丁?？?++宋俊艷

摘要：以十八屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨的建設(shè)，是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、保證黨的執(zhí)政地位、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。民族地區(qū)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想政治建設(shè) ，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”，培養(yǎng)和造就一批黨性強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的中堅(jiān)力量 ，加大基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)投入力度，逐漸提高村干部待遇與報(bào)酬，嚴(yán)格黨員管理，加大基層黨組織干部培訓(xùn)力度，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，狠抓黨建工作落實(shí) ，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：貫徹六中全會(huì)精神 加強(qiáng)民族地區(qū) 基層黨建

甘肅甘南藏族自治州是全國(guó)十個(gè)藏族自治州之一，有藏、漢、回、土、蒙等24個(gè)民族。全州轄七縣一市，有95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，664個(gè)行政村。境內(nèi)大部分地區(qū)海拔在3000米以上，氣候寒冷、自然條件惡劣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等整體發(fā)展緩慢，以致甘南基層黨的建設(shè)工作不得力。如何加強(qiáng)甘南基層黨建工作是關(guān)系到建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗甘南，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的同等重要的重大問(wèn)題。目前全州上下以十八屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合甘南州實(shí)際情況，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作出新的部署。使甘南基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)牧村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前甘南基層黨建工作狀況不容樂(lè)觀，亟待加強(qiáng)。

一、加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，是對(duì)黨的指導(dǎo)思想的繼承和創(chuàng)新，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶。全黨上下系統(tǒng)學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，對(duì)加強(qiáng)民族地區(qū)黨的思想、作風(fēng)建設(shè)尤為重要，民族地區(qū)黨員干部更要學(xué)深學(xué)透，牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，增強(qiáng)黨性，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。只有把民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)好，才能貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神。

（二）加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，是保證我們黨執(zhí)政地位的需要

我們黨之所以能夠取得舉世矚目的成就，是因?yàn)槭冀K加強(qiáng)自身建設(shè)，把黨的建設(shè)工作擺在首位，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視并認(rèn)真抓好黨的建設(shè)工作。身體踐行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決懲治四風(fēng)問(wèn)題，加大反腐倡廉力度，集中整飭黨風(fēng)，整治腐敗。從根本上加強(qiáng)了黨的建設(shè)，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

（三）加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，是民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，需要一代又一代人的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。這就需要我們黨不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，努力提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。抓好思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。只有這樣，才能如期實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（四）加強(qiáng)黨的建設(shè)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵

在成績(jī)面前必須清醒地看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中還存在官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)和少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私、貪污受賄、消極腐敗等丑陋現(xiàn)象。如果任其泛濫，就有可能葬送我們黨、人民的政權(quán)、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大業(yè)。必須引起全黨重視，采取有力措施，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決抵制各種消極腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)宗旨教育，廉潔從政，為民服務(wù)；發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)；密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、現(xiàn)階段甘南基層黨建工作中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力不強(qiáng)，服務(wù)水平弱化

1.有很大一部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷低，觀念陳舊，工作能力不強(qiáng)。大批青壯年外出打工、求學(xué)，使黨組織缺乏新鮮血液補(bǔ)充，出現(xiàn)了村黨組織書(shū)記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象。

2.部分村干部工作被動(dòng)，敷衍了事，責(zé)任心不強(qiáng)。在執(zhí)行黨的民族、惠民政策中，存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，扭曲了黨的政策本意，一定程度上損害了黨在人民群眾中的形象。

3.在聯(lián)村聯(lián)戶、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中，選派駐村的第一書(shū)記大部分工作能力不太強(qiáng)。未能很好的配合村干部工作，對(duì)自身職責(zé)不明確，定位不準(zhǔn)，只停留在送錢(qián)送物等常規(guī)性工作上。

（二）基層黨建經(jīng)費(fèi)不足

1.基層黨組織辦公經(jīng)費(fèi)很少。目前，全州各縣市村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖提高到1.5萬(wàn)元，但經(jīng)費(fèi)還是嚴(yán)重不足。

2.村干部待遇不高，報(bào)酬偏低。全州各縣市村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的年任職補(bǔ)貼不足一萬(wàn)元，難以維持正常的家庭開(kāi)支。

3.一些村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存環(huán)境條件差。鄉(xiāng)村道路狹窄、路面未硬化、通水工程難等群眾期盼解決的問(wèn)題，懸而未決，黨組織真是心有余而力不足。

4.部分村集體經(jīng)濟(jì)空殼化問(wèn)題嚴(yán)重，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)缺乏資金支持。發(fā)展動(dòng)力不足，“空殼村”比例較大。

（三）基層黨員發(fā)展、管理難，缺乏有效培訓(xùn)

農(nóng)牧村群眾黨員意識(shí)不太強(qiáng)，發(fā)展黨員難，有的鄉(xiāng)村靠動(dòng)員發(fā)展黨員，這些動(dòng)員發(fā)展的黨員，根本不知道黨員的權(quán)利義務(wù)，也不參加任何組織生活，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用。婦女黨員更少。甚至有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍青黃不接。

黨員黨性教育培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)形式單一，僅靠“冬訓(xùn)”培訓(xùn)黨員，很少有機(jī)會(huì)參加正規(guī)的黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)。

