóng)民僅能生產(chǎn)不到十噸的糧食。美國(guó)僅以1%的農(nóng)民養(yǎng)活了99%的城市人口；而我國(guó)是以40%的農(nóng)民養(yǎng)活60%的城市人口。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這是精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中戰(zhàn)略方向的問(wèn)題。我們所制定的一切方針政策，如果偏離了這一方向，就不可能解決農(nóng)村貧困人口脫貧以后的再返貧問(wèn)題。

（四）我國(guó)現(xiàn)有三農(nóng)政策問(wèn)題

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已有近40年時(shí)間。現(xiàn)有農(nóng)村土地政策使規(guī)?；?jīng)營(yíng)舉步維艱。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，基本上是沿用幾千年的頭朝黃土背朝天落后的人工耕作方式。當(dāng)時(shí)的政策制定符合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的程度，因此，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在極短的時(shí)間內(nèi)就解決了中國(guó)人吃不飽飯的問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力已經(jīng)極大地提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和變化今非昔比。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)多處于平原地區(qū)，適合大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不能適應(yīng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的客觀(guān)形勢(shì)發(fā)展的需要，雖然號(hào)召進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但是具體施行起來(lái)有很多政策上的障礙。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧政策問(wèn)題

這一政策被視為扶貧的根本之策，也就是常說(shuō)的由輸血變成造血。產(chǎn)業(yè)扶貧存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是很難提高貧困人口的收入； 二是即使有收入，但是可持續(xù)性低、波動(dòng)大； 三是政府主觀(guān)意志主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧求大求快。有的扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)企業(yè)，因?yàn)槭褂昧藢?zhuān)項(xiàng)扶貧資金，在企業(yè)完全沒(méi)有利潤(rùn)的情況下，也要為貧困戶(hù)進(jìn)行分紅，使企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧決不能將眼睛盯在一般傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，這樣會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)擠出效應(yīng)，對(duì)原有的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生不公平，并與“三去一補(bǔ)”國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革的大政方針相背離。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山。這需要產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐的，這一產(chǎn)業(yè)是由政府來(lái)主導(dǎo)，它無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由的市場(chǎng)交換。綠水青山的生產(chǎn)和供給，以農(nóng)村貧困人口為主體承擔(dān)者，而綠水青山的市場(chǎng)需求是全社會(huì)各階層人民，其間，政府起的是市場(chǎng)交換器的作用。

（六）基層干部在扶貧攻堅(jiān)中所遇到問(wèn)題

網(wǎng)上瘋傳一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)話(huà)《精準(zhǔn)扶貧的困惑與反思》，反映出基層工作者所面臨的困難和問(wèn)題。共列舉了三個(gè)方面的問(wèn)題：第一方面，揠苗助長(zhǎng)、欲速則不達(dá)，國(guó)家撥下來(lái)的扶貧資金無(wú)處花、農(nóng)村貧困戶(hù)一旦得到扶貧資金胡亂花、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部不敢花。精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)項(xiàng)貸款、安全農(nóng)宅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等輸血造血措施，出發(fā)點(diǎn)是好的，但未必能達(dá)到預(yù)期目的，原因是政府的初衷和農(nóng)戶(hù)的打算難以“情投意合”。第二方面是繁文縟節(jié)，形式主義泛濫。大量的表冊(cè)（每個(gè)戶(hù)涉及表冊(cè)約21種）雪片般飄向基層，企圖把涉及扶貧的所有信息都打撈上來(lái)，遺憾的是設(shè)計(jì)主次不分，工作精力平均分配，重要信息因精力投入不足被平庸化。第三方面是朝令夕改、無(wú)所適從，“下級(jí)早已過(guò)了河，上級(jí)還在摸石頭”[2]，缺少具體的行動(dòng)方案，使基層扶貧工作的干部處于疲于奔命的狀態(tài)。

