文斌

摘 要：新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)，需要引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨新理念，培育統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)主體，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集優(yōu)勢(shì)打造黨的思想理論新智庫，發(fā)揮黨外人士的民主監(jiān)督作用推動(dòng)形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面參與；黨的建設(shè)；路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.005

[中圖分類號(hào)]D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2017）02-0027-05

習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線要為推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供廣泛力量支持[1]。這為新時(shí)期做好統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向和要求?！八膫€(gè)全面”是彼此連接又相互遞進(jìn)的戰(zhàn)略鏈條，全面從嚴(yán)治黨是其中的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)具有特殊的意義。通過對(duì)湖南H市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)個(gè)案分析，探究新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的路徑機(jī)制，不僅有利于從理論上拓寬統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的視域，深化對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，還有利于從實(shí)踐上為鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)提供有益的政策建議和決策參考。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的理論闡釋

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的重大政治優(yōu)勢(shì)，在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，開辟了黨的建設(shè)新局面和新境界。如何進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨，塑造和構(gòu)建良好的政治生態(tài)，提高全面從嚴(yán)治黨的廣泛社會(huì)認(rèn)同，成為新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大課題。從這個(gè)意義來看，新形勢(shì)下加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨建工作的基礎(chǔ)和支撐，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面參與。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的內(nèi)涵解讀

統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)是黨的十八大以來中共中央著眼于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出的重要舉措，也是創(chuàng)新和加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)新要求。全面把握統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，可從四個(gè)維度來分析。一是從參與主體來看實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象全覆蓋。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象主要為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士，既有民主黨派人士，也包括無黨派人士；既包括少數(shù)民族宗教界人士，也有新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人士；既涵蓋香港、澳門、臺(tái)灣同胞，也包括華僑華人及歸僑僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。二是從參與領(lǐng)域來看這與全面從嚴(yán)治黨所覆蓋的領(lǐng)域是有機(jī)統(tǒng)一的，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。三是從參與機(jī)制來看，拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與黨的建設(shè)的渠道和途徑，豐富政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的新內(nèi)涵，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的建設(shè)的常態(tài)化規(guī)范化法治化的互動(dòng)機(jī)制。四是從參與效果來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)的目的不是為了參與而參與，而是著力形成以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建、以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)的大統(tǒng)戰(zhàn)大黨建新格局。

（二）新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用

“全面從嚴(yán)治黨已成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的核心議題，而‘從嚴(yán)則成為了各級(jí)組織黨的建設(shè)新常態(tài)”[2]。全面從嚴(yán)治黨不僅是中共中央、各級(jí)黨組織的責(zé)任，更是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全體中華兒女共同的訴求。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為執(zhí)政興國、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，應(yīng)積極作為、主動(dòng)服務(wù)、全面參與黨的建設(shè)，這對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1. 統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的特點(diǎn)為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨提供政策建議和政治智慧。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上向全黨提出了要深入探究全面從嚴(yán)治黨規(guī)律?？梢?，全面從嚴(yán)治黨既是一項(xiàng)持久的歷史課題，更是面對(duì)層層挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)難題，如何把握全面從嚴(yán)治黨的主體和客體、歷史參照和當(dāng)下現(xiàn)實(shí)、世界經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐、重點(diǎn)領(lǐng)域和系統(tǒng)展開、黨內(nèi)影響和社會(huì)功能等一系列問題值得深入探究。統(tǒng)一戰(zhàn)線在研究總結(jié)探索全面從嚴(yán)治黨規(guī)律中大有可為，可充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集、人才薈萃的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題的調(diào)查研究，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨提供可操作性意見建議。

2. 統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的職責(zé)有利于鞏固黨帶領(lǐng)全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民奮進(jìn)之精神旗幟，是黨團(tuán)結(jié)各族人民共同奮斗之政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)思想觀念多元、價(jià)值選擇多樣，形形色色的社會(huì)思潮對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀造成強(qiáng)烈沖擊，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在“舉什么旗、走什么路”這個(gè)根本問題上凝聚共識(shí)，畫出最大同心圓。

