于世鋒 楊雍 孫紅艷

摘要圍繞西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的主要問題，指出了“互聯(lián)網(wǎng)+ ”背景下西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的方向和目標(biāo)，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全體系；建設(shè)

中圖分類號S126文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0198-03

Discussion on the Construction of Agricultural Product Quality Safety System in Xian City under the Background of “Internet+”

YU Shifeng， YANG Yong， SUN Hongyan*（Xian Agricultural Product Quality Safety Inspection Monitoring Center ，Xian，Shaanxi 710077）

AbstractAiming at the construction current situation of agricultural product quality safety system in Xian City， the main existing problems in the construction of agricultural product quality safety system in Xian City were analyzed. The construction directions and goals of agricultural product quality safety system in Xian City under the background of “Internet+” were pointed out， and some suggestions were proposed.

Key wordsInternet+；Agricultural product；Quality safety system；Construction

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，同時影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是重大的民生保障問題，也是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素[1]。

互聯(lián)網(wǎng)時代的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是公眾最為關(guān)注的民生話題，任何一個農(nóng)產(chǎn)品安全問題都有可能通過互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播而發(fā)酵成公共事件[2]?！吨袊称钒踩l(fā)展報告（2014）》[3]顯示，公眾對食品安全的不滿意度達(dá)47.9%，遠(yuǎn)高于2012年的29.7%；總體不滿意度高達(dá)74.73%。2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃[4]。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，由此推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，是加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，是各個相關(guān)部門為完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)所進(jìn)行的調(diào)查、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、檢查、處理及信息反饋等各項活動分工合作的一體化工作網(wǎng)絡(luò)[5]，涉及產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)、加工、流通、消費的多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域等。就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作而言，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的根本目標(biāo)就是借助新時代信息化技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管職能的創(chuàng)新、升級與完善[6]。筆者圍繞西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的主要問題，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的方向和目標(biāo)，并提出了相應(yīng)對策。

1西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，西安市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、確保人民食品安全的重點工作來抓，通過完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系和檢測體系，加強農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管，強力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，從而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高[1]。

西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)從2005年起步，現(xiàn)已投資建成1個市級檢測中心、8個區(qū)（縣）級檢測中心和154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域監(jiān)管站，45個由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建立了自檢機構(gòu)，已發(fā)展成為由市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地組成的3級4層檢測網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)產(chǎn)品檢測水平逐步提高，監(jiān)管能力日益增強，為西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高提供了強有力的技術(shù)保障。但仍存在機構(gòu)設(shè)置、儀器設(shè)備使用率低、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、檢測能力弱和經(jīng)費保障不足等問題。

迄今為止，加入西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心追溯平臺的企業(yè)有50家，可追溯產(chǎn)品48種，打印追溯碼標(biāo)簽共計3萬余枚。自該系統(tǒng)建成后開展了大量的基礎(chǔ)工作，對納入的企業(yè)和產(chǎn)品能有效地進(jìn)行源頭追溯，為提高西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了促進(jìn)作用，一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，可追究直接責(zé)任人的違規(guī)責(zé)任，基本實現(xiàn)了追溯功能。但是，與全國建成的系統(tǒng)類似，西安市追溯系統(tǒng)也存在一些問題和不足：首先，注重公用信息收集，重形式審核，缺乏對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)資和農(nóng)事信息審核，產(chǎn)地環(huán)境信息、生產(chǎn)規(guī)程、檢查和抽檢信息空缺，農(nóng)事記錄的真實性與合理性、自檢的客觀公正性無法核實等問題。其次，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不確定因素較多；在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，流通體系建設(shè)投入不足，工作基礎(chǔ)相對薄弱，特別是在發(fā)生突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷現(xiàn)象時，缺乏必要的應(yīng)對措施[7]。最后，在追溯體系環(huán)節(jié)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在監(jiān)管基層信息錄入不規(guī)范、更新不及時等問題，嚴(yán)重影響了后續(xù)監(jiān)管工作的開展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)、特別是與副省級城市相比存在較大差距[7]。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”對西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的影響和意義

