蘇劍

從宏觀層面上看，應(yīng)該通過國家治理體系、文化、道德方面的改革為所有高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，為其創(chuàng)造健康持續(xù)發(fā)展的必要條件

國際經(jīng)濟形勢

1.發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟“虛胖”?！靶鲁B(tài)”這個詞首先是一個美國經(jīng)濟學(xué)家發(fā)明的，用來描述發(fā)達(dá)經(jīng)濟2008年以后的運行特征。對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟的“新常態(tài)”，我的基本判斷是“實體經(jīng)濟長期低迷，虛擬經(jīng)濟危機不斷”，主要表現(xiàn)為：需求不振，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和低增長；低通脹與資產(chǎn)價格快速上漲并存，且資產(chǎn)價格的波動性加?。徽畟_高筑，財政危機風(fēng)險上升；金融體系脆弱不堪；各國經(jīng)濟“虛胖”。這種常態(tài)的根源在于科技進(jìn)步率下滑，凱恩斯主義需求管理的長期化和常態(tài)化。

2.拯救全球經(jīng)濟，需要能夠帶來新的消費熱點的科技革命。發(fā)達(dá)經(jīng)濟面臨的問題是“產(chǎn)能過?！被蛘摺坝行枨蟛蛔恪?。因此，要解決這個問題，就需要擴大需求。在擴大需求方面，最根本、對經(jīng)濟最健康的辦法是通過產(chǎn)品創(chuàng)新給消費者提供新的消費品，從而創(chuàng)造新的消費熱點。最近六七十年的世界經(jīng)濟增長周期是由第三次科技革命帶來的，這個科技革命就是信息革命，其代表性消費品是計算機、互聯(lián)網(wǎng)和無線通信。這些就成為新的消費熱點。到現(xiàn)在為止，對于普通老百姓來說，互聯(lián)網(wǎng)、計算機和手機都成為日常必需品，這就是新需求，而且是優(yōu)質(zhì)需求；它已經(jīng)成為人們生活方式的一部分。從二戰(zhàn)開始一直到1980年代中期，世界都處于軍備競賽中，各國在武器方面的研發(fā)帶來了新的消費品，這種消費需求拉動了世界經(jīng)濟，使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟在二戰(zhàn)后長達(dá)50多年的時間不缺需求。1991年蘇聯(lián)解體，美國成為世界唯一的超級大國，在尖端武器的研發(fā)方面開始減少投入，所以，美國的科技進(jìn)步率開始下滑，到2000年，冷戰(zhàn)結(jié)束后10年左右，冷戰(zhàn)期間積累起來的科技成果的潛力被挖掘殆盡，美國經(jīng)濟中沒有出現(xiàn)新的消費熱點，企業(yè)也就沒有好的投資機會，所以，美國經(jīng)濟就陷入衰退。陷入衰退之后，為了擴大需求，貨幣政策和財政政策開始實施，這就埋下了金融危機的隱患。凱恩斯主義需求管理是擴大需求的第二個辦法，也是現(xiàn)在世界各國都普遍采取的正統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)的辦法。但是用這種辦法刺激產(chǎn)生的需求嚴(yán)重依賴政策，一旦政策退出，這種需求就會消失；而通過產(chǎn)品創(chuàng)新帶來的消費品往往會給人類帶來新的生活方式，比如，汽車、電器、計算機、互聯(lián)網(wǎng)等，隨著這種生活方式的形成，這種消費品就凝結(jié)、沉淀在人們的生活中，成為人們生活必需品，即使不再是消費熱點，也依然是人們消費需求的一部分。所以，應(yīng)該盡量通過產(chǎn)品創(chuàng)新擴大需求，而不是凱恩斯主義需求管理政策。

