王進(jìn)，禹瀟(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制研究

王進(jìn)，禹瀟
(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的深化和拓展，多元主體協(xié)同治理則是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑。合作社組織作為治理主體參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理則成為提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求下社會(huì)治理范式轉(zhuǎn)型的重要模式之一。合作社組織作為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要抓手，保證其治理成果的長(zhǎng)效機(jī)制研究顯得尤為重要。合作社治理長(zhǎng)效機(jī)制是由制度運(yùn)行機(jī)制、管理維護(hù)機(jī)制、組織保障機(jī)制共同組成的復(fù)合結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)效機(jī)制的3個(gè)構(gòu)成機(jī)制在設(shè)置上處于遞進(jìn)關(guān)系，其中制度運(yùn)行機(jī)制是合作社治理過(guò)程中的主體機(jī)制，管理維護(hù)機(jī)制是決定治理成效長(zhǎng)效的核心機(jī)制，組織保障機(jī)制是協(xié)同治理發(fā)揮長(zhǎng)效的依托機(jī)制。

合作社組織；協(xié)同治理；長(zhǎng)效機(jī)制

合作社作為互助性經(jīng)濟(jì)組織從上個(gè)世紀(jì)80年代開始在我國(guó)實(shí)施以來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的主體，是農(nóng)村社會(huì)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革的重要組織[1]。2013年的中央一號(hào)文件更是對(duì)其在農(nóng)村社會(huì)的作用進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民合作社不但是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體，更是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。將農(nóng)民合作社組織作為一種資本受控制的治理主體嵌入到農(nóng)村社會(huì)治理的進(jìn)程中是鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系發(fā)展的必然趨勢(shì)，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)這種新型治理方式的研究較少，但仍然存在著幾種具有代表性的研究觀點(diǎn)和治理方式。從合作社嵌入治理的理論視角分析，合作社組織不但作為農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境的治理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改善有著積極影響[2],同時(shí)，合作社組織嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)中，是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)原有“單一”化治理結(jié)構(gòu)的一種打破以及對(duì)村社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的再造，更以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益性為主導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式進(jìn)行改變[3]。從合作社在農(nóng)村社會(huì)中治理模式的構(gòu)建來(lái)研究，治理的模式并不是單一不變的，在早期對(duì)于合作社治理模式的研究中，其治理模式被認(rèn)定以股份合作制的方式和地方政府進(jìn)行共同治理[4]。同時(shí)，合作社也被看成是基于一種受到約束的資本控制嵌入到鄉(xiāng)村治理中作為治理主體之一與村兩委組織共同治理的模式[5]。對(duì)于合作社治理模式還存在著另外一種具有代表性的研究方法，基于理論的分析框架，從多中心治理理論、社會(huì)資本理論、博弈分析理論、制度理論及其制度變遷理論的分析框架對(duì)新型合作社治理模式進(jìn)行更加深入的研究[6]。從上述關(guān)于合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的理論研究、治理模式以及作用的不同研究視角來(lái)分析，合作社組織在國(guó)家治理能力和體系現(xiàn)代化的要求下，發(fā)展成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理中新興的、發(fā)揮重要作用的主體是一種必然趨勢(shì)，不但要依據(jù)自身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)職能去推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還要意識(shí)到其作為新興治理主體進(jìn)行政治參與去影響農(nóng)村社會(huì)政治事務(wù)。盡管我們對(duì)合作社組織嵌入鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用和重要影響進(jìn)行了肯定，但是對(duì)于其參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研究目前仍處于初期研究階段。隨著國(guó)家現(xiàn)代化治理的深化要求，將研究視角轉(zhuǎn)向合作社嵌入鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是鄉(xiāng)村治理的必然趨勢(shì)。

一、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

合作社組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理共建多元協(xié)同治理模式是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是我國(guó)在原有工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)上發(fā)展的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，是國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要因素之一[7]。其中從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中通過(guò)對(duì)國(guó)家治理、政府治理、治理能力和治理體系等諸多理念進(jìn)行了深入的分析，確定用治理的方式來(lái)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)，其中，促進(jìn)地區(qū)基層政府建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)執(zhí)政和治理效力則是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本任務(wù)。