（七）黨的扶貧攻堅(jiān)政策的認(rèn)知問(wèn)題

在精準(zhǔn)扶貧工作中，黨和政府不應(yīng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，使工作走入誤區(qū)。分清國(guó)家、扶貧工作干部和貧困戶(hù)應(yīng)有各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。然而，由于宣傳不到位，相當(dāng)大一部分貧困戶(hù)難以理解和認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家扶貧方針和政策。例如，現(xiàn)在農(nóng)村貧困戶(hù)當(dāng)中漫延著一種思潮，國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧工作中會(huì)承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，致使貧困群體躺在國(guó)家政策上睡大覺(jué)，養(yǎng)庸養(yǎng)懶，極大挫傷了勤勞致富群體的積極性。甚至有貧困戶(hù)誤將國(guó)家用于發(fā)展生產(chǎn)的貸款當(dāng)作救濟(jì)款隨意花掉，使銀行企業(yè)遭受不應(yīng)有的損失。

四、扶貧攻堅(jiān)之于社會(huì)公平的路徑方向

無(wú)用之用，方為大用。只有充分把握扶貧工作的內(nèi)在規(guī)律，才能打贏(yíng)這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧就是要重塑中國(guó)社會(huì)的公平與正義，構(gòu)建多層次社會(huì)公平。尋貧困無(wú)用之用，謀國(guó)家長(zhǎng)治久安之大用。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等。這些政策和措施是在充分總結(jié)我國(guó)30多年扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上而得出的。但是，目前需從社會(huì)改革視角看問(wèn)題，準(zhǔn)確地找到市場(chǎng)和政府的邊界，明確精準(zhǔn)扶貧方向。

（一）精準(zhǔn)扶貧起點(diǎn)公平的構(gòu)建

扶貧先扶智，教育扶貧是扶貧攻堅(jiān)的起點(diǎn)，就是讓每個(gè)貧困家庭有一個(gè)公平的人生起點(diǎn)。以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。

（二）精準(zhǔn)扶貧結(jié)果公平的構(gòu)建

社會(huì)兜底保障是結(jié)果公平的具體措施。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將所有符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，享有教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障政策。讓貧困戶(hù)得到“兩不愁三保障”。

（三）精準(zhǔn)扶貧權(quán)利公平的構(gòu)建

農(nóng)村貧困人口的發(fā)展權(quán)是通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要確保建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力的家庭成員至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，尤其是要保護(hù)好貧困人口勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)于黑窯礦、黑工廠(chǎng)和黑作坊殘酷壓榨殘智障貧困人口的現(xiàn)象必須杜絕。只有獲得有可靠保障的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，才有條件在必要物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上有效行使其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利等。

（四）精準(zhǔn)扶貧機(jī)會(huì)公平的構(gòu)建

機(jī)會(huì)公平是社會(huì)繁榮進(jìn)步的根本保證。我國(guó)將加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”，從根本上解決制約建檔立卡貧困人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，為貧困人口創(chuàng)造同等的社會(huì)公共服務(wù)條件，使之有相同的受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而有相同的致富機(jī)會(huì)。易地扶貧搬遷應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧的主策，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這已成社會(huì)共識(shí)。

（五）精準(zhǔn)扶貧方式公平的構(gòu)建

分配方式有按勞分配、按需分配和按資分配三種方式，其中按資分配則是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新方式，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方保值增值責(zé)任，建立支付數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)經(jīng)營(yíng)收益，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。

（六）精準(zhǔn)扶貧生態(tài)公平的構(gòu)建

過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以破壞資源環(huán)境為代價(jià)，使自然生態(tài)失去平衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境是一對(duì)此消彼長(zhǎng)的矛盾。今天，綠水青山就是金山銀山，這是讓貧困人口脫貧致富的重要渠道。我們可以將生態(tài)建設(shè)視為第四產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)其中也包括城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)，可以安置近億人口就業(yè)，這不單解決農(nóng)村貧困人口就業(yè)問(wèn)題，而且可以解決整個(gè)社會(huì)的就業(yè)問(wèn)題。推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，可以促進(jìn)區(qū)域公平，使貧困群體得到一定程度的補(bǔ)償和安置，實(shí)現(xiàn)雙優(yōu)雙促。

