吳光偉+蔡雨杏+劉映辰+周璐潔

【摘要】2015年10月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。稻田養(yǎng)魚是一種稻田淺水環(huán)境輔以人為措施，即種稻又養(yǎng)魚，以提高稻田使用率、增加生產(chǎn)效益的生產(chǎn)形式。中國(guó)的稻田養(yǎng)魚有著悠久的歷史和持續(xù)至今的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文描寫了三江侗族自治縣稻田養(yǎng)魚的發(fā)展情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)乜h情對(duì)稻田養(yǎng)魚精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)因進(jìn)行分析，對(duì)稻田養(yǎng)魚精準(zhǔn)扶貧的定位思考以及提出三江縣稻田養(yǎng)魚精準(zhǔn)扶貧實(shí)施策略的想法。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；稻田養(yǎng)魚；三江

一、引言

三江侗族自治縣隸屬于廣西壯族自治區(qū)柳州市，縣境處于低緯度地區(qū)，屬中亞熱帶、南嶺濕潤(rùn)氣候區(qū)。雨熱同季，寒暑分明，晨昏多霧，四季宜耕的氣候?yàn)槠浒l(fā)展農(nóng)、漁業(yè)奠定了基礎(chǔ)。廣西三江侗族自治縣2014年出臺(tái)關(guān)于加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，明確要求，推出稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型稻田養(yǎng)魚，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。稻田養(yǎng)魚實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、漁業(yè)生態(tài)高效、循環(huán)節(jié)約發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，有利促進(jìn)農(nóng)漁業(yè)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

二、三江縣貧困現(xiàn)狀及其稻田養(yǎng)魚的現(xiàn)狀

（一）貧困現(xiàn)狀

以三江侗族自治縣為代表的廣西北部山區(qū)縣，歷年來(lái)一直是全區(qū)乃至全國(guó)的貧困縣，它們的扶貧開發(fā)工作一直以來(lái)備受關(guān)注。不過(guò)通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、定點(diǎn)幫扶等一系列扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，該縣貧困人口從“十二五”初期的12.1萬(wàn)人減至“十二五”期末10.66萬(wàn)人（十二五——2011-2015），減貧率12.1%，貧困發(fā)生率由33.4%降至29.3%。

這些貧困人口絕大部分的居住地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，且沒(méi)有項(xiàng)目發(fā)展支撐，社會(huì)運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易費(fèi)用高，貧困程度較深。近年來(lái)，該縣人民政府結(jié)合本縣貧困地區(qū)的實(shí)際，大力發(fā)展適合山區(qū)特點(diǎn)的稻田養(yǎng)魚項(xiàng)目。養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的“短、平、快”項(xiàng)目，把握好三江特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把特色養(yǎng)殖業(yè)與扶貧工作有效結(jié)合，是貧困山區(qū)解決群眾脫貧致富最有效的途徑。

（二）稻田養(yǎng)魚現(xiàn)狀

三江縣自然條件優(yōu)越，屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，水質(zhì)清新、工業(yè)污染小。廣大侗、苗、瑤少數(shù)民族素來(lái)就有稻田養(yǎng)魚的傳統(tǒng)，至今三江縣群眾仍保持春耕插秧放魚，秋后捕魚收谷的傳統(tǒng)。然而，三江縣農(nóng)田大多在山谷中間，部分農(nóng)田保水性差，加上水源不充足，一年中稻田里養(yǎng)魚的時(shí)間不長(zhǎng)，效益不明顯，且傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚方式生產(chǎn)效益低，畝產(chǎn)不足10千克。因此，為了提高生產(chǎn)效益，三江縣政府提出了從2014年起加大魚種的供應(yīng)及魚種放養(yǎng)的成活率的解決方案，在全縣推廣“標(biāo)準(zhǔn)化稻魚生態(tài)種養(yǎng)”模式，對(duì)稻田設(shè)施田基進(jìn)行硬化改造，實(shí)行“坑溝式”、“稻+魚”的立體生態(tài)種養(yǎng)，同時(shí)給予技術(shù)及資金的雙重支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚每畝產(chǎn)魚10千克，經(jīng)技術(shù)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖后，畝增5倍以上，畝增收1000多元。