因此，要把全球經(jīng)濟從低迷中挽救出來，就需要能夠帶來新的消費熱點的科技革命。僅僅依靠科技進(jìn)步是不夠的，還需要依靠科技進(jìn)步的性質(zhì)。大家一般會把工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新混為一談。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，二者是截然不同的兩種創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新擴大的是需求，工藝創(chuàng)新擴大的是供給?，F(xiàn)在我們面臨的問題是產(chǎn)能過剩，在需求未擴展的情況下，如果企業(yè)的生產(chǎn)效率提高了，這意味著產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。而這時如果出現(xiàn)一個產(chǎn)品創(chuàng)新，給老百姓創(chuàng)造新的消費熱點，就能夠擴大消費。因此，從經(jīng)濟角度看，產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新是完全不同的，我們需要產(chǎn)品創(chuàng)新型的科技革命。

3.供給側(cè)調(diào)整成了全球性事件。如果沒有新的消費熱點，整個世界的市場規(guī)模就會被固定下來，各國要發(fā)展經(jīng)濟，就只能寄希望于提高自己的競爭力，搶占更大的市場份額。所以，各國都在供給側(cè)方面做文章，來提高自己的競爭力：德國有“工業(yè)4.0”，美國有“美國制造2020”，中國有“中國制造2025”，巴西有“工業(yè)強國計劃”，印度有“國家制造業(yè)政策”等。

最近，美國總統(tǒng)特朗普提出了一套減稅方案，其中，最大的看點是企業(yè)所得稅稅率從35%降至15%。這是典型的供給側(cè)管理。通過這一政策，特朗普希望提高美國對企業(yè)的吸引力并增強美國企業(yè)的國際競爭力。隨著美國對供給管理的政策傾斜，供給管理又一次進(jìn)入人們的視野。隨著經(jīng)濟全球化，供給管理的外溢效應(yīng)將越來越大，可以預(yù)見，今后供給管理將逐步成為世界各國宏觀調(diào)控的主要工具。

中國經(jīng)濟“新常態(tài)”

與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟相比，中國經(jīng)濟也進(jìn)入了新的發(fā)展階段：中國成為上中等收入國家，按購買力平價計算，中國GDP總量已經(jīng)超過美國，成為世界第一。

中國經(jīng)濟的新常態(tài)應(yīng)該從供給和需求兩個方面來理解。從供給方面來看，中國經(jīng)濟的新常態(tài)主要是人口和勞動力的新常態(tài)。從需求方面看，投資收益率下降，外需拉動型經(jīng)濟增長方式難以為繼，消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，服務(wù)類消費尤其是高端服務(wù)類消費占比將會增加。

1.勞動力短缺、人口老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟潛在增長率下降。在研究中長期經(jīng)濟問題時，我們一般都會關(guān)注中國宏觀經(jīng)濟的生產(chǎn)能力的變動；一個經(jīng)濟生產(chǎn)能力的變動，被稱之為潛在增長率。決定一個經(jīng)濟體生產(chǎn)能力的因素主要是三個：科技水平、資本存量、勞動力，因此，決定一個經(jīng)濟的潛在增長率的因素就是科技進(jìn)步率、資本增長率和勞動力增長率。

為什么說中國經(jīng)濟的新常態(tài)主要是人口和勞動力的新常態(tài)？這是因為中國的人口和勞動力形勢同時降低了勞動力增長率、資本增長率和技術(shù)進(jìn)步率。

中國經(jīng)濟未來各年的新增勞動力是多少？我曾經(jīng)用每年20歲的人口數(shù)減去60歲的人口數(shù)來看每年的新增勞動力，20歲是新進(jìn)的勞動力，60歲是指勞動力退休人數(shù)。照此計算，2011年中國勞動力新增數(shù)是0；此后開始減少，勞動力每年減少約300多萬；從2022年起，中國每年的新增勞動力約是負(fù)1000萬左右；從2022年到2030年，中國的勞動力累計會減少1個億，這是一個非常龐大的數(shù)字。俄羅斯總?cè)丝谑?.4個億，勞動力為8000萬左右。根據(jù)這組數(shù)據(jù)，中國勞動力的增長率是-1.3%左右，僅這一項就會將中國經(jīng)濟的潛在增速降低0.6個百分點。

