魏衍勝

[摘要]精準(zhǔn)扶貧思想是我國(guó)在經(jīng)歷了以往幾個(gè)階段的扶貧歷程之后，針對(duì)我國(guó)扶貧工作中的新問(wèn)題、新情況提出來(lái)的，其主要目的就是在對(duì)以往的扶貧方式進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)上解決更加難以脫貧的貧困人口。全國(guó)各地對(duì)其進(jìn)行了有益和全面的探索和嘗試并取得了不錯(cuò)的成果，同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，例如，在精準(zhǔn)識(shí)別中，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、識(shí)別過(guò)程過(guò)于敷衍、識(shí)別過(guò)程中部分個(gè)體被排斥；精確幫扶中，精確幫扶缺乏差異性、駐村扶貧工作隊(duì)的效果不明顯以及精準(zhǔn)管理當(dāng)中也會(huì)存在扶貧資金分配方式“一刀切”、扶貧資金監(jiān)管力度不夠的問(wèn)題，最后，精準(zhǔn)考核中同樣出現(xiàn)扶貧效果有待商榷、考核結(jié)果沒(méi)有發(fā)揮作用的問(wèn)題。這些問(wèn)題都在不同程度上直接阻礙了精準(zhǔn)扶貧政策的“精準(zhǔn)性”和精準(zhǔn)扶貧政策的順利推進(jìn)，不利于我國(guó)按期完成艱巨的扶貧任務(wù)。也就間接地影響了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要制定相應(yīng)的措施，針對(duì)性的解決在各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的識(shí)別方法，要細(xì)化幫扶措施，確保措施落實(shí)到位，同時(shí)要采取激勵(lì)機(jī)制，提高駐村干部隊(duì)的工作積極性，還要加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管力度，并且要注意拓寬扶貧資金的籌集渠道，最后要注重考核方式的轉(zhuǎn)變，以及注意區(qū)分考核對(duì)象和考核措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；執(zhí)行困境

[中圖分類號(hào)]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2017）09-0018-05

當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，與傳統(tǒng)的“撒胡椒面”“大水漫灌”式的粗放式扶貧已經(jīng)有了很大程度上的改觀，但是精準(zhǔn)扶貧的方式仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題，如何在現(xiàn)有條件下，更好的解決這些問(wèn)題，成為了我們目前熱議的話題，本文就此展開了以下的研究和討論。

一、精準(zhǔn)扶貧政策提出的背景

回顧我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)的扶貧歷程，我國(guó)的扶貧工作大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，即1978—1985年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革扶貧階段；1986—1993年大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段；1994—2000年扶貧攻堅(jiān)階段；2001—2010年扶貧開發(fā)階段以及2013—目前的精準(zhǔn)扶貧階段，扶貧范圍也從一開始的貧困縣過(guò)渡到貧困村，再至現(xiàn)在的貧困戶。[1]而貧困人口也從20世紀(jì)80年代的25 000萬(wàn)人減少到2015年的5 575萬(wàn)人，可以說(shuō)我國(guó)的扶貧工作取得的成效是斐然的，是令世界矚目的。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)的提出，貧困問(wèn)題再一次成為了全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的攔路虎，并且當(dāng)前的貧困人口相較于之前的貧困人口更加難以脫貧，是扶貧工作中的“硬骨頭”。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的一樣，我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨的階段。[2]

2013年習(xí)近平總書記在走訪湖南湘西土家族苗族自治州進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)的調(diào)研時(shí)指出：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧。[3]2014年年初，中共中央辦公廳制定頒發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，自此精準(zhǔn)扶貧工作便在我國(guó)如火如荼地開展了起來(lái)，中央和地方政府紛紛制定了具體的實(shí)施規(guī)劃并且逐步進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段。

