郭婷婷+張玉奇

【摘要】本文從協(xié)同理論角度出發(fā)，以資源最優(yōu)配置為原則，結(jié)合當前綿陽軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性、比較優(yōu)勢，提出了軍民融合技術(shù)創(chuàng)新“四位一體”的理論模型，并嘗試構(gòu)建了基于協(xié)同理論的綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新路徑，力圖使軍民融合各要素之間在空間上和時間上形成新的有序結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)創(chuàng)新，增強綿陽區(qū)域經(jīng)濟實力及綜合競爭力。最后從構(gòu)建民融合技術(shù)創(chuàng)新推進機制、公共服務推進機制、激勵推進機制三個角度提出了相應政策建議。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同創(chuàng)新；軍民融合；綿陽科技城

2016年6月24日，國務院正式批復四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案。方案主要內(nèi)容包括“一個核心主題”、“兩個重要目標”、“三個重點區(qū)域”、“四個基本原則”、“八項主要任務”、“三十條先行先試政策”。其中推動軍民深度融合發(fā)展是四川省全面創(chuàng)新改革試驗的核心主題，是中央賦予四川全面創(chuàng)新改革試驗最鮮明任務，是四川省試驗的特色和優(yōu)勢所在。而綿陽市作為四川省第二大城市，是全國軍轉(zhuǎn)民科技興市試點城市，被國務院要求建設成為全國軍民融合科技創(chuàng)新排頭兵。時代的大潮將綿陽軍民融合事業(yè)推向新的前沿和高峰對綿陽科技城的發(fā)展及國家軍民融合產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)推進具有重要理論及現(xiàn)實意義。

一、軍民融合技術(shù)創(chuàng)新“四位一體”的理論模型

《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要引導構(gòu)建軍民融合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。而軍民融合技術(shù)創(chuàng)新是軍民融合國防科技創(chuàng)新體系建設的重要依托。如何推動綿陽科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國防科技協(xié)同創(chuàng)新，已成為政府、軍隊、企業(yè)高度關(guān)注的焦點。基于以上思考，本文提出“政府—企業(yè)—大學和科研機構(gòu)—中介機構(gòu)”四位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，初步構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè) 協(xié)同創(chuàng)新的理論框架?！八奈灰惑w”協(xié)同創(chuàng)新框架如圖1所示。

（一）政府：政策和組織層面的協(xié)同

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的運作要點主要有兩方面：一是構(gòu)建多層次、寬范圍的協(xié)同創(chuàng)新中心體系。要從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層面建立以企業(yè)、大學和科研機構(gòu)為核心，聯(lián)合政府相關(guān)職能部門、中介組織、金融機構(gòu)等組成多層次、寬范圍的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新委員會，組織和協(xié)調(diào)知識在不同的個體和組織領域中的跨界流動。二是加強軍民融合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的網(wǎng)絡化運作。創(chuàng)新網(wǎng)絡方式比線性方式更加持久有效。

（二）企業(yè)：市場引導和軍民兩用技術(shù)層面的協(xié)同

市場經(jīng)濟是推動軍民企業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新的天然土壤。經(jīng)過30多年改革開放，我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系基本形成。集群代表著一種能在效率、效益及韌性方面創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的空間組織形式，它所產(chǎn)生的持續(xù)競爭優(yōu)勢源于特定區(qū)域的知識、聯(lián)系及激勵，是遠距離的競爭對手所不能達到的。無論是軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的形成，還是集群創(chuàng)新功能的顯現(xiàn)，一個重要切入點就是發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

