韓淑娟,顓慧玲(山西省社會科學院 社會學研究所，山西 太原 030006)

山西省采煤沉陷區(qū)移民生存狀態(tài)及生活特征分析

韓淑娟,顓慧玲
(山西省社會科學院 社會學研究所，山西 太原 030006)

基于550份樣本數(shù)據(jù)，對山西省采煤沉陷區(qū)移民的生存狀態(tài)做出實證分析，并總結(jié)當前移民生活和社會管理中存在的問題與障礙。分析結(jié)果顯示：搬遷安置后，移民不僅得到了居住安全的保障，同時家庭生活條件得到了整體改善。但是，生活成本增加、個人與家庭生計艱難是困擾移民的普遍難題。建議政府在舊村復墾、土地利用、生計幫扶、社會保障、村落管理等方面及時跟進服務、創(chuàng)新管理模式。

采煤沉陷區(qū)；生態(tài)移民；移民生計

采煤沉陷區(qū)是一類特殊的生態(tài)移民區(qū)域。“生態(tài)移民”(ecological resettlement/ecological migration)在國際上通指由于生態(tài)環(huán)境和其他因素共同作用而出現(xiàn)的人口遷移現(xiàn)象，有時也被稱為“環(huán)境移民”(environment migration)。國外對于“生態(tài)移民”的研究主題比較廣，包括對于生態(tài)移民合法性的反思、生態(tài)移民的后續(xù)生計、生態(tài)移民的土地和環(huán)境問題、生態(tài)移民的文化變遷和沖突等方面[1]。在我國“生態(tài)移民”一般具有兩個共同特征：一是由政府主導；二是從移民主體來說是一種被動的非自愿性移民[1]，因此研究的重點主要集中在生態(tài)移民的安置模式、移民的可持續(xù)生計及移民的經(jīng)濟社會后果等[2-5]。分類來看，目前對三峽移民、水源地移民、游牧區(qū)移民的移民安置研究比較多，而對于采煤沉陷區(qū)移民的研究較為薄弱。

在可以搜索到的已公開發(fā)表的成果中，只有為數(shù)不多關(guān)于采煤沉陷區(qū)移民的研究論文，其中宗云峰(2012)的研究[6]和郝愛華(2016)的研究[7]分別以安徽淮南市和山西臨汾市為研究對象，介紹了采煤沉陷區(qū)移民的安置模式，并就移民安置過程中存在的補償方式、政府行為、企業(yè)主體責任、移民生計等問題展開討論；李艷芬(2016)[8]研究了沉陷區(qū)移民因土地所產(chǎn)生的福利變化，認為將土地流轉(zhuǎn)為生態(tài)園可以有效提高移民福利；郭郝川(2016)的研究[9]聚焦移民補償標準問題，通過數(shù)學建模的方法提出采用差異化的補償方法以增進補償公平性和扶貧準確性；王宏宇、張愛國(2015)則提出應考慮到采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化之間的互動機理。[13]本文側(cè)重關(guān)注移民的生活狀態(tài)及個體感受，采用問卷調(diào)查和實地走訪的研究方法分析移民在安置前后的身份屬性、勞動方式、生活條件、主觀心理等一系列變化以及由此引發(fā)的共性問題。

一、問卷調(diào)查及方法

山西省是我國采煤沉陷災害最為嚴重的省份，全省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里(約占全省國土面積的3%)，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里(占采空區(qū)面積60%)，受災人口約230萬人。2004至2010年，國家曾在山西省展開國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，共安置受災人口18萬余戶，受益人口60余萬人。2014和2016年，山西省又先后啟動兩輪采煤沉陷區(qū)專項治理行動，力爭到2020年完成65.5萬居民搬遷。鑒于代表性與可行性考慮，問卷調(diào)查就選定在山西省的三個縣(市)共計14個移民村進行，調(diào)查時間為2016年8月8日～20日，最終共收回問卷600份，剔除掉不合格問卷，有效問卷為550份，有效率為91.67%。表1給出了樣本個體及家庭的基本情況?？梢钥闯鲆泼竦恼w受教育程度是偏低的，同時移民的戶口性質(zhì)在安置前后基本保持不變，只有極少量的被調(diào)查者從農(nóng)村居民變?yōu)榱顺鞘芯用?。?jù)走訪調(diào)查的情況，目前山西省移民安置的工作重點還在于住房安置，部分地區(qū)土地和宅基地的歸屬和使用發(fā)生了一些變化，而戶口、社會保障、行政管理等社會特征均沿襲已有狀態(tài)，基本沒有變動，因此個別戶口的變化主要是由求學、就業(yè)、婚嫁等原因?qū)е碌摹?/p>