3. 統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督的功能有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、完善黨的決策機(jī)制。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話時(shí)指出，要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多沉下身子，就從嚴(yán)治黨問題多向群眾請(qǐng)教”[3]。民主監(jiān)督是民主黨派的政治責(zé)任，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下的政治監(jiān)督，通過加強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，從外部環(huán)境優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)黨內(nèi)決策優(yōu)化。

4. 統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)自身的建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的延伸領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)分為兩個(gè)層次，一是統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)服務(wù)參與黨的建設(shè)，二是統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)內(nèi)部的自身建設(shè)，兩個(gè)層次集中到一個(gè)問題就是堅(jiān)持“全面從嚴(yán)”核心理念。從民主黨派自身建設(shè)來看，民主黨派雖為參政黨，但也需按照全面從嚴(yán)的理念加強(qiáng)自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。目前，我國各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士都處在新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，政治交接任務(wù)繁重，一些民主黨派出現(xiàn)了青黃不接斷層現(xiàn)象，因此其一方面要全面參與、主動(dòng)協(xié)助中國共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨，另一方面要立足基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立自身黨派的良好作風(fēng)和形象。

二、湖南H市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)的實(shí)證分析

湖南H市地處湖南省西南部，位于湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、區(qū)）區(qū)域性中心地帶，面積2.76萬平方公里，人口513萬，是扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域、民族宗教大市、全國海峽兩岸交流重要基地。近年來，湖南H市統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)服務(wù)黨委政府決策部署，在主動(dòng)參與黨的建設(shè)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得一定的成效。

（一）市縣一級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門主要負(fù)責(zé)人一肩挑為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)提供了組織保障

從湖南市州層面來看，14個(gè)市州中黨委常委、組織部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長有12個(gè)，占85%；122個(gè)縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部長都由黨委常委擔(dān)任，其中118人兼任組織部長，占96.7%。從湖南H市下轄的13個(gè)縣（市、區(qū)）來看，縣級(jí)黨委常委、組織部長兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長13個(gè)，占100%。湖南省H市黨委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長一肩挑的制度設(shè)計(jì)基于兩方面的考量，一方面是整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)力量。黨委組織部的工作包括“管組織、管干部、管人才”，這樣有利于把更多的懂統(tǒng)戰(zhàn)理論政策、會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)干部安排到其他部門，既使理解統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的“面”不斷拓寬，又能吸納其他部門的優(yōu)秀人才，支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。另一方面，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)涉及面廣，需要全社會(huì)的支持和參與，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的建設(shè)中發(fā)揮重要作用，通過兼任模式，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌研究統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨建工作，防止出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）“兩新”社會(huì)組織黨的建設(shè)和黨的工作做到兩覆蓋推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)融合互促

新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是黨的群眾工作的重要領(lǐng)域，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要獨(dú)特功能。就湖南H市情況來看，全市已建立“兩新”黨組織1 307家，其中非公有制經(jīng)濟(jì)組織1 153家，新社會(huì)組織154家。加強(qiáng)“兩新”社會(huì)組織黨的建設(shè)和黨的工作，一方面把全面從嚴(yán)治黨的理念深入統(tǒng)戰(zhàn)成員，教育和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)；另一方面，通過發(fā)揮“兩新”社會(huì)組織的政治核心作用，著力探索新形勢(shì)下基層黨建創(chuàng)新的新方式新方法，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層延伸積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）政黨交流協(xié)商制度化凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)的制度成效

為了充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，湖南H市建立了政協(xié)委員列席黨代會(huì)機(jī)制、黨內(nèi)重要決策事前與統(tǒng)戰(zhàn)成員溝通機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)成員擔(dān)任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員制度等，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全領(lǐng)域參與。H市政協(xié)四屆三次會(huì)議以來，共收到委員提案 240 件，立案 176 件，其中涉及黨的建設(shè)提案25件，占14%。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)存在的問題

湖南H市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)取得一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。通過對(duì)H市100名統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的專家、學(xué)者和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)主要存在以下幾方面的問題。