（四）基層黨組織軟弱渙散，黨建工作沒(méi)有抓到實(shí)處

有些基層黨組織干部輪換頻繁，對(duì)工作對(duì)象、工作現(xiàn)狀和基層黨建工作缺乏有效的研究和理解，抓黨建工作“被動(dòng)應(yīng)付”，“老辦法不想用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”，抓黨建與抓發(fā)展一手軟、一手硬，找不到結(jié)合點(diǎn)。

三、民族地區(qū)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)工作的思考

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想政治建設(shè) ，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

基層黨組織要把黨性修養(yǎng)作為加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的第一任務(wù)，采取集中學(xué)習(xí)、開(kāi)展討論、座談交流、黨課輔導(dǎo)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記系列講話精神，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“兩學(xué)一做”作為常態(tài)化的黨建工作，抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，搞好各項(xiàng)工作。

（二）培養(yǎng)和造就一批黨性強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的中堅(jiān)力量

1.選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。村黨組織書(shū)記及村干部的身份應(yīng)打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、在外工作的退休干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記。選派第一書(shū)記要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，優(yōu)先選派黨性強(qiáng)、有能力、靠得住的黨員干部。制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格管理、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲。

2.為確?；鶎狱h組織工作的連續(xù)性，培養(yǎng)村級(jí)后備干部。爭(zhēng)取黨對(duì)農(nóng)村工作的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧村青壯年在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部，加強(qiáng)后備村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一些思想覺(jué)悟高、有職業(yè)特長(zhǎng)和組織能力的基層黨組織后備人選。建立村級(jí)后備干部定期考察調(diào)整制度，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

3.在聯(lián)村聯(lián)戶、精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作中，加強(qiáng)駐村第一書(shū)記的選派工作。把政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心、熱愛(ài)基層黨組織工作的優(yōu)秀年輕干部有針對(duì)性的選派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，更好的為村民服務(wù)。

（三）加大基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)投入力度，逐漸提高村干部待遇與報(bào)酬

認(rèn)真落實(shí)省上文件精神，保障農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)。建立村干部報(bào)酬、村級(jí)和社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定村組干部報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將村組干部報(bào)酬和村級(jí)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)納入縣（市）財(cái)政預(yù)算，保證按時(shí)足額發(fā)放，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。組織部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，有效保障農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。進(jìn)一步提高村干部的任職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整，以便調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。根據(jù)人口數(shù)量每年給每個(gè)行政村一定資金專項(xiàng)用于為民服務(wù)，確保農(nóng)村有錢(qián)辦事。支持條件好、班子強(qiáng)的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（四）嚴(yán)格黨員管理，加大基層黨組織干部培訓(xùn)力度，多渠道培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部

嚴(yán)格履行發(fā)展黨員程序，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)格履行入黨程序，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，不斷補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照《甘南州處置不合格黨員暫行辦法》，對(duì)不合格黨員嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格要求黨員干部，積極發(fā)揮先鋒模范作用。

全州各縣市應(yīng)將基層黨組織干部、村組干部和駐村第一書(shū)記的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)采取多種形式，注重黨性教育、黨的紀(jì)律和規(guī)矩、黨的政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。培訓(xùn)方式采取集中理論學(xué)習(xí)、紅色基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)（甘南迭部臘子口紀(jì)念館、俄界會(huì)議遺址、茨日那毛澤東故居、瑪曲宣俠父紀(jì)念館、臨潭新城蘇維埃遺址、卓尼楊土司紀(jì)念館）、警示教育（甘南州清園、合作監(jiān)獄）、外出考察相結(jié)合，有計(jì)劃地組織村黨組織書(shū)記到發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展實(shí)地觀摩、學(xué)習(xí)。不斷提高基層黨組織干部和村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)群眾的能力。注重將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手機(jī)客戶端、遠(yuǎn)程教育等新載體，提高教育管理水平。

（五）持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，狠抓黨建工作落實(shí)

把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，作為民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重大政治任務(wù)，對(duì)軟弱渙散基層黨組織集中整頓，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，不掩飾、不回避，研究確定整頓方案，限期整改。對(duì)黨組織班子配備不齊、黨組織書(shū)記空缺或不勝任黨組織工作的，配備到位。從上級(jí)機(jī)關(guān)選派駐村“第一書(shū)記”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)村級(jí)管理混亂、矛盾糾紛集中的，從嚴(yán)落實(shí)整頓責(zé)任。增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力，提高服務(wù)群眾的能力。

（六）準(zhǔn)確定位基層黨組織工作職責(zé)，形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制

靠實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)。全州各基層黨組織都要牢固樹(shù)立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的觀念，以黨建工作促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民富民、精準(zhǔn)脫貧，始終把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)擺上重要議事日程。堅(jiān)持把黨建工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，靠實(shí)各級(jí)黨組織抓黨建工作的主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”、基層各黨支部書(shū)記的“直接責(zé)任”和黨員干部的“基本責(zé)任”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

（作者簡(jiǎn)介：[1]丁?？?，研究生，中共甘南州委黨校副校長(zhǎng)、副教授，研究方向：長(zhǎng)期從事基層黨建研究、教學(xué)工作；[2]宋俊艷，本科，中共甘南州委黨校法學(xué)教研室主任、講師，研究方向：長(zhǎng)期從事法學(xué)、黨建研究與教學(xué)工作。）