表1 樣本個體及家庭基本情況表

二、采煤沉陷區(qū)移民生存狀態(tài)及生活特征

(一)土地和住房狀況

由于耕地、宅基地和住房是被安置移民在農(nóng)村中的不可動資產(chǎn)，隨著移民搬離原村落，這些資產(chǎn)如何處理成為移民安置的頭等大事。從耕地情況看，數(shù)據(jù)顯示有31.1%的人表示在原來的村落已經(jīng)沒有土地了；8%的被調(diào)查者的土地被政府或企業(yè)長期征用或租用；有15.5%的被調(diào)查者將土地租賃給他人耕種；18%的被調(diào)查者自己種植農(nóng)作物；還有11.6%的土地處于撂荒狀態(tài)；剩余15.8%除少部分情況比較復雜不好歸類外，多數(shù)是由耕地轉(zhuǎn)化為了林地。走訪中發(fā)現(xiàn)，目前土地問題主要表現(xiàn)為兩類：一類是可耕種土地被撂荒現(xiàn)象比較嚴重；另一類是遠距離耕種導致耕作成本大幅增加，農(nóng)忙時節(jié)還出現(xiàn)了新的居住風險。

從宅基地和住房的現(xiàn)有狀況來看，有51.1%的被調(diào)查者表示原有的宅基地和住房被統(tǒng)一收回或征用了，因此原有按家按戶分配的宅基地和住房暫時沒有了，一般要等礦產(chǎn)企業(yè)集中開采完畢后才知道如何重新獲得原有宅基地；11.5%的表示宅基地還在，但上面的住房出于安全因素被統(tǒng)一推平了；37.3%的被調(diào)查者其宅基地和住房都尚被保留，其中有26.9%的處于閑置狀態(tài)，4%的短期租賃給他人使用，還有6.4%的自家居住。走訪中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)人口由于故土難離、無力承擔新增生活成本或其他個人原因又偷偷回到原有的村落居住，其中多數(shù)是老年人。這也是移民安置后面臨的新的居住安全問題。

對于新安置的遷居地點，一般由縣政府出面協(xié)調(diào)解決新村占地問題，具體由主體企業(yè)、被安置村民及安置地三方達成共同協(xié)議，因此每個村落的情況是不同的。從安置結(jié)果來看，超過80%的移民被安置到縣城、縣郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，新安置點周邊環(huán)境與社會經(jīng)濟條件與原村落相比無疑有了大的進步，這也符合山西省移民安置精神的要求。從安置后的家庭房屋面積來看，數(shù)據(jù)顯示的面積中值為94平方米，平均面積為102.99平方米，遠高于60平方米的安置標準。經(jīng)走訪后發(fā)現(xiàn)主要原因有兩點：一類是主體企業(yè)做出讓步，高標準兌現(xiàn)安置住房面積；一類是被安置移民自愿出錢購買高出安置標準的面積。

(二)就業(yè)及收入狀況

移民后如何維系生計一直是移民問題的核心問題。從就業(yè)情況來看，移民在安置后主要靠打工取得經(jīng)濟收入，其中打長期工的有20.9%，打短期工的有36.2%，依靠打工維持生活的移民超過一半；有24%的被調(diào)查者表示目前沒工作可做，賦閑在家，由于問卷調(diào)查的設定對象就是15～65歲的勞動力人口，因此失業(yè)率還是相當高的；依然耕種自家土地的比例為5.6%，說明絕大多數(shù)移民的經(jīng)濟活動已經(jīng)基本脫離了土地，土地在他們經(jīng)濟財產(chǎn)中的比重大大縮??；有“正式工作”的移民占到4.5%，自己經(jīng)營商業(yè)項目的占到5.5%；還有2.2%的移民由政府安置工作，走訪中發(fā)現(xiàn)主要是被安置在新小區(qū)從事園林、衛(wèi)生、物業(yè)等服務工作。

