謝秋燕

[摘要]科學(xué)發(fā)展觀對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展指出了明確的方向，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，形成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)具有重大的理論和指導(dǎo)意義。本文從科學(xué)發(fā)展觀與民主參政議政的角度提出應(yīng)在參政議政中，提高民主黨派參政議政的能力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民主黨派各項(xiàng)工作。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；民主黨派；參政議政

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）06-0057-02

自從中共中央十六屆三中全會(huì)提出中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展前景的全方位把握和系統(tǒng)的指導(dǎo)指出了明確的方向，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，形成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)具有重大的理論和指導(dǎo)意義。有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面的論述相繼在有關(guān)刊物上發(fā)表，但涉及政治體制改革、政治文明建設(shè)等相關(guān)的著述仍然相對(duì)缺乏。為此，筆者從科學(xué)發(fā)展觀與民主參政議政的角度作出以下幾方面的思考。

一、科學(xué)發(fā)展觀必須依靠科學(xué)的民主政治機(jī)制來(lái)推動(dòng)

（一）科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是指堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展。其中以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和根本原則，其最終目的是促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為達(dá)到這目的，必須在發(fā)展中堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)三個(gè)原則。中共中央在十六屆三中全會(huì)里首次提出科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展所存在的問題，強(qiáng)調(diào)了要貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等等。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施

科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵是充滿了科學(xué)辯證法的科學(xué)理論，具體包括了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明等人類社會(huì)文明的發(fā)展理論，也包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面的內(nèi)容。其具體措施也是有很強(qiáng)的針對(duì)性的，對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展所面臨的矛盾的解決具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)方向性，然而，科學(xué)發(fā)展觀終究只是一種科學(xué)理論，科學(xué)理論必須要回到社會(huì)實(shí)踐中，才能產(chǎn)生惠及廣大人民群眾的實(shí)際利益。作為科學(xué)理論的科學(xué)發(fā)展觀要如何具體貫徹廣大人民群眾的實(shí)際利益，這是一個(gè)最為關(guān)鍵的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀要回歸到社會(huì)實(shí)踐中，也必須依靠一個(gè)有效的貫徹機(jī)制，促使科學(xué)發(fā)展觀得到有效的實(shí)踐，這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹機(jī)制就是科學(xué)民主的政治機(jī)制。

科學(xué)民主的政治機(jī)制為什么能充當(dāng)科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)實(shí)踐之間的有效橋梁呢？馬克思主義的歷史唯物觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的力量是最偉大的，人民群眾的集結(jié)與維系必須依靠能有效代表和運(yùn)作人民群眾力量的政治體制。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，人民群眾切身利益的政治體制就是科學(xué)民主政治機(jī)制。科學(xué)民主的政治機(jī)制的核心問題是能否有效地代表廣大人民群眾的利益，其運(yùn)行能否有效體現(xiàn)在能否實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的滿意度上，衡量科學(xué)民主政治機(jī)制的正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，不是某個(gè)人或者某個(gè)政黨說(shuō)了算，也不是嚴(yán)密的邏輯推理論證，而是廣大人民群眾的滿意度和支持度。其理由是任何政治體制歸根到底都是為人民群眾服務(wù)，脫離此項(xiàng)根本原則的政治體制結(jié)構(gòu)都是異化的，是對(duì)人民群眾的背叛，因此，當(dāng)前我國(guó)科學(xué)民主的政治機(jī)制必須把人民群眾民主參政議政這一合理的民主運(yùn)作模式作為科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。把人民群眾的民主參政議政的熱情和積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，群策群力，集中廣大人民群眾的智慧和力量去實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前我國(guó)的民主參政議政的渠道主要集中體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度和人民政治協(xié)商制度兩種運(yùn)行機(jī)制上，這兩種民主參政議政的形式與本質(zhì)是否一致，仍然在于具體的實(shí)踐上，其關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀是否流于形式或是否得到有效貫徹。