二、精準(zhǔn)扶貧的基本概念

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的概念，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的研究大多是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)講話以及相關(guān)的政府文件。王思鐵認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同的貧困地區(qū)以及不同程度的貧困戶進(jìn)行相應(yīng)的幫扶，做到對(duì)幫扶對(duì)象的精確識(shí)別、幫扶、管理的治貧方式。[4]一般而言就是誰(shuí)貧困就幫扶誰(shuí)。李鹍等人認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧指的是利用科學(xué)有效的機(jī)制和程序，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地制定幫扶措施、脫貧政策，對(duì)貧困戶進(jìn)行分類管理并且引入相應(yīng)的動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)行精準(zhǔn)考核的治貧方式。[5]而本文所認(rèn)為的精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵大體和李鹍等人的觀點(diǎn)是一致的。

盡管目前學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵還沒(méi)有一個(gè)一致的定論，但是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面，即精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理、精確考核四個(gè)方面。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別主要是針對(duì)以前傳統(tǒng)扶貧方式中識(shí)別不準(zhǔn)、識(shí)別模糊所提出來(lái)的。精準(zhǔn)識(shí)別主要強(qiáng)調(diào)的就是要通過(guò)科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⒇毨^(qū)域、貧困村、貧困戶識(shí)別出來(lái)。在這一過(guò)程中，最主要的就是要將貧困戶識(shí)別出來(lái)，找出哪些是最需要幫扶的人。

（二）精確幫扶

精確幫扶是針對(duì)傳統(tǒng)扶貧方式中采用的一刀切、大而全的方式提出的。[6]在精準(zhǔn)扶貧背景下的精確幫扶將會(huì)充分的分析和考慮貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶的實(shí)際致貧原因，對(duì)這些原因因地制宜地制定幫扶措施和對(duì)策，確保被幫扶的貧困戶可以達(dá)到脫貧致富的目的?？偟貋?lái)說(shuō)，精確幫扶是對(duì)以往扶貧方式中只注重整體而忽視個(gè)體的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）精確管理

精確管理大體具有以下幾個(gè)方面的意義：首先，精確管理指的是對(duì)貧困戶的基本信息運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。因?yàn)榉鲐毷且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，對(duì)貧困戶的狀態(tài)進(jìn)行的監(jiān)測(cè)也必須是動(dòng)態(tài)的，如果某一貧困戶達(dá)到了脫貧的目標(biāo)時(shí)，就意味著他將不再屬于貧困范疇，那么新的貧困戶就可以加入進(jìn)來(lái)。其次，精確管理也意味著對(duì)扶貧負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與管理，督促扶貧負(fù)責(zé)人依法辦事，依照程序辦事，提高辦事效率，防止辦事效率低、以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）精確考核

通過(guò)對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息化的管理，上級(jí)干部可以及時(shí)和準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)在扶貧過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，觀察扶貧資金的使用和分配情況，看出地方扶貧部門的工作效率的高低。通過(guò)精確考核，可以有效地避免以往扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的扶貧形式化的問(wèn)題。在考核的同時(shí)配以相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，增加地方扶貧部門工作的積極性，提高辦事效率，確保扶貧任務(wù)的完成。

三、精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行困境

精準(zhǔn)扶貧政策提出的原意是試圖改變以往的落后的扶貧方式，將以前的“大水漫灌”式的扶貧方式改為“滴灌”式的扶貧。這樣既保證了扶貧的精準(zhǔn)性，又節(jié)約了一大批的人力和物力。但是在精準(zhǔn)扶貧政策具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，卻出現(xiàn)了這樣或者那樣的困境。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別方面

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)工作，目的就是要將真正的貧困戶識(shí)別出來(lái)，以便更好地開展之后的工作，避免扶貧資源的浪費(fèi)，使得那些真正需要幫扶的個(gè)體能夠得到有效的幫扶。