1. 參與主動(dòng)性不足。一是對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，與民主黨派無關(guān)、與統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象無關(guān)；有的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是抓作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足；有的對(duì)全面從嚴(yán)治黨的長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是認(rèn)為參與黨的建設(shè)是務(wù)虛，搞形式主義，沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而在提案之中關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題較多，關(guān)注黨的建設(shè)較少。三是一些統(tǒng)戰(zhàn)成員認(rèn)為參與黨的建設(shè)有政治風(fēng)險(xiǎn)，因而持謹(jǐn)慎態(tài)度。四是一些黨外人士建言獻(xiàn)策意識(shí)不強(qiáng)，沒有圍繞黨委、政府中心工作開展調(diào)查研究，所提建議缺乏新意、泛泛而談，對(duì)黨委科學(xué)決策和民主決策參考價(jià)值不大。

2. 參與渠道不夠暢通。一是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同黨外人士聯(lián)誼交友形式化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外干部交友蜻蜓點(diǎn)水、流于形式，沒有做到深交廣交，甚至有“害怕”交友和“不想”交友的想法。二是聽取黨外人士意見不充分。一些單位和部門作出決策和部署時(shí)，該征求黨外人士意見的沒有征求，或是只做了簡(jiǎn)單化、形式化的意見征求，影響了決策的科學(xué)性、民主性。三是黨外干部使用有待加強(qiáng)，部分單位和部門將黨外干部的培養(yǎng)使用當(dāng)成一般行政工作開展，對(duì)黨外干部包辦代替、簡(jiǎn)單命令，影響黨外干部的成長。

3. 參與機(jī)制不健全。一是思想引導(dǎo)不夠，少數(shù)基層黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)不重視，沒有認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和《湖南省委關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉的貫徹實(shí)施意見》，沒有形成統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的濃厚氛圍。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)乏力，隨著新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的迅速發(fā)展，市縣兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門出現(xiàn)人員不足的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本處于空白狀態(tài)，全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職統(tǒng)戰(zhàn)干部。三是統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商機(jī)制不夠完善，市縣兩級(jí)協(xié)商意見辦理和反饋制度尚未完全健全，協(xié)商意見辦理、調(diào)研成果采納落實(shí)反饋機(jī)制有待加強(qiáng)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的路徑分析

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，理應(yīng)為黨的建設(shè)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和法寶作用，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中有更大作為。統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)需要引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨新理念、培育統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)主體、完善統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的長效機(jī)制。

（一）引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員認(rèn)識(shí)和適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在從嚴(yán)，核心在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來中共中央管黨治黨實(shí)踐探索開啟了黨的建設(shè)新常態(tài)，從黨建理念來看，要把黨的建設(shè)作為最大的政績，不管黨治黨就有喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。從黨建要求來看，突出嚴(yán)與實(shí)，堅(jiān)持查處從嚴(yán)、措施從嚴(yán)、方法從嚴(yán)，切實(shí)解決全面從嚴(yán)治黨存在的突出問題。從黨建方式來看，以責(zé)任落實(shí)為路徑，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)。從黨建環(huán)境來看，既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要開門建黨，發(fā)揮群眾監(jiān)督在黨建中的作用。要積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)，以良好的工作狀態(tài)適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)。

（二）培育統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的主體

按政黨、組織、個(gè)體分類，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)從參政黨建設(shè)、“兩新”社會(huì)組織、黨外代表人士等方面培育統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黨的建設(shè)的主體。民主黨派是中國特色社會(huì)主義的參政黨，按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，在黨的思想理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗建設(shè)中充分發(fā)揮其政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作用，使其成為統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的重要力量。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“兩新”社會(huì)組織是聚合社情民意、反映利益訴求的重要渠道，要加強(qiáng)對(duì)“兩新”社會(huì)組織的政治引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，發(fā)揮其參與黨的建設(shè)的優(yōu)勢(shì)作用。黨外代表人士聯(lián)系面廣、社會(huì)影響大、活動(dòng)能力強(qiáng)、參政水平高，要加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持其參與黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)造條件為其履職盡責(zé)，積極全面參與黨的建設(shè)。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線全面參與黨的建設(shè)的長效

