成平

【摘 要】培養(yǎng)中學(xué)生的公民意識，是思想政治課教學(xué)的一項重要任務(wù)。公民意識的核心是權(quán)利意識。由于多方面的原因，長期以來，中學(xué)生的公民權(quán)利意識比較薄弱，教師應(yīng)充分利用思想政治課這一培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識的重要載體，明確培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識的目標(biāo)。通過增強(qiáng)身份認(rèn)同、創(chuàng)設(shè)模擬情境、組織實踐活動和明確權(quán)利邊界等策略，培養(yǎng)中學(xué)生的公民權(quán)利意識。

【關(guān)鍵詞】思想政治課；中學(xué)生；權(quán)利意識

【基金項目】本文為江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度立項課題“思想政治課教學(xué)融入公民教育研究”的階段性研究成果，課題批準(zhǔn)號為：D/2013/02/489）

中圖分類號：G633.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）13-0048-03

培養(yǎng)中學(xué)生的公民意識，是思想政治課教學(xué)的一項重要任務(wù)。公民意識的核心是權(quán)利意識，權(quán)利意識是現(xiàn)代公民必備的基本素養(yǎng)，它是指“公民對憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的認(rèn)知、主張、維護(hù)和要求的意識”。一個國家的公民，應(yīng)享有這個國家法律所賦予的權(quán)利。我國憲法規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，反映了國家尊重和保護(hù)公民權(quán)利。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，公民的權(quán)利時代正逐漸到來。思想政治課教學(xué)要重視通過培養(yǎng)中學(xué)生的權(quán)利意識來增強(qiáng)他們的公民意識，“使‘權(quán)利意識成為構(gòu)建現(xiàn)代公民人格、建設(shè)民主法治社會的基礎(chǔ)”。

一、中學(xué)生的公民權(quán)利意識比較薄弱

近年來，民眾上訪事件頻發(fā)、民事案件增多、網(wǎng)絡(luò)論壇中的維權(quán)呼聲高漲，在一定程度上反映了公民權(quán)利意識的增強(qiáng)。但從中學(xué)生這一群體來看，他們的公民權(quán)利意識還較淡薄，對公民享有哪些權(quán)利、怎樣正確行使權(quán)利、在自己的合法權(quán)利受到侵害時該怎么辦、如何尊重別人的權(quán)利等問題尚有許多模糊認(rèn)識。究其原因，主要有以下幾個方面：

1. 歷史文化傳統(tǒng)的影響

我國封建社會歷史較長，傳統(tǒng)文化中存在著以服從為特征的身份等級制度，傳統(tǒng)的道德教育強(qiáng)調(diào)服從和義務(wù)，缺乏個人獨立自主和意志自由的思想浸潤，官本位意識根深蒂固，“臣民意識”濃厚，“公民意識”缺乏。

2. 現(xiàn)實生活環(huán)境的折射

國家生活中的“人治”狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，重人倫輕法律的思想觀念、文化上的義務(wù)本位論等仍有較大影響。國家還缺乏對公民權(quán)利充分、全面和有力的保障。

3. 學(xué)校公民教育不完善

作為公民教育的主陣地，學(xué)校的課程體系缺少比較完善的公民教育內(nèi)容。公民教育中，尚存在著過多強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)而忽視公民權(quán)利的問題。中學(xué)生在社會生活中缺少公民的自覺意識，源于他們?nèi)狈ψ陨砉裆矸莸拿鞔_認(rèn)知。

4. 教育存在行與知脫節(jié)

目前學(xué)校的公民教育，往往停留書本和課堂層面，缺少踐行。由于承受應(yīng)試壓力，中學(xué)生很少有參與社會公共生活的機(jī)會，通常處于被告知的狀態(tài)。學(xué)校灌輸式的公民教育，無法激發(fā)學(xué)生參與公共生活的熱情。

二、政治課教材蘊含著公民權(quán)利的內(nèi)容

思想政治課教材是培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識的重要載體，其中蘊含著豐富的公民權(quán)利內(nèi)容，教師應(yīng)充分利用教材，挖掘其中的公民權(quán)利內(nèi)容，為培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識服務(wù)。

1.《經(jīng)濟(jì)生活》中的公民權(quán)利內(nèi)容

公民在不同的經(jīng)濟(jì)活動中，分別擔(dān)當(dāng)著消費者、經(jīng)營者、納稅人、勞動者等諸多角色，不同的公民身份享有不同的公民權(quán)利。公民的勞動權(quán)是《經(jīng)濟(jì)生活》中的一項重要內(nèi)容。教材第二單元在“依法維護(hù)勞動者權(quán)益”這一內(nèi)容中，指出“實現(xiàn)和維護(hù)勞動者權(quán)益，是社會主義制度的本質(zhì)要求”。教材在介紹我國勞動法規(guī)定的勞動者享有的各項具體權(quán)利的基礎(chǔ)上，闡述了勞動者維護(hù)自身合法權(quán)益，特別是當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時進(jìn)行維權(quán)的方法和途徑。教材第一單元在“做理智的消費者”這一內(nèi)容中，雖然未具體明確消費者的權(quán)利，但教師在教學(xué)中應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充消費者享有的法定權(quán)利，尤其要幫助學(xué)生掌握依法維護(hù)自身合法消費權(quán)益的方法和途徑。

