曾少軍

應站在能源革命高度繼續(xù)支持新能源發(fā)展，推動國際能源合作，加大對能源領域非公經(jīng)濟的扶持力度

2016年是全球能源資源市場、技術、政策變化較大的一年，國際油價繼續(xù)低迷徘徊，一些能源大國的清潔能源開發(fā)趁勢而上，新興能源技術變革不斷取得進步，中國作為世界上最大的能源消費和生產(chǎn)國，能源革命不斷深入，能源普遍服務成為當今國際社會競爭民生服務水平的新興舞臺。所有這些新情況，值得人們深入思考，謹慎而積極地應對。

2016年全球能源資源基本特點

2016年以來，國際能源供需格局穩(wěn)中有變，能源行業(yè)正處于傳統(tǒng)能源與新能源的交替階段，顯現(xiàn)出五個基本特征。

1.傳統(tǒng)能源勘探量繼續(xù)擴增。雖然以石油、煤炭、天然氣為主的傳統(tǒng)能源經(jīng)歷了工業(yè)革命數(shù)百年來的大規(guī)模開發(fā)利用，但其探明儲量依舊呈現(xiàn)擴張的趨勢。例如煤炭領域，根據(jù)英國石油公司2016年發(fā)布的世界能源統(tǒng)計年鑒，2013年和2014年全球煤炭儲產(chǎn)比為110，2015年儲產(chǎn)比為114，這說明傳統(tǒng)能源的勘探量呈現(xiàn)增長趨勢。

2.化石能源利用不可逆轉地向清潔化方向發(fā)展。化石能源依然是世界能源生產(chǎn)消費的主體，為了改善環(huán)境、達到各種減排目標，清潔利用化石能源才是唯一出路。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在清潔利用傳統(tǒng)能源方面取得了一定的成果。

3.國際油價下降并沒有給新能源發(fā)展帶來“擠出效應”。截至2016年，國際原油價格的劇烈波動導致美股市場的部分新能源股出現(xiàn)下跌，但對其他國家尤其是中國的新能源市場并無影響，只觸及了煤炭和天然氣等傳統(tǒng)能源企業(yè)的股價。更重要的是，可再生能源消費量逐年遞增，并且增速逐年加快。新能源發(fā)展態(tài)勢迅猛，這與發(fā)展中國家尤其是中國的貢獻密不可分。

4.分布式模式逐漸成為可再生能源發(fā)展的主流方向。人類開發(fā)可再生能源以來，利用最多的領域當屬可再生能源發(fā)電。在發(fā)展可再生能源初期，由于具有建設周期短、選址和運行方式靈活、容易進行無功和電壓控制、便于集中管理等優(yōu)勢，集中式地面發(fā)電系統(tǒng)受到人們的青睞。隨著集中式系統(tǒng)的進一步發(fā)展，其缺點也逐漸被人們發(fā)現(xiàn)，尤其是傳統(tǒng)的電流單向從異地和郊區(qū)送往市中心，線損成為電力損耗的重要因素。相比集中式而言，分布式模式具有諸多優(yōu)勢，包括有利于調整電力結構、能源利用率高、經(jīng)濟效率高、供電更安全等。近年來，建筑物光伏發(fā)電、小型風電站等分布式可再生能源發(fā)展迅猛，成為各國發(fā)展的重點。

5.能源普遍服務成為政府提升民生服務水平的新興領域。現(xiàn)代國家之間的競爭，民生服務水平是一個重大的方面。2016年，中國能源普遍服務水平進一步提高。實施全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機井通電工程，總投資約1900億元，惠及8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋2.1億畝農(nóng)田。實施光伏扶貧，惠及14個省份約55萬個建檔立卡貧困戶，每年每戶將增收3000元以上。實施貧困村通動力電工程，惠及5.4萬個貧困自然村、1080萬人口。中國在建設現(xiàn)代國家、提升國民能源普遍服務方面，做出了一個新興大國的獨特貢獻。

2017年全球能源資源發(fā)展趨勢展望

隨著新能源的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)能源的勘探量進一步擴增，并且對其清潔化利用的需求越來越大，預期2017年的能源格局將呈現(xiàn)如下變化。