(一)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化：鄉(xiāng)村長(zhǎng)效治理是根本要求

“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”與“鄉(xiāng)村治理”長(zhǎng)效機(jī)制是相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一的關(guān)系[8]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化體系之下的底層治理層面，對(duì)構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著積極的推動(dòng)作用。首先，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵[9]。鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為國(guó)家治理在基層社會(huì)的組成部分，對(duì)國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上的治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著明顯的強(qiáng)化和推動(dòng)作用，實(shí)質(zhì)上就是從政府治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的辯證視角去思考基層治理與國(guó)家治理之間的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升政府治理成效等方面具有高度共識(shí)，但對(duì)于具體事務(wù)的關(guān)注點(diǎn)則由于所處層面的不同存在著差異，對(duì)此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理在鄉(xiāng)村社會(huì)通過(guò)實(shí)踐來(lái)證明頂層設(shè)計(jì)的合理性，同時(shí)也順應(yīng)頂層社會(huì)的治理理念去調(diào)整其治理模式，他們之間存在著共生性。其次，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。從鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和治理體系的演變過(guò)程來(lái)看，從民國(guó)時(shí)期發(fā)展到現(xiàn)在，鄉(xiāng)村治理始終作為國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)施的基層管理的重要手段，是國(guó)家治理體系中基礎(chǔ)但占據(jù)重要地位的組成部分。自古以來(lái)，我們國(guó)家在人員構(gòu)成上農(nóng)村人口的數(shù)量都是遠(yuǎn)超于城市人口數(shù)量，鄉(xiāng)村治理不僅是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的自我管理和發(fā)展問(wèn)題，更關(guān)乎于國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的執(zhí)政地位、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體系構(gòu)建[10]。鄉(xiāng)村基層治理作為國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中最底層的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)整體的完整性和功能性都有著極大的影響作用?；鶎余l(xiāng)村治理體系理念的法治化、民主化科學(xué)化以及有效化成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建中極其重要的組成部分；基層鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)的合理化、規(guī)范化也為國(guó)家治理體系構(gòu)建起了推動(dòng)作用；基層鄉(xiāng)村治理體系功能的適應(yīng)化、系統(tǒng)化都為全面落實(shí)國(guó)家現(xiàn)代化治理理念推波助瀾。

(二)合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)代價(jià)值

鄉(xiāng)村社會(huì)治理長(zhǎng)效化是推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要抓手之一，而合作社嵌入形成多元主體共治模式是鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此為保證和穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的推動(dòng)作用，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供動(dòng)力源，為維持國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和公民社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理必須保證其治理成效的長(zhǎng)效化。合作社協(xié)同治理模式的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建具有以下兩方面的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值：第一，合作社治理長(zhǎng)效機(jī)制保證治理成效。盡管當(dāng)前研究結(jié)果證明合作社嵌入鄉(xiāng)村治理的新型治理模式在鄉(xiāng)村社會(huì)中有著極大的促進(jìn)作用，但由于處于政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，治理模式能夠發(fā)揮的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用無(wú)法得到充分證明。為保證鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)公民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能，治理模式的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建具有重要意義。合作社治理模式長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和內(nèi)在需要，它既能固化當(dāng)前的治理成效，又能通過(guò)一系列的配套制度來(lái)保證當(dāng)前治理模式正常運(yùn)行。長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建使當(dāng)前多元協(xié)同治理模式所達(dá)成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法得以制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化和推廣了這種新型治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制的建立過(guò)程是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，是檢驗(yàn)合作社治理模式的過(guò)程，是對(duì)機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)的過(guò)程，也是解決原來(lái)歷史遺留問(wèn)題的過(guò)程。合作社治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，鞏固了現(xiàn)有成果，同時(shí)確保治理工作落到實(shí)處[11]。第二，合作社治理長(zhǎng)效機(jī)制完善治理模式。鄉(xiāng)村社會(huì)的治理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建能夠確保治理工作依法、持續(xù)、常態(tài)推進(jìn)，達(dá)到治理的目的，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。合作社治理的長(zhǎng)效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，應(yīng)隨著時(shí)間、政策條件的變化發(fā)展不斷完善。治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，可以從源頭上保證合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理正常運(yùn)行，能夠改善合作社治理模式存在的實(shí)際問(wèn)題，保證合作社嵌入鄉(xiāng)村治理模式的成效性和長(zhǎng)期性，最終對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)起積極作用。