從行業(yè)分布來看，移民目前在建筑業(yè)中就業(yè)的比例最高，為36.2%；其次是住宿餐飲業(yè)，為24.4%；排在第三的是運輸業(yè)，占比13.8%。在這三個行業(yè)中就業(yè)的移民比例超過了七成，這也是傳統(tǒng)農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)時比較集中的行業(yè)。其他服務業(yè)、采掘業(yè)、家政保安業(yè)也是移民容易選擇的行業(yè)，分別占比6.5%、2.9%和2.4%，但在制造業(yè)中就業(yè)的比重只有0.7%。在農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)的比重只有2.9%，再次印證了移民與土地的脫離狀態(tài)?？傮w來講，被安置移民依然集中在傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移勞動力比較集中、技術(shù)含量比較低、流動性強的服務型行業(yè)。他們與沒有移民的農(nóng)村勞動力在外出就業(yè)方面沒有本質(zhì)的區(qū)別。這一點從就業(yè)身份、技能水平和找工作的途徑等方面可以得到再次驗證。問卷數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，移民就業(yè)者的就業(yè)身份是自營勞動者、雇員、雇主和其它的比例分別為8.7%、79%、5.4%和6.9%。在關(guān)于是否具有某項專業(yè)技能的問題回答中，68.7%的人表示自己不擁有任何專業(yè)技能、不屬于任何專業(yè)技術(shù)工，例如司機、焊工、廚師、會計、專業(yè)家政、計算機等。同時，有56.7%被訪者表示自己去四處尋找工作，還有30%的是通過親朋好友介紹工作，通過中介機構(gòu)尋找工作的只占到3.3%。

從收入來看，在所有被訪者中，表示上個月完全沒有任何收入的占到16%；收入在1～1000元的占比14%；收入在1001～2000的占比22.7%；在2001～3000區(qū)間的為32.2%；在3001～4000區(qū)間的為10%；超過4000元月收入的只有5.4%。也就是說，有將近85%的移民在上個月是沒有收入或者收入在3000元以下。由于受訪者多是家中的主要勞動力，可以推斷這一收入水平是比較低的。

(三)家庭經(jīng)濟狀況

移民后家庭收支是反映移民生計的重要內(nèi)容。從收入情況來看，年收入為0的家庭占到達到了14.9%，37.5%的家庭年收入不到兩萬元，91.6%的家庭年收入不到五萬元。從均值來看，被調(diào)查移民平均家庭全年總收入為30430元，按人均4口人來計算，人均收入為7608元，不及2015年山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%，比山西省農(nóng)村居民人均可支配收入還要低近2000元。可見，移民在被安置到新的居住點后收入狀況十分不樂觀。分收入種類來看，表示完全沒有農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入和其他收入的家庭比例分別為76.5%、20.2%、94.2%、97.8%、82.4%和83.5%，打工收入是移民家庭最主要的收入來源。從支出狀況來看，被調(diào)查移民年均家庭生活消費性支出僅為2088元，僅為2015年山西省城鎮(zhèn)人均生活性消費支出水平的13.2%，是全省農(nóng)村平均水平的28.14%。這一方面反映了移民家庭的經(jīng)濟困境，另一方面也反映了移民家庭因經(jīng)濟壓力而不敢消費的心態(tài)。其中，家庭年支出最少的家庭只支出了280元，支出最多的家庭支出了7180元，依然低于2015年山西省農(nóng)村人均生活性消費支出平均水平7421元。

(四)生活保障與社會參與

從移民前后的參保情況來看，移民參與農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和商業(yè)保險的比例均有所上升，說明移民的保障水平整體有所提高，同時也說明移民的保險意識有所增強。數(shù)據(jù)顯示的農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有所下降，原因在于部分移民的農(nóng)合保費是由村委會、主體企業(yè)或當?shù)卣y(tǒng)一支付的，不需要農(nóng)民個人支付。從各縣新農(nóng)合的整體參保率可以推斷出，絕大多數(shù)移民還是參加了農(nóng)村的合作醫(yī)療，醫(yī)療得到了基本的保障。問卷還對移民取得低保的情況做了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示有7.3%的移民家庭中有人可以按月獲得低保收入，但對比移民的經(jīng)濟水平來講這一比例并不算高，走訪時發(fā)現(xiàn)許多新村依然是按原村落的指標數(shù)量和補助標準實施，對于移民后的新移民來講顯然是不夠的。另外，從參與社會活動的情況來看，85.2%的被訪者表示移民在安置后參加過集體議事、選舉等社會活動。這一水平還是比較高的，一方面是由于新村面臨著許多新問題，集體議事活動增加；另一方面也反映出移民對于自身權(quán)益的關(guān)注度比較高。