（三）大學和科研機構(gòu)：知識層面的協(xié)同

大學和科研機構(gòu)作為知識、人才和技術(shù)的重要供給者，起著重要作用?？蒲性核饕袚鷩揽萍嫉膽醚芯亢臀淦餮b備系統(tǒng)的開發(fā)與設計任務，是典型的應用型科研機構(gòu)和設計單位，為自主創(chuàng)新提供知識供給和人才服務。而高校在基礎研究中具有獨特的優(yōu)勢，通過承擔基礎性和探索性的科研項目，保障自主創(chuàng)新的技術(shù)需要，也為軍民融合創(chuàng)新體系科研和生產(chǎn)領域培養(yǎng)大批科學技術(shù)人才，是基礎性研究的核心力量。知識協(xié)同是在知識管理理論和協(xié)同化思想影響下發(fā)展起來的一種新的管理思想和方法，是軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的核心。

（四）中介機構(gòu)：融資

在軍民融合創(chuàng)新體系中，以咨詢服務為主導的中介機構(gòu)能通過知識、信息和技術(shù)流動發(fā)揮綜合社會分工而產(chǎn)生的眾多比較優(yōu)勢，互補互動，集成于技術(shù)創(chuàng)新，并逐步打破軍工和民用企業(yè)之間的界限，加快軍民融合的步伐。中介機構(gòu)主要包括金融機構(gòu)、技術(shù)評估、信息中心、經(jīng)濟組織和咨詢機構(gòu)等，是聯(lián)系創(chuàng)新主體和市場的紐帶。

二、協(xié)同視角下的綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新路徑構(gòu)建

（一）協(xié)同創(chuàng)新路徑

軍民融合技術(shù)創(chuàng)新是協(xié)同政府、軍方、軍工企業(yè)、民營企業(yè)、高校以及研究機構(gòu)等各單位人員進行科技創(chuàng)新的綜合過程，包括創(chuàng)新思想的提出、市場調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)經(jīng)費的籌集、技術(shù)研發(fā)與制造、產(chǎn)品上市和產(chǎn)業(yè)鏈打造。根據(jù)上文對國防科技工業(yè)軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的理論分析，本文嘗試構(gòu)建基于協(xié)同理論的綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新路徑。如圖2所示。

（二）運行機制

1.戰(zhàn)略協(xié)同——頂層設計

軍民融合是一項包含制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，要積極發(fā)揮好政府的引導、協(xié)調(diào)和支持作用。讓政府協(xié)調(diào)推動軍民融合，在宏觀和戰(zhàn)略層面對軍民融合進行頂層設計，把軍民融合納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，確定適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)項目，打造創(chuàng)新鏈；積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領域取得實質(zhì)性成果；對軍民之間重大問題進行協(xié)調(diào)，促進軍民融合的體制和機制建立；組建對軍民重大問題進行決策的高層機構(gòu)，減少和消除影響軍民融合的制度壁壘；把軍民融合建設納入到綿陽科技城社會經(jīng)濟改革總體規(guī)劃中，建立高效、協(xié)調(diào)的軍民融合運行機制，為建立軍民互融創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.組織協(xié)同——立足市場

經(jīng)過30多年改革開放，我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系基本形成。這就要求推進軍民融合產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立科學高效的組織協(xié)調(diào)體制機制，加強軍民融合式發(fā)展的頂層設計、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的引導作用；建立一套符合市場經(jīng)濟規(guī)律的國防工業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)的運行規(guī)則，建設軍民融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是在市場經(jīng)濟大背景下實施的，讓市場中最優(yōu)質(zhì)的資源，按效率優(yōu)先的原則自由組合，產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟效益。按經(jīng)濟規(guī)律辦事，尊重市場規(guī)則，講誠信、守合同，尊重合作各方的勞動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，確定成果轉(zhuǎn)化的收益分配原則，實現(xiàn)合作共贏。

3.法規(guī)協(xié)同——法制科學

軍民融合必須建立在市場經(jīng)濟基礎之上，建立與市場經(jīng)濟相適應的法律制度，健全有利于軍民融合的政策法規(guī)體系，做到有法可依、有章可循。具體來說：從完善投資、財稅、市場準入、金融、民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)體系等角度，對原有法律法規(guī)進行修改完善；軍隊要在自身體系上，圍繞武器裝備科研生產(chǎn)、國防法等出臺適應軍民融合的法律法規(guī)。同時，綿陽科技城也應針對軍民融合制定軍民協(xié)調(diào)的法律規(guī)范；要積極建立軍地之間立法協(xié)調(diào)機制，建立協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，高效協(xié)調(diào)軍地之間的矛盾與沖突，減少軍地在立法上的重復，使制定的軍民融合法律規(guī)范共同維護軍地雙方的利益。構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，促進軍民融合發(fā)展工作的法制化、正規(guī)化、科學化。