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是借助現(xiàn)代科技進(jìn)步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的全新命題，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要手段，蘊含著重大的戰(zhàn)略機遇和廣闊的發(fā)展空間。 然而，在缺少整體設(shè)計的情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”一哄而上、各自為政的局面很難避免，容易形成片面性、局部性的發(fā)展態(tài)勢，不利于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和提升作用將大大折扣。 因此，亟需制定西安市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一謀劃、穩(wěn)步實施的推進(jìn)格局，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”打造成能夠切實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展的新引擎[8]。

2.1“互聯(lián)網(wǎng)+”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新驅(qū)動力

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)積累了豐厚的物質(zhì)條件和技術(shù)基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)的一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果、數(shù)據(jù)資源的利用效率低、各種信息及數(shù)據(jù)分割嚴(yán)重，信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的任務(wù)異常艱巨[9]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”基于開放數(shù)據(jù)、開放接口和開放平臺的方式，通過便利化、實時化、感知化、物聯(lián)化、智能化等手段，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等提供精確、動態(tài)、科學(xué)的全方位信息服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、智能決策、自動控制和精準(zhǔn)管理，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作將農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等有機結(jié)合起來，提供了一整套創(chuàng)造性的解決方案，使農(nóng)業(yè)科技日益成為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定力量，必將有力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)業(yè)競爭力，是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征和基本方向[10]。

2.2“互聯(lián)網(wǎng)+” 可充分發(fā)揮西安市已建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的作用

通過多年的建設(shè)，西安市已建成比較完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)，全市涉農(nóng)區(qū)（縣）均建立了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”可實時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的合規(guī)情況、主要農(nóng)資經(jīng)營使用情況、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)應(yīng)用情況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理情況，進(jìn)行實時跟蹤和評價，及時調(diào)整監(jiān)管重點區(qū)域、關(guān)鍵項目和檢查頻次。整合并高效利用各級監(jiān)管資源，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管和協(xié)管人員，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村“三級”上下一體、整體行動。在實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”的同時[11]，也能增強生產(chǎn)者、監(jiān)管者的執(zhí)業(yè)能力建設(shè)，對于提高西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平和監(jiān)管能力建設(shè)必將起到巨大的作用。

3完善“互聯(lián)網(wǎng)+”時代西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的對策

從某種程度來看，“互聯(lián)網(wǎng) +”的本質(zhì)就是傳統(tǒng)行業(yè)信息的在線化和數(shù)據(jù)化管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上，可全面有效地整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各方面信息，并實現(xiàn)實時傳輸，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的生產(chǎn)者、監(jiān)管者提供專項信息，從基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)環(huán)境評價、農(nóng)資采購到生產(chǎn)過程的生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)直至監(jiān)管部門的風(fēng)險分析、突發(fā)事故的處理提供系統(tǒng)的技術(shù)支持。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了新的思路。筆者結(jié)合西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，提出構(gòu)建一個相對完善的網(wǎng)絡(luò)平臺，主要包括基礎(chǔ)信息、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗檢測、市場信息、風(fēng)險預(yù)警交流等相關(guān)體系，每個體系下面設(shè)置不同的模塊，推動建設(shè)貫穿產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系， 借助該體系整合各方信息化工作， 最終打通農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的 “任督二脈”[12]，建成后將有效提高西安市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

3.1構(gòu)建基礎(chǔ)信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)應(yīng)擴展信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)知識領(lǐng)域的普及和查詢作用，解決政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)知曉率不高以及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的利用效率低、數(shù)據(jù)分割嚴(yán)重的問題?？蓸?gòu)建以下模塊：①相關(guān)的法律法規(guī)；②涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)程、檢測標(biāo)準(zhǔn)；③當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境信息（包括土壤環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境等）具體分布信息以及其適合的農(nóng)作物生長特性等；④農(nóng)業(yè)投入品的信息，包括其名稱、分類、科學(xué)合理用藥及使用技術(shù)的相關(guān)知識。這些信息通過各種技術(shù)形式相應(yīng)錄入到公共服務(wù)平臺后，及時更新、方便查詢，服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程所涉及到的用戶。