二、構(gòu)建“三位一體復(fù)合結(jié)構(gòu)”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制

合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制要求構(gòu)建一個(gè)層次分明的治理系統(tǒng)體系。從長(zhǎng)效機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)到底層操作、從機(jī)制運(yùn)行到機(jī)制保障等問(wèn)題都是我們需要在構(gòu)建合作社治理機(jī)制以期保證合作社嵌入鄉(xiāng)村治成效的過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題。

長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建必須遵循兩個(gè)基本條件:穩(wěn)定配套的制度體系和推動(dòng)機(jī)制正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”。(見圖1)

圖1 合作社治理模式長(zhǎng)效機(jī)制的框架設(shè)計(jì)圖

長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)際上是一個(gè)宏觀的、整體的、系統(tǒng)的工程，這個(gè)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間相輔相成共同服務(wù)于這個(gè)系統(tǒng)。根據(jù)上圖所示，合作社治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建必須以三個(gè)分機(jī)制的構(gòu)建來(lái)保證，其中，制度運(yùn)行機(jī)制從合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式中各個(gè)影響因素之間的功能和作用原理來(lái)進(jìn)行分析，從合作社組織自身的動(dòng)力機(jī)制研究到合作社組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的功能作用研究來(lái)證明合作社治理模式的運(yùn)行長(zhǎng)效化；管理維護(hù)機(jī)制對(duì)合作社治理模式中的治理主體、治理機(jī)構(gòu)、治理規(guī)章、治理行為等不同要素進(jìn)行規(guī)范性的制約以保證功能的有效發(fā)揮；組織保障機(jī)制作為合作社治理模式能夠長(zhǎng)效治理最重要的依托機(jī)制，對(duì)合作社協(xié)同治理模式可能在實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題進(jìn)行分析,同時(shí)用相應(yīng)的制度或?qū)Σ哌M(jìn)行解決來(lái)保證治理模式的長(zhǎng)效。

長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)質(zhì)上是保障合作社治理模式隨著時(shí)間的推移而不斷豐富、發(fā)展、完善的一個(gè)過(guò)程,長(zhǎng)效機(jī)制要求治理模式在運(yùn)行過(guò)程中保持制度規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),保證這種新型治理模式能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮促進(jìn)作用。

(一)制度運(yùn)行機(jī)制-主體機(jī)制

從治理模式運(yùn)行長(zhǎng)效化的角度去分析，作為治理模式的頂層設(shè)計(jì),對(duì)新型治理模式中會(huì)對(duì)治理成效產(chǎn)生影響的各個(gè)要素進(jìn)行分析來(lái)保證治理模式的規(guī)范化和長(zhǎng)效化占據(jù)著主要地位。(見圖2)

圖2 合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制示意圖

合作社治理模式的運(yùn)行機(jī)制在圖2有一個(gè)清晰的框架，因此，在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)治理相關(guān)要素及其動(dòng)態(tài)關(guān)系的研究則成為至關(guān)重要的組成部分。

盡管“鄉(xiāng)政村治”的治理模式與“合作社治理”新型治理模式在治理運(yùn)行機(jī)制中都是由治理主體、治理規(guī)章制度等要素構(gòu)成，但其運(yùn)行機(jī)制的表現(xiàn)形式完全不同：從治理主體的研究視角分析，前者表現(xiàn)為高度集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的單核心治理運(yùn)行機(jī)制，后者則在多中心治理理論的指導(dǎo)下引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織等多個(gè)治理主體實(shí)行多核心治理運(yùn)行機(jī)制，而根據(jù)治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，多中心治理運(yùn)行機(jī)制已然是一種必然趨勢(shì)，這種運(yùn)行機(jī)制在制度上形成多治理主體之間的相互權(quán)衡和制約關(guān)系，避免了單核心機(jī)制存在的政社不分的治理亂象，同時(shí)，合作社組織作為經(jīng)濟(jì)組織能夠調(diào)動(dòng)多治理主體之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，解決了原始治理模式低經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題。