1.新能源投資量、投資總額、發(fā)電量均將超過化石能源。根據(jù)國際能源署《2016年世界能源投資展望》，由于可再生能源和電網(wǎng)的擴展，2015年全球能源投資額為1.8萬億美元，其中可再生能源投資額為6900億美元，首次超過總投資額的38%，而且非水可再生能源2015年平均投資比2000年以來年平均投資水平高出80%?？v觀近年來世界主要燃料發(fā)電情況，新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重越來越大。2015年可再生能源發(fā)電量約占全球總發(fā)電量的22%，并且到2030年可再生能源將成為主要的發(fā)電來源，占全球總發(fā)電量的比例有望提高到33%，而低效的燃煤發(fā)電比例將逐漸下降。可以預期，未來可再生能源的市場需求越來越大，且替代化石能源的速度也越來越快，清潔能源替代化石能源的拐點有可能提前到來。

2.國際油價依然會低價徘徊。2016年，國際油價處于低谷，2017年國際油價依舊會處于低迷、動蕩的局面，這是多重因素長期疊加導致的，主要包括以下幾點。首先，庫存過剩。國際能源署月報顯示，繼近幾個月庫存達到紀錄水平后，全球原油存量非常充裕，而需求增長放緩外加非OPEC國家供應保持韌性，有可能使供應過剩程度加深的局面持續(xù)到2017年。其次，產(chǎn)量高。數(shù)據(jù)顯示，2015年伊拉克原油日均產(chǎn)量跳升50萬桶，是OPEC原油產(chǎn)量激增的關鍵驅動因素。雖然伊拉克2016年的產(chǎn)量增速比較適度，有助于緩解供應過剩對油價產(chǎn)生的持續(xù)壓力，但是如果沙特以及其他主要成員國不主動削減產(chǎn)量，伊朗產(chǎn)量在經(jīng)濟制裁后的恢復以及利比亞產(chǎn)量的回升均將進一步推高OPEC原油總體產(chǎn)量，令油價繼續(xù)承壓。再次，供大于求。雖然鉆井數(shù)量在下降，但是關閉的都是效率低下的鉆井，而不是先進的水平鉆井平臺，而這些平臺正是美國巖石油產(chǎn)業(yè)的支柱。如果再計入伊拉克政府和庫爾德人達成的協(xié)議，國際原油市場供應量將增加55萬桶/天。在供應攀升的同時，需求依然疲弱。OPEC預計，2017年全球原油需求將降至2820萬桶/天，為14年來最低。

3.新的清潔能源技術將進一步突飛猛進。隨著全球工業(yè)化進程不斷加快，化石燃料消耗量日益增加，對環(huán)境造成的污染越來越嚴重，迫切需要尋找一種作為替代品的清潔燃料。除了近年來越來越火熱的太陽能、風能外，還有一些新的清潔能源被人類開發(fā)利用，比如氫能。目前，氫能重點應用領域有交通、工業(yè)、建筑等，涉及的關鍵技術有氫氣生產(chǎn)工藝、氫燃料電池技術、氫燃料運輸與配送、可再生能源集成等。根據(jù)中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)報告，預計在2020年全球氫總儲量達到1億立方米，功率總量達100MW，2030年全球氫總儲量達到400億立方米，功率總量達10萬MW，2050年時全球氫能將實現(xiàn)真正普及。

4.能源國際合作進一步密切，形式進一步豐富。面對日益嚴峻的能源安全和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)以及發(fā)展中國家經(jīng)濟轉型升級的壓力，必須大力推動能源國際合作。近年來，國際層面的能源合作接踵而至，形式由政府間行為逐步發(fā)展至民間組織合作平臺、跨國企業(yè)間合作等。聯(lián)合國大會將2014-2024年定為“人人享有可持續(xù)能源十年”，并提出清潔能源正逐步主導世界能源格局，全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構建需要各國和地區(qū)緊密合作。全球能源互聯(lián)網(wǎng)的目標是建立新的能源利用體系，將推動全球能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運輸、消費及相關政策措施變革。

新形勢下中國能源發(fā)展策略

當前，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，應科學謀劃中國能源發(fā)展的總體策略，發(fā)揮其對經(jīng)濟社會的全方位帶動作用。

1.應站在能源革命高度繼續(xù)支持新能源發(fā)展。以化石能源為主的能源結構具有不可持續(xù)性，到2050年實現(xiàn)高比例的新能源替代，將是一個世界性的趨勢。大力發(fā)展新能源和可再生能源將是推動中國能源生產(chǎn)和消費革命、優(yōu)化能源結構、構建安全經(jīng)濟清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系必須長期堅持的能源發(fā)展戰(zhàn)略之一。

第一，堅定扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向不動搖。目前對還處于發(fā)展初期的新能源產(chǎn)業(yè)必須堅定扶持態(tài)度，初期補貼是非常必要的，政府應進一步完善補貼機制，簡化補貼程序，將補貼資金落到實處，并根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探索建立合理的補貼退出機制。第二，完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計。新能源產(chǎn)業(yè)細分領域眾多，推進新能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需要一系列配套的政策支撐。政府作為頂層設計者，應根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃目標、技術類型和特點、應用前景和獲利能力，盡快配套完善新能源各行業(yè)發(fā)展的政策措施，增強政策的前瞻性、連續(xù)性和指導性。