(五)心理感受與滿意度

個體感受是反映移民后生活滿意度的主觀反映。數(shù)據(jù)顯示有70.4%的被調(diào)查者表示對移民后的新生活比較適應；有27%的被訪者認為“一般”；只有2.8%的被訪者表示不適應新的生活?？梢钥闯鲆泼駥Π仓煤蟮纳钸m應度還是比較高的。為了更細致地考察安置前后移民生活狀況和心理感受的變化，問卷從居住條件、生活成本、就業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、社會保障、日常生活等多方面考查了移民的心理感受，共包含了17個問題，每個問題設五個檔次的選項，分別是“完全不符合”、“基本不符合”、“一般”、“比較符合”和“完全符合”。采用賦分計值的方式對結(jié)果進行處理，五個選項分別賦予1～5分，然后對結(jié)果進行加權(quán)平均得出最后的得分，1分最低，5分最高，結(jié)果如表2所示?？梢钥闯觯w而言，移民對安置后的生活滿意度是比較高的。其中，交通、家庭生活條件、周邊環(huán)境的得分排在前三位，分別得分4.6、4.5和4.4；住房、就學、就醫(yī)、業(yè)余生活、社會保障、社會交流也得到了不同程度的改善，得分均在3.5以上；得分偏低的集中在經(jīng)濟條件，其中就業(yè)機會改善有限，得分3.4分，種地方便程度和生活成本得分只有1.5和1.4，充分說明移民造成的經(jīng)濟壓力還是比較突出的?？傮w來看，被安置移民感覺生活總體比以前好了(4.0分)，心情也比以前暢快了(4.0分)，同時也相信以后的生活會越來越好(4.0分)。

表2 移民對安置后生活的滿意度分析

(六)生活面臨的問題

最后，問卷考察了被安置移民目前面臨的主要困難與最希望得到的幫助。數(shù)據(jù)顯示，移民面臨的最大困難還是在于經(jīng)濟方面，其中選擇經(jīng)濟困難與就業(yè)難的樣本分別占到總樣本的66%和50.4%；有19.3%的受訪者對失去土地表示擔憂或者由于受到移民引起的耕種不便的困擾；表示沒有什么困難的只占到9.3%。67.6%的受訪者渴望可以得到新的就業(yè)機會；36%的人希望可以得到專業(yè)技術(shù)方面的培訓支持；13.6%的受訪者希望可以加入城市社會保險；表示可以自行解決生活問題的比例為14%。

三、移民安置中出現(xiàn)的問題與障礙

(一)住房條件改善的同時生活成本大幅提高

隨著生活方式的改變，移民的家庭消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，生活成本大幅提高，家庭消費支出大幅增長。首先是食品方面的消費增加，以前可以自給自足的部分現(xiàn)在都需要去市場上購買；其次水、電、暖、物業(yè)、交通等費用也是不小的負擔；尤其是由于戶口身份受限而在教育、醫(yī)療等方面需要支付額外的費用，進而使家庭經(jīng)濟負擔急劇增加?？傊?，隨著居住地的變更，移民的生活方式已經(jīng)由原來(農(nóng)村)的低成本、低消費轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在(城鎮(zhèn))的高成本、高消費。

(二)就業(yè)環(huán)境的改變產(chǎn)生了新的生計問題

移民以前，大部分移民的主業(yè)是務農(nóng)，同時“靠山吃山”。尤其在煤炭經(jīng)濟繁榮時期，這些農(nóng)戶的就業(yè)問題基本上可以得到就近解決，經(jīng)濟收入也相對有保障。而在村莊搬遷后，大部分農(nóng)戶基本脫離了直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由“半工半農(nóng)”的家庭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行头寝r(nóng)就業(yè)方式，農(nóng)戶原有的固化在舊村范圍內(nèi)的收入來源也大為減少或全部消失，從而導致家庭收入銳減。而受技能水平的限制，移民的再就業(yè)能力又非常有限，許多移民都面臨著就業(yè)無望、生計無門的難題。

(三)生活新改觀的同時基本社會屬性并未改變

由于身份屬性并沒有隨生活空間發(fā)生同步變化，移民依然持農(nóng)業(yè)戶口，身份依然是農(nóng)民，社會保障也依然執(zhí)行農(nóng)村標準。這與他們現(xiàn)有的生活環(huán)境和生活方式并不配備，無法滿足現(xiàn)有的生活保障需求。尤其是對于貧困、殘疾、老年等弱勢家庭而言，社會屬性的保持不變使他們無法申請城市低保等城市中的社會福利和社會救助。另外，錯位的生活現(xiàn)狀也使不少移民從心理上感覺自己既不是村里人，也不是城里人，而更像是“外來戶”，是被迫離家的“漂泊者”。