2.《政治生活》中的公民權(quán)利內(nèi)容

《政治生活》中包含了豐富的公民政治權(quán)利的內(nèi)容。教材在第一課明確了我國是人民當(dāng)家做主的人民民主專政國家性質(zhì)的基礎(chǔ)上，集中介紹了我國憲法規(guī)定的公民享有的各項政治權(quán)利，其中包括公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由（包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由）、監(jiān)督權(quán)（包括批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)）。《政治生活》的第二課“我國公民的政治參與”，具體介紹了我國公民享有廣泛的政治權(quán)利和自由，包括依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，教材力圖通過引導(dǎo)學(xué)生感受身邊的生活，來了解公民參與政治生活的途徑和方式，并真切地感悟公民參與政治生活的重要意義。

3.《文化生活》中的公民權(quán)利內(nèi)容

《文化生活》主要關(guān)注如何實現(xiàn)和保障公民的文化權(quán)益這一問題。在“文化創(chuàng)新”這一內(nèi)容中，教材闡明了文化創(chuàng)新要“關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益，理解人民群眾對文化生活的基本需求”。在“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”這一內(nèi)容中，教材又明確提出“要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障公民的基本文化權(quán)益”“要努力為人民提供廣闊的文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流”，從而使“社會文化生活更加豐富多彩，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”。

由于教材在呈現(xiàn)公民權(quán)利內(nèi)容時沒有直接從公民角度明確提出，有的公民權(quán)利內(nèi)容還隱藏在教材的相關(guān)內(nèi)容中，這就需要教師認(rèn)真梳理教材中顯在的和潛在的各種公民權(quán)利內(nèi)容，通過創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，將這些公民權(quán)利內(nèi)容與中學(xué)生的真實生活場景緊密聯(lián)系起來，幫助他們感悟和內(nèi)化，并自覺踐行。

三、中學(xué)生公民權(quán)利意識的培養(yǎng)目標(biāo)及策略

現(xiàn)代社會越來越重視實現(xiàn)和保障公民的權(quán)利，法律的基本價值取向是切實保護(hù)公民的合法權(quán)益。梁啟超曾說，“國家，譬猶樹也；權(quán)利思想，譬如根也；……為政治家者，以勿摧壓權(quán)利思想為第一義；為教育者，以養(yǎng)成權(quán)利思想為第一義；為私人者，無論士焉、工焉、商焉、男焉、女焉，各自堅持權(quán)利思想為第一義?！爆F(xiàn)代社會的公民應(yīng)該具有“權(quán)利意識”。思想政治課教學(xué)培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識的目標(biāo)主要包括：一要知道公民擁有哪些權(quán)利；二要掌握如何正確行使權(quán)利；三要學(xué)會尊重其他公民的權(quán)利，自覺用法律來規(guī)范自己的行為；四要懂得如何用法律手段捍衛(wèi)自己的權(quán)利。為此，思想政治課教師在培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識時應(yīng)采取以下一些操作策略。

1. 增強(qiáng)身份認(rèn)同，喚醒中學(xué)生的公民主體意識

“公民主體意識是指公民作為國家的主體，對其地位、價值和主觀能動性的自覺意識。”中學(xué)生的公民主體意識主要表現(xiàn)在，能夠認(rèn)識到自己是社會的成員，認(rèn)識到公民個人在國家中的地位以及自我存在的價值，意識到公民應(yīng)享有的權(quán)利和公民的尊嚴(yán)，從內(nèi)心深處認(rèn)同“我是國家的公民，我與國家為一體”，積極參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各種社會生活。因此，我們在教學(xué)中要把學(xué)生看成是一個個獨立、平等的個體，尊重他們的個性，使學(xué)生真正成為公民權(quán)利意識培養(yǎng)的主體，從而產(chǎn)生公民權(quán)利意識培養(yǎng)的內(nèi)驅(qū)力。

由于中學(xué)生平時缺少體驗公民生活的社會實踐機(jī)會，使他們對公民身份存在模糊認(rèn)識。思想政治課教學(xué)應(yīng)通過喚起中學(xué)生的公民主體意識，來提高培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識的實效性，引領(lǐng)中學(xué)生認(rèn)識到公民在國家生活中的地位，知曉公民享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。在學(xué)習(xí)“公民權(quán)利”這一內(nèi)容時，教師要盡可能給學(xué)生參與討論和自由表達(dá)的機(jī)會，不輕易否定學(xué)生的見解。比如在教學(xué)“公民監(jiān)督權(quán)”時，針對學(xué)校附近的小餐飲店存在的亂排放問題，指導(dǎo)學(xué)生向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門反映，在反映的問題得到解決以后，學(xué)生體驗到了公民角色所享有的權(quán)利，他們的公民權(quán)利意識得到了顯著增強(qiáng)。