運(yùn)行機(jī)制實(shí)質(zhì)上是各治理要素在治理實(shí)踐中的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。要保證運(yùn)行機(jī)制長(zhǎng)效，必然需要以各治理要素的永續(xù)發(fā)展做支撐。治理主體作為村治運(yùn)行機(jī)制的核心，各治理主體之間的利益博弈關(guān)系是保證治理機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行的重要因素。第一，從治理主體關(guān)系的研究視角：首先，合作社組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的雙向控制關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村治理需要借助合作社組織經(jīng)濟(jì)支撐和政府的政治資源共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略的最終追求；其次，合作社與村組織的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，村組織需要依托合作社組織的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)治理目標(biāo)，同時(shí)合作社組織需要村組織的政治力量來(lái)推進(jìn)自身發(fā)展，二者以競(jìng)爭(zhēng)合作的矛盾關(guān)系共同作用于鄉(xiāng)村治理；最后，合作社組織與其他治理主體之間的分散合作關(guān)系，鄉(xiāng)村治理中其他治理主體(經(jīng)濟(jì)能人、社會(huì)精英、普通農(nóng)民)共同作為鄉(xiāng)村治理的主體存在于合作社組織外部，但是由于合作社組織自身的結(jié)構(gòu)設(shè)定，可以吸納他們深入合作社內(nèi)部共同產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)力量，尤其是普通農(nóng)民作為社員加入合作社組織與之合作更能生發(fā)合作社組織的經(jīng)濟(jì)治理作用。第二，鄉(xiāng)村治理中的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度作為其支持和保障，對(duì)于各治理主體在鄉(xiāng)村治理中的工作范圍、價(jià)值取向等應(yīng)有一個(gè)規(guī)范性的管理過(guò)程，來(lái)保證治理機(jī)制的運(yùn)行。由于治理主體在不同政治時(shí)期所發(fā)揮的功能和職責(zé)的差異性，要求其配套的結(jié)構(gòu)制度和規(guī)范也要隨之適應(yīng)協(xié)調(diào)。第三，治理行為和方式是影響鄉(xiāng)村治理實(shí)際過(guò)程的關(guān)鍵因素，這二者應(yīng)在實(shí)際運(yùn)行中以實(shí)際情況為基準(zhǔn)來(lái)調(diào)節(jié)其治理的力度和時(shí)間點(diǎn)，以支撐治理主體作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理中關(guān)于治理目標(biāo)和治理要求的實(shí)際操作與落實(shí)離不開治理行為和方式的保證。

多元協(xié)同治理模式的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是保證治理模式成效的基本要素，運(yùn)行機(jī)制是對(duì)合作社參與過(guò)程中治理主體功能和運(yùn)行關(guān)系狀態(tài)的深入分析，從原始“鄉(xiāng)政村治”村兩委組織二元治理模式轉(zhuǎn)變成為“合作社組織+經(jīng)濟(jì)能人+村兩委+市場(chǎng)+公眾參與”的多元治理主體新格局。這種治理新格局從社會(huì)組織發(fā)展和國(guó)家深化改革的視角來(lái)看是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最有效路徑[12]。