為了更大程度上的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)收益，三江縣政府大力推廣超級(jí)稻、再生稻及冬閑田綠肥、油菜種植，提高土壤肥力，全面提高稻谷產(chǎn)量和質(zhì)量，以達(dá)到“一田多用，立體開發(fā)”的立體生產(chǎn)模式。據(jù)廣西日?qǐng)?bào)（2016年10月31日）報(bào)道：三江縣種植水稻12萬(wàn)畝，蓄留再生稻1萬(wàn)多畝，稻田養(yǎng)魚7萬(wàn)畝，稻田養(yǎng)魚示范區(qū)平均畝產(chǎn)稻谷560公斤、產(chǎn)魚55公斤，再生稻平均畝產(chǎn)稻谷200公斤。以下是2014年—2016年10月三江縣的標(biāo)準(zhǔn)化稻田養(yǎng)魚面積的情況（單位：畝）。

（三）“三江稻田鯉魚”獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)

2016年12月1日，在北京召開的2016年第四次農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記專家評(píng)審會(huì)上，三江用憑借著獨(dú)特的地理環(huán)境和良好的氣候孕育出來(lái)的三江稻田鯉魚參加評(píng)選，在這場(chǎng)較量重重的評(píng)比中，三江的稻田的鯉魚突破了貴州、云南、湖北、四川等各省的層層競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)了專家的評(píng)審，獲得了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。其中，經(jīng)自治區(qū)分析測(cè)試研究中心對(duì)三江稻田鯉魚品質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示，三江的稻田鯉魚還富含鈣鐵鋅硒等各種微量元素，其中抗癌之王——硒元素的含量為0.207～0.628mg/kg，符合富硒農(nóng)產(chǎn)品要求。

三、稻田養(yǎng)魚的效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

俗話說(shuō)“稻田養(yǎng)魚魚養(yǎng)稻，稻谷增產(chǎn)魚豐收”，可見稻田養(yǎng)魚這個(gè)高效的生態(tài)模式不僅提高了稻谷的產(chǎn)量，還增加了魚的收益，可謂一舉兩得。目前，稻田養(yǎng)魚也是三江的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來(lái)的項(xiàng)目技術(shù)升級(jí)和發(fā)展不但給三江帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還讓不少農(nóng)戶逐漸脫貧。據(jù)調(diào)查了解，通過(guò)實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，魚和稻谷的產(chǎn)量、產(chǎn)值都在不斷地提高。目前，鮮魚的產(chǎn)量平均每畝55公斤，再生稻產(chǎn)量每畝300公斤，并且自2014年以來(lái)，三江縣稻田魚田頭價(jià)格一直保持40-50元/公斤，再生稻的生谷價(jià)格為3.6-5.6元/公斤。

（二）生態(tài)效益

稻田養(yǎng)魚是一種綠色生態(tài)發(fā)展模式，這種模式是利用稻田的淺水輔以人為措施，使水稻與田魚相互依存，從而達(dá)到為稻田除草、除蟲、疏土和增肥目的，獲得水稻和田魚互利雙增收的理想效果。這種方式提高了資源利用效率，有效地節(jié)約了水、土資源，還保護(hù)了周遭的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，而稻田養(yǎng)魚的模式恰好體現(xiàn)了這一基本國(guó)策。

（三）社會(huì)效益

普及精準(zhǔn)扶貧政策，優(yōu)化水產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策主要要點(diǎn)在于能因地制宜并細(xì)化精準(zhǔn)扶貧，從而充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力，多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展稻田養(yǎng)魚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，若能達(dá)到一定的成效，從政府角度看，必然對(duì)于稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及精準(zhǔn)扶貧政策的推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓當(dāng)?shù)孛癖姼玫睦斫馀c支持政府工作，從而達(dá)到其他地區(qū)的示范性作用。其次，稻田養(yǎng)魚必然能夠調(diào)節(jié)水產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)生產(chǎn)綜合效益，進(jìn)而改變山區(qū)貧困落后面貌，加快脫貧致富步伐。

四、三江稻田養(yǎng)魚精準(zhǔn)扶貧的存在問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)乏力，幫扶工作效率低下