2.應在更大范圍的國際能源平臺上發(fā)出“中國聲音”。中國作為世界第一大能源生產(chǎn)和消費國，許多能源產(chǎn)品、設備的產(chǎn)量和出口量已名列世界前茅，比如特高壓裝備、風力發(fā)電機組、太陽能電池板、太陽能熱水器等，在性價比方面甚至超過歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，但在全球能源市場上的影響力還很有限。更大范圍地在國際能源平臺上發(fā)出“中國聲音”，全面擴大中國能源品牌影響力，對提升中國能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要意義。

第一，應依托國家能源外交，提升中國能源企業(yè)軟實力。當前，多邊能源外交已成為國際能源合作的主要趨勢，中國應主動開展多元化能源外交，抓好重大能源項目務實合作，推動本國能源產(chǎn)品、裝備“走出去”。第二，提高中國能源企業(yè)在國際組織中的參與度，穩(wěn)步推進國際交流與合作。加入國際組織是中國能源企業(yè)邁向國際、提升影響力的一個重要途徑。通過加入國際組織來獲得一種“身份標識”，在這樣的平臺上與國際企業(yè)進行對話，了解國際市場規(guī)則，對提高企業(yè)的國際影響力大有裨益。第三，積極舉辦具有國際影響力的高端能源論壇，或爭取國際組織的流動性會議在中國落地。此外還應鼓勵能源企業(yè)加強對科技創(chuàng)新、文化建設、品牌戰(zhàn)略等軟實力的打造，進一步提升中國制造的國際形象。

3.緊抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，推動國際能源合作?！耙粠б宦贰背h的實施為中國參與國際能源合作提供了一個新的平臺，中國要借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機，積極開展與周邊國家的能源合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

第一，加強能源基礎設施建設，促進能源互聯(lián)互通，是深化國際能源合作的重要內容。應依托“一帶一路”倡議，加強亞歐區(qū)域內國際骨干通道建設，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通能源網(wǎng)絡，實現(xiàn)能源生產(chǎn)國和消費國互保、陸上通道和海上通道互保。形成連接亞洲各區(qū)域的能源基礎設施網(wǎng)絡后，推動亞歐大陸與非洲聯(lián)網(wǎng)，形成亞歐非之間的能源互聯(lián)互通大格局。第二，融合各國的資源、資本和技術優(yōu)勢，延伸國際能源合作領域。除了要加強油氣、煤炭等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，還要積極推動水電、核電、太陽能、風電等清潔、可再生能源的國際合作。大力推廣無電人口地區(qū)新能源儲能微網(wǎng)技術，加大中國分布式光伏、風電等儲能微網(wǎng)項目在“一帶一路”無電人口地區(qū)的布局，更好地推動區(qū)域新能源市場發(fā)展。第三，加強能源科技裝備國際合作。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略布局，積極推動優(yōu)勢能源技術和裝備的國際合作，共同分享可再生能源、先進核電、大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)、碳捕集封存和利用、建筑和工業(yè)能效等方面的先進技術與管理經(jīng)驗，助推中國能源產(chǎn)業(yè)轉型升級。

4.加大對能源領域非公經(jīng)濟的扶持力度。就新能源領域來看，近年來非公經(jīng)濟投資持續(xù)增長并取得突破性進展，以天合光能、西安隆基、漢能集團為代表的民營企業(yè)，分別在全球多晶硅、單晶硅、薄膜太陽能領域獨占鰲頭，為推動中國新能源快速發(fā)展做出了重大貢獻。然而，就能源領域總體而言，國有經(jīng)濟集中度仍相對較高，非公經(jīng)濟投資受到種種限制，競爭不平等，在能源行業(yè)的份額正逐漸縮小。對此，應全面推動能源領域非公經(jīng)濟發(fā)展。

第一，鼓勵非公經(jīng)濟參與建設能源領域國家工程項目，并從政策層面給予重點扶持。第二，破除行政壟斷，擴大開放，鼓勵競爭，放開對非公經(jīng)濟能源投資的限制。第三，不斷深化行政審批制度改革，全面清理整合涉及非公經(jīng)濟能源投資管理的審批事項，加強對審批權力的監(jiān)督制約。第四，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立以資金渠道、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的社會化服務體系，充分挖掘能源領域非公經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員）