3.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

該系統(tǒng)能記錄生產(chǎn)者及生產(chǎn)過程的信息，為各級監(jiān)管部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及社會公眾等不同用戶提供相應(yīng)的功能服務(wù)，起到監(jiān)督生產(chǎn)者按標(biāo)生產(chǎn)的效果。主要包括以下模塊：①生產(chǎn)者基礎(chǔ)信息，包括生產(chǎn)者名稱、地址、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)品種及規(guī)模、行業(yè)信譽、生產(chǎn)者給出的承諾、聲明等；②生產(chǎn)者技術(shù)信息所依據(jù)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)程等；③收錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)伊始的各種農(nóng)事信息，包括農(nóng)事記錄、農(nóng)業(yè)投入品采購記錄、自檢記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種信息；④各級監(jiān)管部門的監(jiān)督記錄、檢測報告等；⑤監(jiān)管對象信用等級評價，不同監(jiān)管對象的信用等級，進(jìn)行分類監(jiān)管。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程主要的信息可追溯可查詢，客觀上督促生產(chǎn)者誠信經(jīng)營，按標(biāo)生產(chǎn)，也為監(jiān)管部門提供監(jiān)管信息，并充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源于生產(chǎn)的控制的理念。

3.3組合檢驗檢測體系

該系統(tǒng)能充分分配和利用各級檢測機構(gòu)的資源，做到職責(zé)明晰、分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、共同提高的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，全面提升西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的能力和效率。主要包括以下模塊：①組建平臺實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站、企業(yè)自檢等定性檢測數(shù)據(jù)的及時傳輸和匯總；②縣市級定量實驗室的數(shù)據(jù)管理信息化平臺，提高檢測效率；③設(shè)立網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)答疑、在線培訓(xùn)等版塊，提高各級檢測人員的業(yè)務(wù)水平，旨在在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)，形成以市級檢測中心為骨干，縣級檢測站為基礎(chǔ)，市場、企業(yè)和基地檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。努力提高隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支由高精尖技術(shù)人才、實用操作型技術(shù)人才相配套的高素質(zhì)檢驗檢測隊伍，不斷增強西安市的檢驗檢測技術(shù)能力，有效發(fā)揮檢驗檢測在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐作用。

3.4構(gòu)建市場信息體系

該系統(tǒng)的主要作用是提供市場信息和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯，起到擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的作用。主要包括以下模塊：①市場行情模塊，利用網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布市場行情，引導(dǎo)生產(chǎn)和銷售；②產(chǎn)品追溯平臺，提供基于網(wǎng)絡(luò)、短信、語音的可追溯農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)質(zhì)量安全移動、信息檢索服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的來源查證、去向追溯與責(zé)任定位[13]；③輿情監(jiān)測，及時獲知輿情信息，正確引導(dǎo)輿論，便于管理者及時控制；④將電商平臺納入優(yōu)勢產(chǎn)品在線銷售和宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式多元化，增加生產(chǎn)者的效益；⑤執(zhí)法監(jiān)管，主要包括投訴舉報和督辦管理、日常檢查管理、質(zhì)量監(jiān)督抽查、案件管理等，強化信用監(jiān)管，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管效能，起到實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、正確消費的效果。

3.5構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警交流體系

該系統(tǒng)能利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等信息技術(shù)，采集和匯總農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件按行業(yè)類別、信息來源、涉及范圍、危害程度等內(nèi)容進(jìn)行初步識別[13]。主要包括以下模塊：①專項報表（標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)藥、肥料、產(chǎn)地環(huán)境、檢查信息等）審核；②利用定量檢測的數(shù)據(jù)，掌握真實情況，并驗證生產(chǎn)記錄的真實性；③定期組織召開風(fēng)險評估，及時發(fā)布信息，利用好專家經(jīng)驗及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的合理性和適用性。實現(xiàn)有效識別影響西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，科學(xué)評判，從管理層面和技術(shù)層面全面提升西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提升。

4結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系平臺的建設(shè)，需要整合社會化資源，不同管理層級，不同行業(yè)間相互交流，互聯(lián)互通[6]。在監(jiān)管信息化實施過程中善于借鑒和整合相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和保障條件，同時又要注意形成自身特有的行業(yè)特色[14]。這可以在項目組織與實施過程中開展與相關(guān)行業(yè)與機構(gòu)的長期定向合作，如電信、云技術(shù)服務(wù)商、超級計算服務(wù)機構(gòu)、高性能計算研究機構(gòu)、國家級決策咨詢機構(gòu)、輿情監(jiān)測機構(gòu)等。以彼之長，補己之短，融會貫通，集成優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息化的跨越式發(fā)展[15]，共同為西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供保障。

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安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年