4.信息協(xié)同——運轉(zhuǎn)順暢

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！边@一重要論述，為軍民融合信息技術(shù)協(xié)同發(fā)展指明了方向。當今世界，科技信息量大、種類繁多，為保證信息的時效性和質(zhì)量，應設立信息服務平臺，專門從事技術(shù)信息的收集和整理工作，在復雜信息條件下中，及時對外傳播和對接軍民技術(shù)信息，促進軍民企業(yè)之間的信息獲取，為軍民企業(yè)提供信息化系統(tǒng)的研究和應用，溝通及時，密切配合，促進軍企與市場相結(jié)合。

三、結(jié)論與政策建議

（一）形成科學統(tǒng)籌的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新推進機制

結(jié)合當前綿陽科技城軍民融合建設近幾年的實際情況，主要在組織領導層面上把握軍民融合技術(shù)創(chuàng)新推進機制。主要思路是把現(xiàn)行科技城管委會的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策創(chuàng)新職能抽離出來，將其提升到以省委省政府主要領導掛帥的省科技城建設領導小組，同時充分下放省級部門管理權(quán)限，讓綿陽科技城管委會簡化為專司執(zhí)行管理的機構(gòu)。同時，要創(chuàng)新現(xiàn)有軍民融合組織領導體制，建立健全軍地聯(lián)席會議制度，形成部省市互動、黨政軍企協(xié)調(diào)推進軍民融合發(fā)展的工作格局。

（二）要形成高效便捷的公共服務推進機制

對于軍民融合產(chǎn)業(yè)，公共服務追求的主要目標體現(xiàn)為高效便捷，主要包含規(guī)范的政務服務、高效的中介服務和特色的財金服務。在發(fā)展公共服務指導思想上要遵循“政務服務規(guī)范化、中介服務特色化、財金服務貼身化”的思路推進。具體而言就是要抓緊制定綿陽科技城軍民融合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確技術(shù)創(chuàng)新配套優(yōu)惠政策，向軍民融合技術(shù)創(chuàng)新各利益主體提供準確的政策信息和發(fā)展預期。明確告知服務對象有關(guān)辦事服務流程、辦理機關(guān)、受理的權(quán)限、時限和內(nèi)容。在民用企業(yè)的審批、備案、入駐、要素保障等方面，按照“程序不減，縮短時限”的要求，強化涉及政務審批備案等各項服務的程序規(guī)范、公開透明和確保時效。

（三）要形成釋放技術(shù)創(chuàng)新潛能的激勵推進機制

激勵科技潛能釋放，核心是人才的保障和利益關(guān)系調(diào)整，主要通過人才培養(yǎng)引進和激勵機制創(chuàng)新的方式加快解決。一是加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。依托在綿重點院校和大型企業(yè)的重點學科、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和博士后工作站等載體，在項目中選拔、培養(yǎng)、引進科學技術(shù)、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的學科帶頭人、科技應用型專家和技術(shù)創(chuàng)新人才。二是完善利益激勵機制。在企業(yè)層面，繼續(xù)支持長虹、九洲等軍民融合企業(yè)做大做強，培育跨行業(yè)、跨區(qū)域的軍民融合企業(yè)集團。在科研院所層面，支持國防軍工科研單位與地方科研機構(gòu)、大型企業(yè)、高等院校構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，改革科研院所現(xiàn)有技術(shù)成果管理體制。

參考文獻：

[1]軍民融合 協(xié)同創(chuàng)新——首屆中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應用大賽紀實[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2016，（23）：8-9