類維洪

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平得到很大提高，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量受到人們普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量直接關(guān)系到人們身體健康和社會穩(wěn)定，是政府以人為本發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中應(yīng)重點發(fā)揮政府監(jiān)管作用，并與社會監(jiān)管、個人監(jiān)管緊密配合形成有效監(jiān)管體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：X836 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來我國發(fā)生了多起令人震驚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如毒大米、毒面粉、瘦肉精、毛豆油、蔬菜農(nóng)藥殘留等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康，威脅到人民群眾的生命安全，甚至直接影響到社會穩(wěn)定，市場管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的問題復(fù)雜多樣，監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題將從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主體和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度2個方面進(jìn)行論述。

1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由政府多個部門分別執(zhí)行，存在管理職責(zé)職能相互交叉與多頭監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員嚴(yán)重不足不能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受監(jiān)主體進(jìn)行有效監(jiān)督、一些監(jiān)管部門不依法辦事等問題。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行分段式管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理、工商部門負(fù)責(zé)流通管理、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)銷售管理，當(dāng)某一階段出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，不易確定負(fù)責(zé)部門，容易出現(xiàn)不同部門間相互推諉現(xiàn)象，社會公共監(jiān)督也不能切實發(fā)揮作用。

1.2受監(jiān)主體

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對象復(fù)雜多樣、監(jiān)管范圍非常廣泛，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨很多困難。比如在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品流通尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主要形式是個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營，存在經(jīng)營規(guī)模過小、經(jīng)營者數(shù)量眾多、經(jīng)常流動、缺乏組織觀念，經(jīng)營條件和經(jīng)營辦法落后，缺乏專業(yè)化素質(zhì)等問題。雖然一些農(nóng)民自動成立了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)組織，但依然存在規(guī)模小、實力弱、擁有市場小等缺點。

1.3監(jiān)管制度

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度存在以下問題：不能嚴(yán)格管理農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識和執(zhí)行相關(guān)市場準(zhǔn)入制度；農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證仍處于相對較低水平；全過程跟蹤反饋體系依然沒有建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案缺乏完善，農(nóng)產(chǎn)品銷售去向和小規(guī)模種養(yǎng)戶基本信息不能準(zhǔn)確掌握；檢測人員專業(yè)化水平低，檢測設(shè)備不合格，檢測技術(shù)不達(dá)標(biāo)，檢測方法不科學(xué)，檢測的實用性不高，執(zhí)法力度較弱。

2保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策研究

2.1落實監(jiān)管責(zé)任

2.1.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組

各縣應(yīng)該成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)局長擔(dān)任組長，副局長擔(dān)任副組長，科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴(yán)格落實相關(guān)管理責(zé)任，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主要工作，下設(shè)辦公室，質(zhì)檢科長擔(dān)任辦公室主任對日常工作進(jìn)行管理。

2.1.2建立監(jiān)管制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)，將相關(guān)責(zé)任落實到每個部門并簽訂責(zé)任書。監(jiān)管工作責(zé)任要落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂嚴(yán)格考核指標(biāo)，并將其作為縣黨委政府年度考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際情況成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，層層制訂工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村要簽訂責(zé)任書。

2.2建設(shè)監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管須盡快建設(shè)規(guī)范的監(jiān)管體系。

2.2.1發(fā)揮質(zhì)檢部門監(jiān)管作用

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門相關(guān)工作的開展須深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好能深入到各村?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心要在各鄉(xiāng)或各村建立監(jiān)測單位，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)或村級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品安全上市，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前把好質(zhì)量關(guān)。

2.2.2設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理檢測機(jī)構(gòu)

綜合指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管3方職責(zé)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理檢測室，檢測室要求配置1名以上質(zhì)量安全檢測員，并以此為標(biāo)準(zhǔn)在各村和各種養(yǎng)基地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。對監(jiān)管站管理人員、檢測人員、監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，使監(jiān)管人員成為熟悉國家政策的宣傳員、質(zhì)量監(jiān)督的檢查員、具備生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員。

2.3保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全

2.3.1專項整治

按照蔬菜水果類、水產(chǎn)品類、畜禽類等農(nóng)產(chǎn)品分類開展專項治理。

2.3.2質(zhì)量抽檢

制訂本年度抽檢計劃，開展當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品、生豬、蔬菜和水果等質(zhì)量檢測，省、市有關(guān)部門適時開展抽檢和專項檢查。

2.3.3執(zhí)法檢查

執(zhí)法檢查包括定期檢查和不定期質(zhì)量檢查，根據(jù)檢查情況確定重點管理對象。檢查對象包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，檢查范圍包括農(nóng)藥、獸藥、土地肥料、飼養(yǎng)飼料、飼料添加劑等，并要求相關(guān)單位做好生產(chǎn)記錄。

2.3.4隱患排查

通過各種蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)過程中是否使用了高毒農(nóng)藥，畜禽養(yǎng)殖過程中是否使用了違禁藥品和不合規(guī)定的添加劑，肉類制品生產(chǎn)過程中是否存在病死豬等問題原料等安全檢查，排除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。要保證檢查效果，做到嚴(yán)查嚴(yán)管。

2.4建立可追溯體系

通過建立可追溯體系，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，組團(tuán)式服務(wù)管理，解決農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中存在的困難。確定不同生產(chǎn)階段責(zé)任人，爭取每個蔬菜大棚都有專人管理，每個農(nóng)戶都有人提供服務(wù)；對重點管理對象實行全程監(jiān)管，要求生產(chǎn)過程要有文字記載，產(chǎn)品流向要能跟蹤調(diào)查；要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行編碼標(biāo)識，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，利用此方法可以上溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息。

總之，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康和社會穩(wěn)定，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系是政府以人為本發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品安全的重要措施。

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