二、民主參政議政的科學(xué)實(shí)踐能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)，以顯性體現(xiàn)來(lái)說(shuō)就是要看各級(jí)政府貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的力度、廣度和深度，衡量的結(jié)果是人民群眾的滿意度和支持度。從潛性體現(xiàn)來(lái)看是人民群眾的民主參政議政的科學(xué)實(shí)踐，因?yàn)楦骷?jí)人民政府所執(zhí)行和貫徹的政策措施主要來(lái)自于各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議，而民主參政議政的運(yùn)行體制也是落實(shí)到此兩會(huì)上。民主參政議政的科學(xué)實(shí)踐之所以能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，在于人民群眾的民主參政議政能及時(shí)地把當(dāng)前人民群眾生活中所存在的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾形成具體的議案進(jìn)行協(xié)商和探討。這是對(duì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行具體的整合與調(diào)適。對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體措施的落實(shí)是一種現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，因?yàn)槊裰鲄⒄h政的科學(xué)實(shí)踐，不應(yīng)該僅僅流行于形式，更應(yīng)是其務(wù)必強(qiáng)調(diào)無(wú)論是各級(jí)人民代表大會(huì)的代表還是各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議的代表都必須深入人民群眾中間進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的事實(shí)調(diào)查，以實(shí)事求是的態(tài)度和以民為本的原則，站在人民群眾利益的立場(chǎng)上反映人民群眾的需求和民意，履行代表的宗旨和原則，這就是民主參政議政的科學(xué)實(shí)踐首要原則。脫離具體的現(xiàn)實(shí)調(diào)查和人民群眾的意向是既沒有民主可言，又缺乏參政議政的代表性和合法性。

第二，民主參政議政的科學(xué)實(shí)踐能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀還在于民主參政議政是以人為本為立足點(diǎn)的體現(xiàn)，歷史是人民自主創(chuàng)造的，以人為本的人不是抽象的人而是具體和現(xiàn)實(shí)的人，能否照顧好當(dāng)前人民切實(shí)利益是以人為本的具體表現(xiàn)，民主參政議政的科學(xué)實(shí)踐講求民主參與，是廣大人民群眾當(dāng)家作主的參與政治議事的具體體現(xiàn)，為此，廣大人民群眾的利益也就遵循此機(jī)制上升為國(guó)家的意志，以法律和政策的形式依靠政府和非政府公共組織進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行，以體現(xiàn)人民利益和反映人民意志為宗旨的法律與政策措施，其本身恰恰也就是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。

第三，民主參政議政的科學(xué)實(shí)踐能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀還在于承載民主參政議政的政治載體具有廣泛性、真實(shí)性和保障性等特征。當(dāng)前民主參政議政的載體主要是人民代表大會(huì)制和人民政治協(xié)商會(huì)議制。這兩種參政議政制度的參與代表涵括了全國(guó)56個(gè)民族各個(gè)階層的人士，尤其是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政治協(xié)商會(huì)議，其代表包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各個(gè)民主黨派、各民主階層、各民族、不同宗教教派的人們，其代表的廣泛性由此可見一斑。因此說(shuō)，作為民主參政議政的政治載體所具有的廣泛性、真實(shí)性和保障性等特征，使其在實(shí)踐中能夠有效地適當(dāng)協(xié)調(diào)照顧各方面各階層的特殊利益、局面利益、尊重全國(guó)各族人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利，做到統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。這也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

三、高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，創(chuàng)新民主參政議政

時(shí)代在變化，社會(huì)在發(fā)展。我國(guó)民主參政議政的實(shí)踐也在不斷的變革和改善中，當(dāng)前政治協(xié)商會(huì)議中所存在的代表的來(lái)源及其參政議政的積極性和科學(xué)性也得到了進(jìn)一步的改善。但每年各地召開的政治協(xié)商會(huì)議還是會(huì)存在或多或少的代表缺席和例行公事地出席會(huì)議的情況，既不積極地議政也不主動(dòng)地參政。因此，為了讓民主參政議政能有效地實(shí)踐廣大人民的切實(shí)利益，務(wù)必在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面創(chuàng)新民主參政議政。