合作社協(xié)同治理模式作為多元主體治理模式的典型代表，從其運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效化來(lái)分析，首先，以合作社經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)型多元治理模式是導(dǎo)致國(guó)家治理變革的最根本原因，國(guó)家構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革和公民社會(huì)的和諧發(fā)展都必須以這種多元協(xié)同治理模式為基點(diǎn)；其次，社會(huì)多元主體協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和諧的根本基礎(chǔ)，合作社嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程當(dāng)中，是政府治理主體與非政府治理主體之間的一種有效銜接和良性互動(dòng)，這種治理方式是保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的支柱；再次，保證合作社治理模式的長(zhǎng)效化離不開社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)，這種合作互動(dòng)方式是政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)、社會(huì)以及民眾溝通交流的有效方式，是社會(huì)治理趨向現(xiàn)代化的重要因素；最后，合作社參與鄉(xiāng)村治理是管理政府化到政府治理現(xiàn)代化的一個(gè)過(guò)渡階段，所以這種新型治理的運(yùn)行方式從國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求上來(lái)看是一種發(fā)展趨勢(shì)。

合作社治理的運(yùn)行機(jī)制不僅僅是其治理模式的內(nèi)在動(dòng)力和組織發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一種外在表現(xiàn)，更是對(duì)影響多元協(xié)同治理模式的各要素的結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系以及這些因素的功能作用和作用原理的深入分析，是對(duì)影響合作社治理各要素的一種總稱。事實(shí)上，鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期的、連續(xù)不斷的轉(zhuǎn)變過(guò)程，治理模式是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和改善的，同時(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制也是隨著外部環(huán)境變化而發(fā)生變化的，所以這種合作社治理運(yùn)行機(jī)制也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種階段性的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)管理維護(hù)機(jī)制—核心機(jī)制

合作社治理模式的管理機(jī)制是對(duì)合作社治理過(guò)程中各主要環(huán)節(jié)的功能和運(yùn)行進(jìn)行制度化、規(guī)范化約束的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。(見圖3)

合作社治理模式中管理機(jī)制的有效運(yùn)行必然是以各主要環(huán)節(jié)發(fā)展的客觀規(guī)律為主要標(biāo)準(zhǔn)，管理行為的客觀規(guī)律性是管理機(jī)制發(fā)揮作用的驅(qū)動(dòng)因素。治理模式的運(yùn)行、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)以及約束機(jī)制構(gòu)成了合作社治理模式的管理機(jī)制。我們以管理機(jī)制的結(jié)構(gòu)為載體，從動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制去分析管理機(jī)制的長(zhǎng)效化。

動(dòng)力機(jī)制驅(qū)動(dòng)作為管理機(jī)制產(chǎn)生和運(yùn)作的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的利益驅(qū)動(dòng)。從這一研究視角，我們把合作社組織的利益追求(組織利益、個(gè)人利益)作為主要的動(dòng)力因素，也是我們?cè)谥贫裙芾碇行枰匾暤囊蛩?。?duì)于合作社內(nèi)部運(yùn)行的管理是合作社治理模式中的首要管理問(wèn)題，從合作社組織的內(nèi)部系統(tǒng)分析，一方面我們需要重視合作社內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)、惠顧結(jié)構(gòu)以及治理結(jié)構(gòu)的管理，另一方面需要加強(qiáng)對(duì)三種不同結(jié)構(gòu)中社員的資本參與、業(yè)務(wù)參與以及管理參與的行為[13]。第二，基于社會(huì)規(guī)律的政令驅(qū)動(dòng)機(jī)制。政府組織機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)這一機(jī)制的主要組織，要完善對(duì)治理過(guò)程的長(zhǎng)效管理，必須加強(qiáng)對(duì)治理主體當(dāng)中的法定組織機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理。對(duì)于政府主體的管理主要表現(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)和行為主體兩個(gè)方面，從制度結(jié)構(gòu)來(lái)看，堅(jiān)持以權(quán)利和產(chǎn)權(quán)為核心的正式規(guī)章制度，同時(shí)以非正式制度為輔助，從其法定組織在治理中的行為來(lái)分析，不但要考慮其縱向?qū)用媾c中央、地方等的互動(dòng)，還要重視維持橫向?qū)用婧推渌卫碇黧w間的協(xié)調(diào)關(guān)系[14]。第三，基于社會(huì)及心理規(guī)律的社會(huì)心理推動(dòng)機(jī)制。主要是從能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性的人出發(fā)，包括合作社組織中的社員、政府人員、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人等，對(duì)人的管理，從治理的規(guī)章制度視角分析，制度分為內(nèi)生性制度和外生性制度。對(duì)人進(jìn)行管理的內(nèi)生性制度主要形成于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部人們約定俗稱的一些規(guī)章，例如經(jīng)濟(jì)能人和鄉(xiāng)賢的地位[15]，外生性制度則是通過(guò)法定組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用法律在鄉(xiāng)村社會(huì)所實(shí)行的規(guī)則，對(duì)合作社治理模式要達(dá)到長(zhǎng)效管理，就必須對(duì)內(nèi)生性制度和外生性制度做到作用與功能的相互協(xié)調(diào)。