五、組建國(guó)家扶貧公司保障精準(zhǔn)扶貧高效運(yùn)行

組建國(guó)家扶貧公司，由企業(yè)化的公司來(lái)負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作，工作效率將極大地提高。我們有眾多的大型國(guó)企，也搞了30多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以借鑒這些以往經(jīng)驗(yàn)。扶貧資金入股企業(yè)、政府貼息擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)融資開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目，這些工作均具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性和政策性，也需要嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。我們說(shuō)是三位一體進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)則是九龍治水，常常是事倍功半。如果由扶貧公司來(lái)主導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作就可以使工作高效有序地進(jìn)行。

六、扶貧攻堅(jiān)的社會(huì)層面理性思考及借鑒

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也是中國(guó)必須進(jìn)行的一場(chǎng)社會(huì)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。這如同20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開(kāi)了中國(guó)波瀾壯闊改革開(kāi)放的序幕。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也曾搞過(guò)大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)，有些經(jīng)驗(yàn)也是可以學(xué)習(xí)借鑒。

（一）從社會(huì)改革方面來(lái)認(rèn)識(shí)扶貧攻堅(jiān)

黨的十八大報(bào)告指出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活[3]。扶貧攻堅(jiān)所提出的“兩不愁三保障”就是具體落實(shí)十八大報(bào)告社會(huì)建設(shè)精神。扶貧攻堅(jiān)也為中國(guó)全面進(jìn)行社會(huì)改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者指出：社會(huì)改革是中國(guó)繼經(jīng)濟(jì)改革之后所進(jìn)行的第二步改革。

1.社會(huì)改革是為了解決經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，也就是拉美國(guó)家所經(jīng)歷的“中等收入陷阱”。改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展就是硬道理，有學(xué)者將之稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)主義”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)社會(huì)的主題[4]。在極短的時(shí)間里，中國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，使數(shù)以?xún)|計(jì)的人民擺脫了貧困狀態(tài)，雖然在中國(guó)農(nóng)村還有一部分農(nóng)民沒(méi)有脫貧，但整個(gè)社會(huì)各階層的人民生活水平均有大幅度地提高。中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，GDP是各級(jí)政府唯一的追求目標(biāo)，環(huán)境惡化，資源浪費(fèi)，貧富差距擴(kuò)大，上不起學(xué)，看不起病，買(mǎi)不起房，農(nóng)民工的血汗工資錢(qián)被隨意克扣等諸多社會(huì)問(wèn)題得不到有效解決。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所建立的社會(huì)保障制度，多是由企業(yè)辦社會(huì)的方式來(lái)承擔(dān)，雖然社會(huì)保障的水平極低，但終究是有一定的社會(huì)保障，人們存在著一定的社會(huì)安全感。今天，這層薄薄的社會(huì)保障網(wǎng)已經(jīng)消失，新的社會(huì)保障網(wǎng)剛剛建立。扶貧攻堅(jiān)就是從農(nóng)村貧困人口開(kāi)始，建立起中國(guó)的社會(huì)保障體系。

2.社會(huì)改革可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定新的社會(huì)制度基礎(chǔ)?！洞蜈A(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定》指出，社會(huì)改革是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。目前，中國(guó)和世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均面臨著停滯不前的危險(xiǎn)。中國(guó)在世界貿(mào)易過(guò)程中，廣為流傳這樣一句話(huà)，中國(guó)在世界上是“買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么賤”。這是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)體量太大，世界上的許多商品，中國(guó)都是第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的情況下，單純地依靠國(guó)際市場(chǎng)很難使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)的內(nèi)陸和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)，普遍存在社會(huì)消費(fèi)不足的情況。社會(huì)改革可以使中低收入家庭和農(nóng)村貧困人口邁進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的行列，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完全是由黨和政府來(lái)主導(dǎo)的，社會(huì)改革也必須完全由政府來(lái)主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，所倡導(dǎo)的是政府要“簡(jiǎn)政放權(quán)”。今天，進(jìn)行社會(huì)改革關(guān)口，政府要當(dāng)好“主人翁”，唱好“主角”。因?yàn)樯鐣?huì)改革所面臨的領(lǐng)域，是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，價(jià)值規(guī)律無(wú)法發(fā)揮作用。社會(huì)有大量的生產(chǎn)供給，社會(huì)自身也有大量的消費(fèi)需求，但無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)等價(jià)交換，政府必須承擔(dān)起“社會(huì)交換器”的作用。實(shí)際上，所謂的社會(huì)改革，它是深層次的經(jīng)濟(jì)改革，其內(nèi)含的客觀(guān)規(guī)律人們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論蒼白之處。尤其是所謂的三次產(chǎn)業(yè)劃分，更是阻礙經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的思想障礙，它完全模糊了政府和市場(chǎng)的邊界。