為了全面完成“十三五”三江縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作任務(wù)，三江特制了一系列產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案。但在實(shí)施的過(guò)程中，很多工作的效率大打折扣。就稻田田基硬化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)戶對(duì)縣委決策“種稻養(yǎng)魚”項(xiàng)目認(rèn)識(shí)還不足，宣傳工作不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，有些田埂硬化的高度還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的要求，使得改造進(jìn)度遠(yuǎn)不及計(jì)劃的要求。

（二）貧困人口自身能力不足

精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中需要投入大量的資本，但是這些扶貧資金幾乎都是農(nóng)民按照項(xiàng)目要求實(shí)施之后申請(qǐng)驗(yàn)收及格才會(huì)發(fā)放。對(duì)于那些資金困難的貧困戶來(lái)說(shuō)，他們本來(lái)自身資金不足，又因?yàn)槿h現(xiàn)在處于攻打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的狀態(tài)，其他資金稍微充裕的農(nóng)戶也把資金投入到水利基礎(chǔ)的設(shè)施改造上，貧困戶又因此缺少了借款的機(jī)會(huì)。這一系列的因素使得他們根本不能按照項(xiàng)目的要求對(duì)稻田養(yǎng)魚的水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，從而形成一種惡性循環(huán)。

（三）傳統(tǒng)魚苗短缺、設(shè)施配備低、重視度缺乏

近年來(lái)，三江為了更好地完成精準(zhǔn)扶貧的工作，在推動(dòng)和發(fā)展稻田養(yǎng)魚項(xiàng)目時(shí)向農(nóng)民免費(fèi)提供魚苗。但是，就三江現(xiàn)狀而言，稻田養(yǎng)魚的扶貧工作重心大多放在田埂改造、發(fā)放補(bǔ)助款等方面，有點(diǎn)忽視了魚苗培養(yǎng)方面。據(jù)調(diào)查了解，目前，良口鄉(xiāng)曬江村丶獨(dú)峒鎮(zhèn)干沖村及八江鎮(zhèn)丶林溪鎮(zhèn)的部分山?jīng)_溪水源頭的村屯，由于氣候適宜，水源沒(méi)有污染，一直是三江縣負(fù)有盛名的魚苗培育基地，這些傳統(tǒng)的魚苗基地培育出來(lái)魚苗能適應(yīng)本地寒冷氣候，抗病能力強(qiáng)，生長(zhǎng)快，魚肉香嫩。但商業(yè)化的沖擊，勞動(dòng)力缺失，魚種場(chǎng)漁具設(shè)施落后以及高層次人才的缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)了傳統(tǒng)魚苗培育遠(yuǎn)遠(yuǎn)供應(yīng)不上的現(xiàn)象，大部分魚苗還需要從外縣調(diào)入。而外地魚苗因?yàn)檫m應(yīng)環(huán)境氣候問(wèn)題而第一年生長(zhǎng)緩慢，魚苗大量死亡，增加養(yǎng)殖成本，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、三江稻田養(yǎng)魚精準(zhǔn)扶貧實(shí)施策略

（一）因戶制宜，制定優(yōu)惠政策

我們了解到三江縣貧困人口自身能力不足，農(nóng)民資金匱乏，稻田養(yǎng)魚項(xiàng)目難以實(shí)施，所以在開展精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要顧慮到能精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)扶貧到每家每戶，建議可以對(duì)農(nóng)村貧困戶實(shí)施建檔立卡錄入系統(tǒng)中，因戶制宜。其次，“三江稻田鯉魚”獲得了國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信心大增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全縣稻田養(yǎng)魚面積74600畝，截止目前，全縣田基硬化標(biāo)準(zhǔn)化改造36200畝。為了進(jìn)一步加快農(nóng)民脫貧步伐，還應(yīng)對(duì)全縣所有水田進(jìn)行田基硬化，給予農(nóng)戶各項(xiàng)物資支持，充分調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶種稻養(yǎng)魚的積極性。此外，政府還可以制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極配合以及產(chǎn)量高的民戶進(jìn)行表彰。