1.識(shí)別過(guò)程過(guò)于敷衍。由于國(guó)家并沒(méi)有制定硬性的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，而是要求各地方政府根據(jù)各自的發(fā)展情況，因地制宜地制定相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，這就要求各地方政府工作人員要通過(guò)走訪調(diào)查、民主評(píng)議等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人口進(jìn)行摸底調(diào)查，將真正的貧困人口給識(shí)別確定出來(lái)。但是，因?yàn)樾枰R(shí)別的范圍太大、損耗的時(shí)間長(zhǎng)、工作的環(huán)境惡劣等原因，導(dǎo)致工作人員只是對(duì)一小部分人口進(jìn)行摸底調(diào)查，進(jìn)而通過(guò)估算推測(cè)的方式，估測(cè)出整個(gè)轄區(qū)的貧困人口數(shù)量和貧困程度。最后將估算出來(lái)的數(shù)值當(dāng)作真實(shí)的數(shù)據(jù)上報(bào)上去，這樣就“省時(shí)省力”地完成了精準(zhǔn)識(shí)別的工作。

2.識(shí)別過(guò)程中部分個(gè)體被排斥。一些負(fù)責(zé)指揮或者具體實(shí)施的人員，為了一己私利，優(yōu)親厚友，不按照上級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是直接指定貧困地區(qū)或者貧困戶[7]。在確定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村的時(shí)候，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貧困數(shù)據(jù)進(jìn)行弄虛作假，導(dǎo)致某個(gè)地區(qū)的貧困數(shù)據(jù)并不是真實(shí)的，這就會(huì)影響貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)定。在將貧困名額確定到戶的過(guò)程中，盡管上級(jí)要求要將評(píng)定過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行公示，但是由于缺乏一定的監(jiān)督，居民很少甚至根本沒(méi)有參加評(píng)定的機(jī)會(huì)，一切都是由村干部說(shuō)了算。這就導(dǎo)致一部分真正的貧困戶被排斥在外。同時(shí)，某些地方政府在制定識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候還會(huì)增加一些嚴(yán)苛的附加條件，這也會(huì)導(dǎo)致一些貧困戶被排斥在外。

3.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。

有些地區(qū)政府人員對(duì)上級(jí)制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的理解存在一定的誤區(qū)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為凡是低于貧困線的人口都算是貧困人口，都應(yīng)該納入到精準(zhǔn)幫扶的對(duì)象當(dāng)中去，導(dǎo)致的結(jié)果就是相當(dāng)一部分的低保戶、五保戶被納入到幫扶對(duì)象[8]。但是實(shí)際上的幫扶對(duì)象不是將這些低保戶、五保戶簡(jiǎn)單的折合相加，而是對(duì)所有達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口進(jìn)行細(xì)致的分析，運(yùn)用科學(xué)的方式方法將那些具有一定勞動(dòng)能力，并且能夠通過(guò)自己的勞動(dòng)和相應(yīng)的扶貧措施脫離貧困的人口，納入到幫扶對(duì)象的大軍中。

（二）精確幫扶方面

貧困人口識(shí)別出來(lái)以后，接下來(lái)是尋找有效的干預(yù)措施，對(duì)癥下藥。對(duì)于以往扶貧方式來(lái)說(shuō)，對(duì)癥下藥就是給錢給物，因此工作并不困難。但是相對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，問(wèn)題卻不少。

1.精確幫扶缺乏差異性。因?yàn)閷?dǎo)致貧困的原因不同，貧困戶對(duì)幫扶措施的需求也是不盡相同的，有的需要工作，有的需要技術(shù)，有的需要錢，等等。精確幫扶主要要求的就是根據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)貧困個(gè)體的不同需求，因地制宜、因戶制宜的制定相應(yīng)的幫扶措施，但是在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，大部分地區(qū)是達(dá)不到這種要求的。他們很少甚至是不考慮貧困戶的實(shí)際情況，直接將幫扶措施變成提供一部分生產(chǎn)資金和生產(chǎn)資料，甚至一些地區(qū)只是簡(jiǎn)單的提供一些生活用品。