圖3 管理機(jī)制各環(huán)節(jié)影響因素分析圖

除此之外，約束機(jī)制是對(duì)合作社治理模式發(fā)揮其管理長(zhǎng)效化的另一輔助機(jī)制。約束機(jī)制主要體現(xiàn)為以下四點(diǎn)：第一，利益約束。合作社組織作為經(jīng)濟(jì)治理主體嵌入鄉(xiāng)村治理模式中，對(duì)于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所能發(fā)揮的利益增收功能應(yīng)該有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，盡管是以其經(jīng)濟(jì)利益手段協(xié)助政府組織進(jìn)行治理，但是對(duì)其運(yùn)行中的利益追求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)整、供求關(guān)系等行為應(yīng)有一個(gè)職能發(fā)揮上的制約。第二，權(quán)力約束。這種約束機(jī)制主要表現(xiàn)為對(duì)各治理主體的權(quán)力劃分應(yīng)有明確的界限。當(dāng)前農(nóng)村治理中的三大治理主體(村兩委、鄉(xiāng)賢、合作社理事長(zhǎng))的權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力資源配置都應(yīng)該是基于治理制度和不同主體的利益考量之上的。第三，責(zé)任約束。對(duì)于合作社治理模式中涉及的人員進(jìn)行權(quán)責(zé)一致管理，治理過(guò)程中形成一個(gè)規(guī)范化的管理流程，治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也能及時(shí)追究到位來(lái)修正解決。第四，社會(huì)心理約束。通過(guò)各種社會(huì)行為對(duì)合作社組織中的社員進(jìn)行教育，激發(fā)他們的創(chuàng)新能力和行動(dòng)力，利用社會(huì)輿論等社會(huì)價(jià)值手段對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行人性化管理而非制度化管理，增強(qiáng)其對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，從社會(huì)價(jià)值層面通過(guò)約束行為來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)治理過(guò)程中富有主觀能動(dòng)性的治理個(gè)體進(jìn)行長(zhǎng)效管理。

(三)組織保障機(jī)制-依托機(jī)制

合作社治理模式的長(zhǎng)效機(jī)制離不開組織保障體系的支撐。合作社治理模式的組織保障機(jī)制需要不同環(huán)節(jié)為合作社治理的長(zhǎng)效化提供物質(zhì)及精神保障，即合作社治理模式長(zhǎng)效運(yùn)行的條件、制度、環(huán)境因素等各方面。前面分析的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制分別作為存在機(jī)制和約束機(jī)制為新型治理模式的長(zhǎng)效提供理論支撐，保障機(jī)制從后勤支撐的角度來(lái)為長(zhǎng)效治理提供生存的環(huán)境，實(shí)質(zhì)上是整合各種資源(組織、技術(shù)、制度、人才、資金)為長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行建立一個(gè)保障體系。