（二）加強(qiáng)金融扶貧力度

在2017年2月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，概括“五條經(jīng)驗(yàn)”里提到了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”。正如大家所知，資金是精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的核心和保障。但在精準(zhǔn)扶貧工作開展后，稻田養(yǎng)魚的實(shí)際取得成效遠(yuǎn)不及計(jì)劃的要求，其中的部分原因在于農(nóng)戶自身資金匱乏。為此，在扶貧的過(guò)程中，除了使用財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，還可以考慮建立起金融機(jī)構(gòu)參與機(jī)制，讓金融機(jī)構(gòu)也共同參與扶貧計(jì)劃。其中金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)立一套健全的扶貧資金貸款模式來(lái)拓寬農(nóng)戶的資金來(lái)源，使得更多的貧困戶能夠獲得精準(zhǔn)扶貧特惠貸款。這樣不僅改善了農(nóng)戶資金匱乏問(wèn)題，還進(jìn)一步促進(jìn)了稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了三江縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度。

（三）力爭(zhēng)政策扶持，打造一條本土魚苗供應(yīng)鏈

三江縣海拔一般在600-900米之間，全年平均氣溫為17°C至19°C之間。因此，本地魚苗傳統(tǒng)培育基地幾乎在低海拔山?jīng)_水源頭村屯，如曬江、干沖。培育出來(lái)的魚苗還具有適應(yīng)性強(qiáng)，抗病能力強(qiáng)，第一年生長(zhǎng)快及肉質(zhì)香等特點(diǎn)。而外地魚苗在適應(yīng)周期內(nèi)，第一年生長(zhǎng)緩慢，死亡率高，增加了三江農(nóng)民稻田養(yǎng)魚成本。如何在源頭上扶持當(dāng)?shù)嘏嘤r(nóng)民培育魚苗，擴(kuò)大供應(yīng)，已經(jīng)成為擴(kuò)大三江稻田養(yǎng)魚事業(yè)的瓶頸！所以三江縣稻田養(yǎng)魚要立足爭(zhēng)取上級(jí)扶持，加大魚苗培育基地的建設(shè)力度，恢復(fù)傳統(tǒng)魚苗培育基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村屯，千家萬(wàn)戶建造標(biāo)準(zhǔn)化本土魚苗孵化池，以孵化池為單位對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行資金和物資的扶持，培養(yǎng)本土魚苗供應(yīng)鏈，本土魚苗為主，外地魚苗為輔。

（四）結(jié)合民族文化，開展特色活動(dòng)

因三江獨(dú)特的自然景觀和濃郁的民族文化，相對(duì)優(yōu)越的地理環(huán)境，為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。此外，“三江稻田鯉魚”還獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，這個(gè)地理標(biāo)志是把地名和產(chǎn)品特征結(jié)合起來(lái)。因此，隨著三江稻田鯉魚的銷售，三江的知名度也會(huì)得到的極大提高，三江旅游的知名度也會(huì)隨之提高。所以在注重養(yǎng)魚技術(shù)改善的同時(shí)，也可以考慮與“稻魚節(jié)”相結(jié)合開展一些“田邊烤魚”、“下田捉魚”等活動(dòng)，將三江的稻田鯉魚產(chǎn)業(yè)與三江的旅游業(yè)、民族文化有機(jī)結(jié)合，吸引更多游客前來(lái)稻田捕魚、田邊烤魚，體驗(yàn)這種極具有三江侗族特色的農(nóng)家樂(lè)而且這種方式還可以開拓銷售渠道，更是可以為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)來(lái)進(jìn)一步宣傳三江高山稻魚的生態(tài)品牌來(lái)打開銷路，增加收入。

（五）加大電子渠道利用，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳

當(dāng)前，隨著扶貧工作的進(jìn)行及農(nóng)民的配合，三江的魚產(chǎn)量將大幅度增加，其稻田養(yǎng)魚也將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展局面，但是新的一輪銷售難題也將會(huì)出現(xiàn)。因此，在銷售時(shí)，除了考慮線下宣傳三江的“高山稻魚”，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把三江高山稻魚的生態(tài)友好、綠色健康及肉質(zhì)鮮美向世界進(jìn)行宣傳，讓更多的人知道三江的稻魚，從而吸引更多的人來(lái)三江品嘗稻魚。

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作者簡(jiǎn)介：

吳光偉（1971-），男，侗族，廣西三江人，廣西柳州市三江侗族自治縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，研究方向：水產(chǎn)畜牧；

蔡雨杏（1996-），女，漢族，廣西北流人，本科，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

劉映辰（1997-），女，漢族，湖南邵東人，本科，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

周璐潔（1995-），女，漢族，廣西興安人，本科，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。