2.駐村扶貧工作隊(duì)的效果不明顯。國(guó)家從2014年年底開始實(shí)行駐村扶貧工作，即要求一部分扶貧干部進(jìn)入貧困村莊幫助村民脫貧致富。駐村扶貧的目的主要有兩個(gè)：第一，就是讓扶貧干部實(shí)地考察一下貧困農(nóng)村和貧困戶的實(shí)際情況，充分了解他們的致貧原因，以便在此基礎(chǔ)上幫助他們制定脫貧計(jì)劃。第二，就是利用扶貧干部所擁有的社會(huì)資源為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取社會(huì)資金和項(xiàng)目。但是實(shí)際情況卻是，駐村干部本來(lái)就有自己的本職工作，再加上駐村時(shí)間短，導(dǎo)致他們不可能全身心地投入到了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作當(dāng)中去，這就會(huì)使得他們的工作只是浮于表面。同時(shí)，在爭(zhēng)取社會(huì)資金和項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中，由于他們是利用自己的社會(huì)資源，因此會(huì)使他們本身欠下人情，為了避免這種情況，一些駐村干部在這一方面表現(xiàn)得并不是特別積極。這也使得扶貧工作達(dá)不到意想的效果。

（三）精確管理方面

新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作中，精確管理是保證。但是在精確扶貧政策具體執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，精確管理也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。具體有以下幾個(gè)方面：

1.扶貧資金監(jiān)管力度不夠。監(jiān)管力度不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，扶貧資金的管理目前還沒(méi)有一個(gè)專門的部門來(lái)對(duì)扶貧資金的使用和分配進(jìn)行管理，從而使得扶貧資金分配模糊，多頭管理，形成“誰(shuí)都可以用，誰(shuí)都可以管”的現(xiàn)象[9]。第二，就是資金使用不透明。沒(méi)有建立起資金使用公示制度，使得扶貧資金經(jīng)常被暗箱操作。同時(shí)，第三方監(jiān)督并沒(méi)有發(fā)揮明顯的作用，由于扶貧工作大部分都是在農(nóng)村進(jìn)行，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，因此，農(nóng)民發(fā)揮的監(jiān)督效果并不盡如人意。這也會(huì)導(dǎo)致扶貧資金被隨意濫用，達(dá)不到資金使用的合法性、合理性。

2.扶貧資金分配方式“一刀切”。上級(jí)政府撥發(fā)扶貧資金的目的是援助地方政府更好的幫助貧困人口擺脫貧困，但是地方政府在使用這些扶貧資金的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行合理的運(yùn)用，使這些扶貧資金發(fā)揮最大的效益。在分配資金時(shí)，為了簡(jiǎn)化流程，很少考慮甚至不考慮?？顚Ｓ玫囊蛩?，而是一股腦的將扶貧資金用到一個(gè)地方，這樣就造成了資源的浪費(fèi)，并且造成了政府辦事效率的低下。

（四）精確考核方面

精確考核是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作取得成就與存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)的重要手段，當(dāng)前扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，能否如期完成扶貧任務(wù)，精確考核具有非常重要的作用，但是仍然有一些問(wèn)題值得我們重視。

1.扶貧效果有待商榷。為了迎接上級(jí)的檢查，地方政府人員往往傾向于那些短期內(nèi)見效快，影響大的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目既是扶貧考核的重點(diǎn)，在一定程度上對(duì)貧困人員短期內(nèi)也有一定的幫助，往往會(huì)受到政府人員的青睞。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些短期見效快的項(xiàng)目對(duì)貧困人員真正的擺脫貧困并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助，只是一些治標(biāo)不治本的緩解療法。一段時(shí)間之后，貧困人員還是貧困，難免就會(huì)出現(xiàn)年年扶貧年年貧的現(xiàn)象。

2.考核結(jié)果沒(méi)有發(fā)揮作用。對(duì)扶貧工作的考核是為了找出當(dāng)前扶貧工作中的誤區(qū)，幫助工作人員及時(shí)地意識(shí)到這些錯(cuò)誤并改正，同時(shí)更好地促進(jìn)接下來(lái)的工作的開展。但是一些地方卻出現(xiàn)了考核過(guò)程中大張旗鼓，考核結(jié)束后偃旗息鼓，考核得出的結(jié)果被束之高閣，成為一張毫無(wú)價(jià)值的廢紙。最終導(dǎo)致的結(jié)果就是扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)的解決，從而埋下隱患，使得扶貧效果并沒(méi)有理論上的那么完美。