（一）民主參政議政的代表務(wù)必政治職業(yè)化

科學(xué)發(fā)展觀要求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)民主參政議政的代表而言，其要求代表的參政議政必須在主體性質(zhì)、客觀調(diào)查等方面具有全面性，要懂得協(xié)調(diào)各個(gè)階層的利益和集中反映各階層的意志，并確保其政策的可持續(xù)發(fā)展，要確保以上科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)，必須要求民主參政議政的代表具有很強(qiáng)的政治活動(dòng)能力和政治敏感性，并擁有大量政治參與和調(diào)查研究的時(shí)間支配。為此，就要把參政議政作為職業(yè)進(jìn)行改革，代表一旦被各個(gè)階層以民主方式選舉出來(lái)后，其代表的身份就應(yīng)該是其職業(yè)。這樣才能集中精力把民主參政議政的事情做好做實(shí)。

（二）民主參政議政的代表來(lái)源務(wù)必民主

科學(xué)發(fā)展觀不單單是以人為本為核心的發(fā)展觀，可以說(shuō)以人為本是貫穿科學(xué)發(fā)展觀的主體線。以人為本在民主參政議政方面就是要以人民的利益為本位，要求代表做到以人民利益為本位，其在來(lái)源上必須是徹底的民主化，由廣大人民所在的階層直接選舉產(chǎn)生，以擴(kuò)大其所代表的廣泛性，代表的政治覺悟與水平及其政見必須要被其所代表的人民所了解和熟知，只有如此，人民才有可能真心誠(chéng)意地去選舉他，由其反映和實(shí)踐人民的意見，堅(jiān)決反對(duì)阻礙了人民的知情權(quán)和參與權(quán)的選舉。因此，我們要最大程度上保證目前民主參政議政的代表的來(lái)源務(wù)必民主化，這樣才能進(jìn)一步提高民主參政議政的質(zhì)量。

（三）民主參政議政的權(quán)責(zé)務(wù)必明確化，并以此為基礎(chǔ)達(dá)成一致共識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀把社會(huì)看作一個(gè)整體的系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等全方位去進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，并非單純地是某一個(gè)方面因素的作用，而應(yīng)是各個(gè)領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)和相互作用、整體推進(jìn)的結(jié)果，這就要求民主參政議政的權(quán)力和責(zé)任要明確化，在社會(huì)分工中得以明確職責(zé)及行動(dòng)，并由此達(dá)成一致的社會(huì)共識(shí)，使民主參政議政能深入民心，關(guān)切民眾之喜怒哀樂，在推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展中作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

因此，民主參政議政務(wù)必明確其權(quán)力是政治權(quán)力，非司法權(quán)力與行政權(quán)力。政治與公共管理明確分工，互不干涉，否則就會(huì)產(chǎn)生職責(zé)不明確，權(quán)力與具體執(zhí)行力的重復(fù)帶來(lái)的結(jié)果往往是腐敗，由社會(huì)意識(shí)而形成的社會(huì)公共理性也無(wú)法達(dá)到。民主參政議政職責(zé)是肩負(fù)起整個(gè)社會(huì)的政治進(jìn)步和發(fā)展，以社會(huì)公共理性達(dá)成社會(huì)公共規(guī)則，以取得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，這種信任和擁護(hù)往往具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。相反，沒有取得社會(huì)公共理性認(rèn)同的民主參政議政往往是流于形式文化和工具化的遮羞布，其與科學(xué)發(fā)展觀是格格不入的。因此，在參政議政中我們要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，提高各民主黨派的參政議政的能力，使其能更好地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

（責(zé)任編輯：封麗萍）