機(jī)制

一是當(dāng)好“智囊團(tuán)”，建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)新型智庫參與黨的思想理論建設(shè)。近年來，統(tǒng)戰(zhàn)智庫在社會(huì)管理、公共服務(wù)、輿論引導(dǎo)、咨政建言等方面發(fā)揮了理論政策研究和決策咨詢的重要功能，但相對(duì)而言，統(tǒng)戰(zhàn)智庫在圍繞黨的思想理論建設(shè)開展研究的功能和優(yōu)勢(shì)并沒有充分發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)智庫具有聯(lián)系廣泛、信息集中、智力密集等特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展研究，如全面從嚴(yán)治黨背景下黨員干部思想政治狀況問題、全面從嚴(yán)治黨的社會(huì)認(rèn)同度問題、全面從嚴(yán)治黨與治國理政問題、少數(shù)干部“為官不為”問題、高壓態(tài)勢(shì)下“四風(fēng)”反彈問題、構(gòu)建不敢腐不想腐長效機(jī)制問題等，基于統(tǒng)戰(zhàn)視角提出供決策參考的建議，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨提供統(tǒng)戰(zhàn)智庫的政治智慧。

二是搭建“連心橋”，暢通黨外人士參與黨的建設(shè)渠道?！爸匾朁h外代表人士的培養(yǎng)是中國共產(chǎn)黨的一貫方針，是中國政治的特殊架構(gòu)，必須培養(yǎng)一大批與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作、政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同的黨外人士”[4]。加強(qiáng)與黨外人士的交流與聯(lián)系，為黨外人士參與黨的建設(shè)創(chuàng)造良好條件和提供制度安排。一是認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨外干部聯(lián)誼交友制度，積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)干部與黨外人士聯(lián)誼交友，擴(kuò)大與黨外人士的交友范圍，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二是認(rèn)真征求黨外人士意見。定期召開黨外代表人士參政議政工作座談會(huì)等活動(dòng)，及時(shí)征集、了解黨外代表人士的意見和建議。三是做好黨外代表人士的政治安排，對(duì)具有較高政治素質(zhì)、較大社會(huì)貢獻(xiàn)、較強(qiáng)參政議政能力的黨外代表人士，積極推薦到人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體中作適當(dāng)安排，為全面參與黨的建設(shè)搭建平臺(tái)。

三是運(yùn)用“電子眼”，積極開展民主監(jiān)督助推黨的作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，請(qǐng)大家圍繞中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)方面存在的重點(diǎn)問題，多向我們反映群眾呼聲，多提切實(shí)可行的意見和建議，幫助我們解決工作中存在的問題?！盵5]黨的作風(fēng)建設(shè)不僅需要黨員干部加強(qiáng)自我修養(yǎng)、開展嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活等，也需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督來保障，特別是強(qiáng)化民主監(jiān)督功能，突出重點(diǎn)，把黨員干部違反黨的紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、為官不作為亂作為、嚴(yán)重侵犯群眾利益等問題納入黨外人士民主監(jiān)督的范圍，以嚴(yán)和實(shí)的精神強(qiáng)化民主監(jiān)督。

四是充當(dāng)“粘合劑”，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。從執(zhí)政角度講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨溝通社會(huì)與整合社會(huì)的重要途徑，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系化解矛盾的功能，正確認(rèn)識(shí)和處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線作為最廣泛的政治聯(lián)盟，具有巨大包容性和鮮明的多樣性，能及時(shí)消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，妥善協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各團(tuán)體利益關(guān)系，形成社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的局面。這既是黨的執(zhí)政資源的極大整合，也是執(zhí)政環(huán)境的極大優(yōu)化，對(duì)形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（03）.

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[4]周述杰.論統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)需要正確處理的幾個(gè)關(guān)系[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014：60.

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