四、精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境的破解之道

要想發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用，就要樹立問(wèn)題意識(shí)，要從實(shí)踐中的問(wèn)題入手，針對(duì)性提出相應(yīng)的破解之道，不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策，構(gòu)建起完備的扶貧治理體系?；诖耍疚尼槍?duì)上述問(wèn)題，提出了下面幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）運(yùn)用自上而下和自下而上相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別方法。

可以通過(guò)參與式貧困排序法，利用村民對(duì)本地情況熟悉了解的優(yōu)勢(shì)，將識(shí)別的一部分權(quán)利下放到村民手中，同時(shí)在配以相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此來(lái)更加準(zhǔn)確地識(shí)別出貧困人口。具體來(lái)說(shuō)，可以先由村民自己自由申請(qǐng)或者是由舉薦人舉薦，然后組建評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，經(jīng)過(guò)村委會(huì)的審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)審核，最后進(jìn)行名單的公示、備案。但是需要注意的是，在此過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，防止地方政府對(duì)村民評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的干擾，以確保評(píng)選出來(lái)的貧困戶是大家所認(rèn)可的，評(píng)選過(guò)程是公開的、可核查的、可追責(zé)的。

（二）完善精確幫扶機(jī)制

在精確幫扶當(dāng)中，只有擁有一個(gè)完備的幫扶機(jī)制，才能保證幫扶工作有效的開展和發(fā)揮幫扶措施的作用，進(jìn)而使得這些幫扶措施可以幫助到每一個(gè)需要幫助的貧困對(duì)象。因此，針對(duì)上述精準(zhǔn)幫扶中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文提出以下建議：

1.細(xì)化幫扶措施，確保措施落實(shí)到位。精準(zhǔn)扶貧要求的照顧貧困戶的個(gè)體性與特殊性，但是在具體的扶貧措施中又會(huì)呈現(xiàn)出扶貧措施的統(tǒng)一性與普遍性，這就會(huì)形成一種內(nèi)在的矛盾。為了解決這種問(wèn)題，一些地方進(jìn)行了積極的探索，例如，湖南省懷化市就采用了在資金安排方面，重視點(diǎn)面相結(jié)合，實(shí)行特惠與普惠相結(jié)合的分配方式。還有內(nèi)蒙古扎蘭屯市，按照“靶標(biāo)明確，靶向準(zhǔn)確”的要求，給評(píng)定出來(lái)的每個(gè)貧困戶都安排了一個(gè)扶貧干部，并簽訂脫貧任務(wù)書，逐戶落實(shí)扶貧政策，解決扶貧問(wèn)題的最后一公里問(wèn)題[10]。這些都不失為一種很好的辦法，對(duì)扶貧工作有很大的啟發(fā)。

2.建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高駐村干部的積極性。之所以會(huì)出現(xiàn)駐村干部積極性不高的問(wèn)題，不只是駐村干部自身的問(wèn)題，還因?yàn)閷?duì)于駐村干部的考核、獎(jiǎng)懲制度還相對(duì)模糊，沒(méi)有明確的激勵(lì)機(jī)制。因此，要盡快建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，范小建認(rèn)為，我們可以探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，將扶貧資金的分配、獎(jiǎng)勵(lì)和考核相結(jié)合，實(shí)行正面激勵(lì)，誰(shuí)做得好就獎(jiǎng)給誰(shuí)。這也是一種很好的解決辦法。

（三）建立完善嚴(yán)格的資金管理制度，充分發(fā)揮政府和公眾的監(jiān)督作用

扶貧資金是扶貧工作的重要保障，對(duì)資金的監(jiān)管力度不夠，容易出現(xiàn)“張冠李戴”“跑冒滴漏”的情況。因此，要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，首先，政府審計(jì)部門要經(jīng)常性對(duì)扶貧資金進(jìn)行核查，防止挪用、盜用現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，扶貧部門要定期向公眾交底，將資金的使用分配情況進(jìn)行公示，使資金的使用在陽(yáng)光下進(jìn)行。其次，要成立一個(gè)專門管理扶貧資金的部門，嚴(yán)格審核扶貧資金的使用情況，做到?？顚Ｓ?。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“跑冒滴漏”的情況，要嚴(yán)厲追責(zé)。