第一，組織保障。組織保障以一個(gè)系統(tǒng)的、整體的系統(tǒng)向著同一個(gè)目標(biāo)奮進(jìn)，在合作社治理模式中法定組織機(jī)構(gòu)及非法定組織機(jī)構(gòu)在運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制的雙重要求下，發(fā)揮其強(qiáng)大的凝聚力和向心力來(lái)確保長(zhǎng)效機(jī)制的存在；第二，技術(shù)保障。國(guó)務(wù)院發(fā)展綱要提出開放數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。技術(shù)變革作為政府治理變革的最深刻動(dòng)因，政府轉(zhuǎn)型時(shí)期的治理變革和大數(shù)據(jù)智能化政府管理為鄉(xiāng)村治理模式長(zhǎng)效發(fā)展提供技術(shù)保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府”通過(guò)大數(shù)據(jù)和智能化打造智能服務(wù)型政府來(lái)創(chuàng)新政府管理模式是推動(dòng)治理現(xiàn)代化的影響因素之一。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)改變政府體制來(lái)對(duì)政府的結(jié)構(gòu)、職能等提供技術(shù)支撐；第三，制度保障。健全的制度在治理模式中通過(guò)科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格糾錯(cuò)等措施以規(guī)范的制度從行政制度和法律制度兩方面對(duì)合作社治理模式提供有力支撐；第四，人才保障。人才往往是衡量地域綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，人才作為關(guān)鍵的智力資源，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性從治理體系的頂層設(shè)計(jì)、體系完善、配套制度等方面建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系以維持其治理的長(zhǎng)效；第五，資金保障。資金作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，任何組織或模式的生存和發(fā)展離不開強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力加速經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革并協(xié)調(diào)其與其他組織之間的相互關(guān)系，推動(dòng)“市場(chǎng)+政府”之間鄉(xiāng)村社會(huì)治理的步伐。

三、結(jié)論與討論

研究合作社治理這一新型的協(xié)同治理模式，對(duì)于構(gòu)建其長(zhǎng)效機(jī)制的必要性、價(jià)值取向、影響機(jī)制、保障機(jī)制的分析有著重要意義，學(xué)者們之前的視角多數(shù)集中在合作社嵌入鄉(xiāng)村治理的模式、方式、政府職能轉(zhuǎn)變、合作社治理行為等的研究上，對(duì)于這種新型治理模式在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略指導(dǎo)下的長(zhǎng)效發(fā)展的研究還處于一個(gè)研究薄弱階段，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析我們初步提出了一個(gè)合作社長(zhǎng)效機(jī)制的框架，從其運(yùn)行、管理及保障三方面來(lái)研究證明合作社治理長(zhǎng)效的價(jià)值。但是，此項(xiàng)研究仍存在不足之處，第一，合作社治理模式的長(zhǎng)效機(jī)制的價(jià)值研究，僅僅聚焦在國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求下，未考慮其他戰(zhàn)略需求；第二，保障機(jī)制的研究相對(duì)較少，這是由于相關(guān)領(lǐng)域研究甚少，只能從最基礎(chǔ)的層面對(duì)其保障機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，未進(jìn)行過(guò)多研究。事實(shí)上，長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，其理論研究同樣需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，由于對(duì)未來(lái)治理趨勢(shì)的預(yù)測(cè)難免存在誤差，可能會(huì)導(dǎo)致理論研究的偏頗，但至少可以為以后的研究提供借鑒。

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(編輯：牛曉霞)

On the long-term mechanism of cooperatives embedded in rural social governance

Wang Jin, Yu Xiao

(SchoolofEconomics&Management，Yan'anUniversity,Yan'an716000，China)

The promotion of national governance system and governance capability is the deepening and expanding of the connotation of socialist modernization. Multi-agent coordinated governance is an effective way to promote the modernization of national governance. Cooperative participating in rural social governance has become an inevitable trend to enhance rural social governance capacity, but also an important modes of social governance under the modernization requirements.As an important drive of rural social governance, the cooperative organization's long-term governance mechanism is of importance. The cooperative governance mechanism is a composite structure composed of operation mechanism, maintenance mechanism and safeguard mechanism.These three mechanisms is in a progressive relationship in which operation mechanism is the dominant in the cooperative governance, maintenance mechanism is the core of long-term effect and safeguard mechanism is the support of long-term effect.

Cooperative organization; Coordinated governance; Long-term mechanism

2017-02-22

王進(jìn)(1977-)，男(漢)，陜西清澗人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織理論和公共治理方面的研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(16XJC630008)；陜西省社科基金項(xiàng)目(2016R002)；陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目(2017Z102)

F306.4；F321.42

A

1671-816X(2017)07-0028-07