(四)舊問題解決的同時產(chǎn)生新的矛盾與問題

搬遷移民使沉陷區(qū)農(nóng)戶搬離了舊的有潛在危險的生存地，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，但是舊問題解決的同時產(chǎn)生了新的矛盾與發(fā)展難題，許多后續(xù)問題亟待解決。比如：長距離耕種土地不僅不方便、成本高，農(nóng)忙時節(jié)的作業(yè)安全和居住安全問題也值得警惕；新移民與周邊區(qū)域在取暖排污、用水用電、就學就醫(yī)、婚喪嫁娶習俗等方面會不可避免地產(chǎn)生一些摩擦與矛盾；由于移民新村與原行政屬地(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)距離較遠，村、鎮(zhèn)干部的日常工作增加了難度，行政管理成本增加；等。

四、結(jié)論與建議

采煤沉陷區(qū)移民作為一項治理行動，是在生態(tài)環(huán)境受到破壞、生存空間受到威脅前提下不得不采取的移民行為，是政府保障沉陷區(qū)居民生存安全的必然舉措，移民的必要性和合法性不容置疑。而且據(jù)問卷結(jié)果顯示，移民不僅僅得到了居住安全的保障，同時整體的生活條件和生活水平都得到了大幅度提升。盡管如此，采煤沉陷區(qū)的移民安置工作依然有很長的路要走，后續(xù)舊村復墾、土地利用、生計幫扶、社會保障、村落管理等多方面的工作還需要持續(xù)的跟進。為此，地方政府要加強協(xié)調(diào)管理、創(chuàng)新保障機制，讓搬遷群眾真正“搬得動、遷得出、留得下、過得好”。首先要建設和維護移民新區(qū)，不斷配套和完善公共設置。幫助移民解決取暖、用水、用電、用氣、交通、通訊等生活問題，以便他們的生活不斷便利化，盡早融入新的生活環(huán)境。其次，幫助移民解決生計難題，提高移民家庭生存能力。政府要及時跟進土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導、職業(yè)培訓等多方面的服務，拓寬移民就業(yè)和收入渠道，采用多元化的方式幫助移民家庭抵御生計風險。再次，及時跟進社會保障服務，解決移民家庭實現(xiàn)社會功能。針對性解決移民在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面遇到的困難和問題，完善搬遷農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，適當增加搬遷村莊低保戶名額，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。最后，創(chuàng)新政府社會管理，將移民搬遷納入城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。確立移民安置與人口城鎮(zhèn)化共同推進的“一攬子”發(fā)展思路，創(chuàng)新移民村落管理模式，探索由新址所在地政府行使行政管理、提供公共服務的行政托管模式。

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[2]荀麗麗，包智明.政府動員型環(huán)境政策及其地方實踐——關(guān)于內(nèi)蒙古S旗生態(tài)移民的社會學分析[J].中國社會科學，2007(5)：114-128.

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[5]黎莉莉，秦富.高山貧困地區(qū)生態(tài)移民決策行為及影響因素分析——基于重慶市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].貴州社會科學，2015(1)：163-168.

[6]宗云峰.采煤沉陷區(qū)移民安置問題探討[J].中國煤炭，2012(10)：24-27.

[7]郝愛華，張愛國.采煤沉陷區(qū)移民安置問題探討[J].中國煤炭，2016(2)：5-8.

[8]李艷芬，荷葉榮，白林.采煤沉陷區(qū)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民福利變化分析——以淮南市為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學院學報，2016(7)：9-14.

[9]郭郝川，張愛國.采煤沉陷區(qū)移民補償標準優(yōu)化研究[J].中國煤炭，2016(6)：26-29.

[10]王宏宇，張愛國.采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化互動機理的思考[J].老區(qū)建設，2015(8)：12-13.

(編輯：佘小寧)

Analysis on the living conditions and life characteristics of migrants in mining subsidence area

Han Shujuan,Zhuan Huiling

(InstituteofSociology,ShanxiAcademyofSocialSciences,Taiyuan030006,China)

Based on 550 sample data, this paper makes an empirical analysis on the living conditions of migrants in mining subsidence area of Shanxi province, and summarizes the problems and obstacles in its social management. The results show that after resettlement, the migrants not only gain the living security, but also improve the living conditions. However, the increasing of living cost and the personal and family livelihood difficulties are the common problems for migrants. It suggests that the government should timely follow up services and innovate management model in the land reclamation, land use, livelihood assistant, social security and village management.

Mining subsidence area； Ecological migration； Migrant livelihood

2017-03-26

韓淑娟(1980-)，女(漢)，山西洪洞人，副研究員，博士，主要從事人口與經(jīng)濟方面的研究。

山西省社科規(guī)劃課題(2015)；山西省回國留學人員科研資助項目(2015-120)

D632.4

A

1671-816X(2017)07-0041-06