（四）拓寬資金籌集渠道

扶貧工作的開展離不開龐大的資金支持，單純地依靠政府資金是解決不了根本問(wèn)題的，因此，這就需要扶貧工作的基層政府進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，利用社會(huì)資金來(lái)幫助扶貧工作的順利進(jìn)行。例如，政府可以出面向銀行替貧困村進(jìn)行擔(dān)保，進(jìn)行小額貸款，政府可以提供給這些金融機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)貼。同時(shí)，在西部地區(qū)，政府也可以聯(lián)系一些東部沿海地區(qū)實(shí)力雄厚的企業(yè)，使之成為西部地區(qū)一些小企業(yè)的定點(diǎn)幫扶單位，幫扶對(duì)象可以提供給企業(yè)一些原材料或者成為它的代理加工廠。

（五）建立完善的考核機(jī)制

精確考核的主要目的就是檢驗(yàn)前期的精準(zhǔn)扶貧工作取得的成就與存在的問(wèn)題，因此，擁有完善的考核機(jī)制就顯得尤為重要，一個(gè)完善的考核機(jī)制只會(huì)為精準(zhǔn)扶貧工作錦上添花，基于此，本文認(rèn)為精確考核機(jī)制可以從以下方面做出改善。

1.更加注重日?？己恕Ｕ幸庾R(shí)地改變傳統(tǒng)的以年終考核為主的考核方式，嘗試把日?？己思{入到考核體系當(dāng)中，并逐漸地增加它在考核體系中的分量。將日?？己思{入到考核體系中，可以更加及時(shí)的發(fā)現(xiàn)扶貧工作中的問(wèn)題并及時(shí)解決這些潛在的隱患，提高扶貧效率。同時(shí)這樣也可以避免工作人員在日常工作中容易出現(xiàn)懶政惰政現(xiàn)象的發(fā)生，提高工作人員的責(zé)任心。

2.注重區(qū)分考核對(duì)象和考核措施。以往的考核方式是運(yùn)用一套考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)全體工作人員進(jìn)行考核，但是有些標(biāo)準(zhǔn)并不適用于所有人，因此要針對(duì)不同的考核對(duì)象制定不同的考核措施，注意區(qū)分考核對(duì)象和考核措施。例如，對(duì)縣級(jí)政府的工作人員進(jìn)行考核時(shí)，制定考核措施時(shí)要注重考核扶貧政策的制定、資金分配和使用這些方面。對(duì)駐村幫扶隊(duì)考核時(shí)，要注意考核扶貧政策的具體實(shí)施情況以及扶貧效果。

3.善于利用考核結(jié)果。考核結(jié)果既是對(duì)考核工作的檢驗(yàn)又是為以后扶貧工作的開展指明方向。因此，工作人員要善于利用考核結(jié)果進(jìn)行反思，找出工作中的失誤，防止下次再出現(xiàn)這種錯(cuò)誤。

五、結(jié)論

不可否認(rèn)的是，精準(zhǔn)扶貧政策的制定和政策的執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)都是期望廣大的貧困人口盡快地?cái)[脫貧困。但是，政策在從中央到省市、從省市到縣再到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過(guò)程中，政策的執(zhí)行往往就會(huì)和上級(jí)所要求的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差。而這種偏差是導(dǎo)致扶貧效果差強(qiáng)人意的根本原因，值得我們驚醒和反思。回顧過(guò)去，展望未來(lái)，我們必須認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧要面臨的困難還有很多，我國(guó)的扶貧道路依然任重而道遠(yuǎn)。

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〔責(zé)任編輯：徐雪野李彬琳〕