本刊記者 陳金燦

月度評(píng)論

費(fèi)改稅非增負(fù)

本刊記者 陳金燦

還有不到一年的時(shí)間，環(huán)保稅法即將施行。

這是中國(guó)第一部專門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

環(huán)保稅法明確提出：“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。環(huán)保稅將于2018年開(kāi)始征收。

中國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重似乎是不爭(zhēng)的事實(shí)，但非常有趣的是，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)這么多種負(fù)擔(dān)，卻偏偏沒(méi)有承擔(dān)他們最應(yīng)該負(fù)擔(dān)的一種成本——環(huán)境成本。

環(huán)保稅法明確提出直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人，并給出了具體的納稅稅額表。

筆者認(rèn)為，最終環(huán)境稅不會(huì)給企業(yè)增負(fù)，而是幫助企業(yè)“減負(fù)”。要理解這一點(diǎn)，就要理解環(huán)境稅本質(zhì)，它是一種污染的“從量稅”。也就是污染排放越多，繳納稅額就越高。實(shí)際上，環(huán)保稅法并不是一味嚴(yán)苛地多收稅，而更強(qiáng)調(diào)減排降稅的力度，本著“多排多征、少排少征”的原則，鼓勵(lì)治污。

環(huán)保稅出臺(tái)的目的顯然為了節(jié)能減排，并非是增加稅收或者讓企業(yè)“拿錢(qián)擺平排污”。

新的稅法還增加了一項(xiàng)減排稅收減免的辦法：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，按50%征收環(huán)境保護(hù)稅”。此外，環(huán)保稅還將對(duì)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的減免稅收。相比排污費(fèi)，在環(huán)保稅方面，政府的誠(chéng)意十足。

企業(yè)注重環(huán)保需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。實(shí)行低碳環(huán)保，從短期看，確實(shí)會(huì)增加企業(yè)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本是能夠被消化掉的，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力的。

相對(duì)于繳納稅費(fèi)，企業(yè)對(duì)減排設(shè)施的投資將帶來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。比如，在山東，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)造紙業(yè)采取嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，倒逼紙企加大環(huán)保投入，進(jìn)而不僅讓山東造紙業(yè)擺脫了臟、亂、散的局面，而且還提升了當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成為中國(guó)造紙行業(yè)的領(lǐng)軍者，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏。所以，注重環(huán)保是一種品質(zhì)習(xí)慣，是更符合企業(yè)長(zhǎng)期利益的選擇。

相比“排污費(fèi)”，環(huán)保稅法以“法”的形式明確表達(dá)了國(guó)家對(duì)“污染者付費(fèi)”的肯定及治污決心，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展將起到正向激勵(lì)作用。

有專家認(rèn)為，環(huán)保稅法有綠色稅制的意味，在正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場(chǎng)的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境績(jī)效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。