2. 創(chuàng)設(shè)模擬情境，讓中學(xué)生真切感悟公民權(quán)利

課堂是思想政治課教學(xué)的主陣地。教師應(yīng)結(jié)合教學(xué)內(nèi)容選擇日常生活中與公民權(quán)利相關(guān)的材料，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)生喜聞樂見的生活模擬情境，引導(dǎo)學(xué)生在解決問題的探究過程中真切地感悟公民的權(quán)利。

如在教學(xué)《政治生活》中“公民的政治權(quán)利”這一內(nèi)容時，模擬人大代表選舉過程，由學(xué)生分別扮演學(xué)校所在區(qū)域的人大代表候選人、選民和工作人員。在學(xué)習(xí)“為人民服務(wù)的政府”這一內(nèi)容時，可由學(xué)生出演市長、縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的角色，發(fā)表施政綱領(lǐng)。同時，由學(xué)生以公民身份談?wù)勅绾伪O(jiān)督政府。通過模擬政治生活，讓學(xué)生參與其中，使學(xué)生親身體會到積極行使公民的政治權(quán)利，是衡量公民參與感、責(zé)任感的重要尺度。通過精心設(shè)計教學(xué)活動，將中學(xué)生的公民權(quán)利意識培養(yǎng)融入思想政治課教學(xué)之中。

3. 組織實踐活動，在體驗中增強(qiáng)公民權(quán)利意識

一個國家政治文明的發(fā)展程度，在很大程度上取決于公民的政治參與狀況。隨著我國民主化進(jìn)程日益加快，公民有越來越多的機(jī)會參與到政治生活中來。但由于政治參與的渠道還不多，公民的參與意識還不強(qiáng)，在思想政治課教學(xué)過程中，要注重利用各種機(jī)會，創(chuàng)造各種條件讓學(xué)生以公民身份積極參與公民的實踐活動，增強(qiáng)中學(xué)生對于公民的角色體驗。可以組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)氐男姓行?、政?wù)中心，了解政府部門如何為民提供日常服務(wù)的，引導(dǎo)中學(xué)生圍繞與市民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等具體問題展開社會調(diào)查與辯論。要充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳鐣Y源，開發(fā)培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識的實踐基地，讓他們親身感受并參與到公共事務(wù)的管理之中，這些都可以成為政治思想課程教學(xué)的一個組成部分，通過組織中學(xué)生參加實際的參與活動來增強(qiáng)他們的公民權(quán)利意識。

思想政治課對學(xué)生公民意識的培養(yǎng)，要重生活體驗與實踐參與。灌輸式的教學(xué)法不利于中學(xué)生自覺形成公民意識，有時還會造成學(xué)生心理上的逆反。教學(xué)中可布置一些實踐性的作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，在踐行中明理。比如，從現(xiàn)實生活出發(fā)，立足南通本地的空氣質(zhì)量狀況，筆者設(shè)計了“空氣質(zhì)量與政府作為”的實踐作業(yè)，鼓勵學(xué)生以公民的身份關(guān)注社會生活，從公民權(quán)利角度提出對政府工作的意見和建議。

4. 明確權(quán)利邊界，學(xué)會依法行使和維護(hù)公民權(quán)利

公民的權(quán)利是廣泛的，但不是無限制的，權(quán)利是有邊界的。培養(yǎng)中學(xué)生的公民權(quán)利意識，就要幫助他們認(rèn)識到權(quán)利是有邊界的。權(quán)利的邊界主要是指以下幾方面：一是公民只能享有合法權(quán)利，不得在合法權(quán)利之外謀取非法利益；二是公民只能行使法定權(quán)利，不得超越法律濫用權(quán)利；三是公民必須依法行使權(quán)利，不得以行使權(quán)利為名損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。權(quán)利的邊界意識，既是公民權(quán)利意識的重要表現(xiàn)，也是一個合格公民的必備素養(yǎng)。

培養(yǎng)中學(xué)生的公民權(quán)利意識，不能僅限于對公民個人權(quán)利的維護(hù)。我國憲法第33條規(guī)定：任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。因此，必須把培養(yǎng)中學(xué)生公民權(quán)利意識和自覺履行公民義務(wù)的教育結(jié)合起來。任何公民既是權(quán)利的主體也是義務(wù)的主體，權(quán)利與義務(wù)是相伴相生的，公民在享有權(quán)利的同時，必須積極承擔(dān)和履行由權(quán)利派生的公民義務(wù)。唯有如此，才能更充分地享受權(quán)利。教學(xué)中要結(jié)合《經(jīng)濟(jì)生活》中的“依法納稅”、《政治生活》中“維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)”、“維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益”等內(nèi)容，培養(yǎng)中學(xué)生的公民責(zé)任意識。

公民權(quán)利意識是依法治國的觀念基礎(chǔ)?！皩Ψ傻男叛鍪紫葢?yīng)當(dāng)是對自身權(quán)利的信仰，權(quán)利的保障應(yīng)當(dāng)被視為公民生存之根本?！迸囵B(yǎng)中學(xué)生的公民權(quán)利意識，有利于推動我國依法治國的進(jìn)程。作為中學(xué)生公民意識教育的主陣地，思想政治課教學(xué)應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

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（編輯：胡 璐）