與此同時，中國人口老齡化到來，中國的技術(shù)進(jìn)步率將會下降。同時，資本增速也會下降。人口老齡化和勞動力短缺兩者相結(jié)合，既會導(dǎo)致勞動力下降，也會導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步率和資本增長率下降，這就使?jié)撛谠鲩L率下降。潛在增長率會下降多少？目前無法進(jìn)行定量估計，但有數(shù)據(jù)可以作為參照：2011年開始，中國的勞動力開始減少，每年大概減少300多萬，中國的經(jīng)濟增速已經(jīng)從10%左右下降到6.7%。

2.不能指望民間投資拉動經(jīng)濟。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟中好的投資機會越來越少。投資收益率下降，不能指望投資拉動經(jīng)濟。本文所講的投資是指民間投資。本文講的是經(jīng)濟的自然走勢，政府通過宏觀調(diào)控進(jìn)行的投資不在考慮范圍內(nèi)。未來，民間投資不會像以前那樣增長了。另外，外需拉動型經(jīng)濟增長方式也難以持續(xù)。

3.高端服務(wù)類消費占比將會增加。按照購買力平價算，目前中國的人均GDP還不到美國的四分之一，因此，中國還可以以7%的速度再高速增長20年。當(dāng)然，這只是從需求方面上看，最終實現(xiàn)的增速還要看供給方面。因此，從消費方面上看，中國經(jīng)濟的需求非常充足，關(guān)鍵要找到中國經(jīng)濟下一步消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的方向。

與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟相比，中國實物商品的消費差距較小，主要差距在服務(wù)類尤其是高端服務(wù)消費方面。中國老百姓在住房、汽車、手機等方面與發(fā)達(dá)國家差距不大，差距最大的是服務(wù)類消費，尤其是高端服務(wù)類的消費，包括醫(yī)療、保健、教育、旅游、文化娛樂、研究與開發(fā)、法律、政府服務(wù)等。

但是在高端服務(wù)的消費方面，中國人偏愛外國產(chǎn)品。在教育方面，很多孩子被送到國外去受教育；文化娛樂方面，現(xiàn)在的年輕人都喜歡看外國的電影；在旅游方面，現(xiàn)在很多中國人喜歡去國外旅游。

政府對策：供給側(cè)改革

面對新常態(tài)下的嚴(yán)峻形勢，中國必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施產(chǎn)業(yè)升級，滿足老百姓消費升級的需要。應(yīng)該明確的是，供給側(cè)改革是針對老百姓的潛在消費需求進(jìn)行的改革，是以滿足老百姓的需求為目標(biāo)，在供給側(cè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目的就是促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

而高端服務(wù)業(yè)有其自身的特點。與其他服務(wù)業(yè)一樣，高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，也沒有客觀的檢驗方法，因此，就可能會出現(xiàn)大量的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，而這些糾紛的解決往往需要引入第三方。近年來中國醫(yī)療糾紛和“醫(yī)鬧”的大量出現(xiàn)就是明顯的例子。另外，許多高端服務(wù)業(yè)還涉及知識產(chǎn)品，可能會導(dǎo)致大量的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。因此，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一個良好的糾紛解決機制。這就需要我們做好三個方面的改革，即國家治理體系、文化體系、道德體系的改革。

國家治理體系是解決糾紛的主要途徑。全面深化改革，尤其是全面推行依法治國，規(guī)范政府行為，讓老百姓能夠通過正常的法律手段解決糾紛、討回公道。這樣，就能為高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的、必要的制度環(huán)境。文化體系的改革有助于解決人民之間的互信問題。如果人與人之間互相信任，而且都守規(guī)矩，那么糾紛就會少很多，對糾紛解決機制的依賴也會少很多。道德體系尤其是職業(yè)道德體系的改革有助于規(guī)范各方當(dāng)事人的行為，避免糾紛的出現(xiàn)，而且在糾紛出現(xiàn)時也可以通過法律以外的方式得到合理解決，從而降低對國家治理體系的依賴。

因此，從宏觀層次上講，供給側(cè)改革包括國家治理體系的現(xiàn)代化、文化體系改革和道德體系的改革和重建。當(dāng)然，行業(yè)改革是必要的，包括科技、教育、醫(yī)療、政府等。但是從宏觀層面上看，應(yīng)該通過國家治理體系、文化、道德方面的改革為所有高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，為其創(chuàng)造健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟研究所教授、副所長）