（二）國(guó)外扶貧模式經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史過(guò)程中，均對(duì)消除本國(guó)的社會(huì)貧困現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，一些成功經(jīng)驗(yàn)和挫折教訓(xùn)值得我們?cè)诜鲐毠?jiān)工作借鑒。不同的國(guó)情有著截然不同的扶貧模式。

第一種是滿(mǎn)足基本需求的扶貧，一些國(guó)家對(duì)貧困人口實(shí)行滿(mǎn)足基本需要戰(zhàn)略，注重對(duì)窮人，尤其是對(duì)農(nóng)村貧困人口提供基本商品和服務(wù)、基本食物、水和衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)、初級(jí)教育和非正規(guī)教育以及住房等[5]。

第二種是開(kāi)發(fā)式扶貧，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的國(guó)家，社會(huì)有效供給匱乏，這些國(guó)家大多采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)擺脫貧困。

第三種是社會(huì)保障式扶貧，歐美等經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家多采取這種方式。以美國(guó)為例，由于美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)，已經(jīng)沒(méi)有了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民概念，貧困人口主要集中在城市里。美國(guó)大規(guī)模扶貧起始于1964年，當(dāng)年美國(guó)總統(tǒng)約翰遜宣布“偉大社會(huì)”計(jì)劃[6]，欲徹底戰(zhàn)勝社會(huì)貧困現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)努力，社會(huì)絕對(duì)貧困的現(xiàn)象基本消除了，但相對(duì)貧困依然存在。主要是通過(guò)負(fù)稅率方式來(lái)解決社會(huì)貧困問(wèn)題，就是設(shè)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，如果收入低于標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，就依靠負(fù)稅率來(lái)補(bǔ)足。這種方式簡(jiǎn)明易行，極大地降低扶貧行政成本。

七、結(jié)論

習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上的講話(huà)指出，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)處于疲弱期，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問(wèn)題顯得更加突出。[7]在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的過(guò)程中，富裕和貧困現(xiàn)象的并存，實(shí)際上就是社會(huì)公平的赤字。目前，在中國(guó)大地所進(jìn)行的這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并將在2020年取得全面勝利，就是徹底消除社會(huì)公平所存在的赤字。

在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，雖然在實(shí)踐層面上我們已經(jīng)總結(jié)出一整套切實(shí)可行的方針和政策，但是在理論層面上我們尚未清醒地認(rèn)識(shí)到這是一場(chǎng)社會(huì)改革，這也是我們所說(shuō)的全面深化改革的深水區(qū)。我國(guó)救濟(jì)式扶貧已走過(guò)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，目前應(yīng)該畫(huà)上休止符了；開(kāi)發(fā)式扶貧雖然尚未到截止期，但也不應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧的主策，然而目前多半熱衷于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)式扶貧，將扶貧資金大量用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，最終將會(huì)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的隱患；當(dāng)前，我們應(yīng)從彰顯社會(huì)公平正義角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì)保障扶貧，這是從社會(huì)制度建設(shè)上來(lái)保障精準(zhǔn)扶貧，而不是用應(yīng)急的政策來(lái)指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。

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[7]習(xí)近平.在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上的講話(huà)[EB/OL] .新華社，（2017-09-03）[2017-09-04]http：//news.xinhuanet.com/world/2017-09/03/c_1121596338.htm.

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