摘 要 群體性事件是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些深層社會矛盾的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)的反貪部門在預(yù)防和處置群體性事件方面可以也應(yīng)該發(fā)揮重要作用，通過反貪工作的推進(jìn)，群體性事件可以做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。

關(guān)鍵詞 反貪 群體性事件 處置

作者簡介：劉巖紳，北京市海淀區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.065

一、群體性事件的概念

（一）群體性是事件的定義

群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件 。

（二）群體性事件的特點(diǎn)

1.爆發(fā)突然

群體性事件有很強(qiáng)的突發(fā)性。從群體性事件參與者的身份來看，他們之間或是同鄉(xiāng)關(guān)系，或是相同職業(yè)關(guān)系，基于潛在的、共同的弱勢認(rèn)同感，一旦部分成員受到不公平的對待， 就極易激發(fā)其他社會成員集體的非理性自我保護(hù)意識， 這也使得群體性事件具有復(fù)雜的地緣和社會心理因素，稍有不慎就可能會激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)并迅速演變。

從涉及領(lǐng)域看， 近年來， 群體性突發(fā)事件越來越集中在農(nóng)村征地補(bǔ)償、城市拆遷安置、企業(yè)改制、欠資糾紛、軍轉(zhuǎn)人員安置、涉法涉訴、環(huán)境污染、災(zāi)害事故、社會保障等方面， 波及許多城市、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)等區(qū)域和組織， 涉及的行業(yè)日益增多， 參與主體包括在職和下崗職工、離退休人員、失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、教師、學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人乃至公務(wù)員等各個階層人員， 幾乎涉及社會的各個階層、各個群體， 社會成分復(fù)雜， 其中大部分為弱勢群體成員。

2.行為激烈

絕大多數(shù)的群體性事件都與群眾自身的經(jīng)濟(jì)利益要求有直接關(guān)系，當(dāng)有的個體或群體政治上、經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益受侵犯或得不到解決與滿足時，在信“訪”不信“法”的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴(kuò)大事態(tài)，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，特別是對于一些敏感問題，處理不當(dāng)，極易激化，群體巨大的破壞力將會與政府之間形成激烈對抗。

（三）群體性事件的根因

學(xué)界總結(jié)出的引發(fā)群體性事件的原因大致有以下幾種：社會群體間的利益沖突，分配不公正導(dǎo)致社會不滿情緒，正常利益訴求渠道失效，制度或法律系統(tǒng)缺陷，腐敗現(xiàn)象，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及對政府的政治信任問題。在這些原因中間，人民群眾的利益訴求沒有途徑表達(dá)，許多基層干部以權(quán)謀私，不按規(guī)矩政策辦事，腐敗嚴(yán)重成為引發(fā)群體性事件的重要原因，正因?yàn)閭€別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗不作為或者濫作為，長期下來積累了深層的社會矛盾，使政府部門喪失了公信力，才對社會和諧造成了隱患。從這一層次看，解決腐敗問題也是解決群體性事件的關(guān)鍵途徑。

二、反貪工作與群體性事件的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)的化解社會矛盾的主體，群體性事件本質(zhì)上就是社會某些隱秘、深層矛盾突然爆發(fā)的結(jié)果，因此檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和處置群體性事件當(dāng)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。群體性事件的背后往往隱含著職務(wù)犯罪，挖出了職務(wù)犯罪，就能最大限度解決群眾訴求，化解社會矛盾，反貪部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部查辦職務(wù)犯罪的重要機(jī)構(gòu)對此責(zé)任重大 。此外，反貪部門在受理舉報線索，初查犯罪，立案偵查等各個階段對于發(fā)現(xiàn)、防范、平息群體性事件也都具有極為重要的意義。反貪部門在處理貪污賄賂犯罪的同時也能夠發(fā)現(xiàn)社會一線的各種矛盾，往往很多舉報線索就是矛盾的顯現(xiàn)升級，反貪部門應(yīng)在辦案的同時果斷對社會隱患及時處理，防止釀成嚴(yán)重后果。

（一）反貪部門在受理線索初查時應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)社會矛盾

從司法實(shí)踐來看，反貪部門的線索來源多是群眾的匿名或者署名舉報，其中個別可能是基于個人之間的糾葛，但也不乏社會某些矛盾的顯露，尤其是署名舉報的線索。反貪干警在注重辦案效率維護(hù)司法公正的同時，也應(yīng)對舉報線索中滲透出來的社會矛盾持審慎的態(tài)度，對每一個立案或者不立案的線索都要著重分析其舉報根源，辨別其中是否存在著危害社會和諧穩(wěn)定的潛在因素。對于涉及某個單位多數(shù)群眾或者某個社會領(lǐng)域眾多群體的舉報問題，反貪干警要及時匯報，并做好輿情分析工作，及時敏銳的發(fā)現(xiàn)潛在社會矛盾，把群體性事件可能發(fā)生的誘因扼殺在萌芽中。

（二）反貪部門應(yīng)重視立案偵查的社會效果

反貪部門是執(zhí)行法律監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)，在立案查處犯罪的同時也要兼顧化解社會矛盾的職責(zé)，不能只追求司法的高效率而忽略了社會效果。反貪部門立案偵查的案件往往涉及到一些單位或者一些群體，在這一背景下就會衍生出各方利益的博弈甚至沖突，執(zhí)法效果不好或可引發(fā)更深層的矛盾，甚至可能導(dǎo)致大規(guī)模的群體性事件。因此，反貪干警執(zhí)法的同時也要傾聽各個方面的訴求，對于犯罪嫌疑人家屬也要開展法制教育工作，化解對立情緒，使司法行為能夠有力推進(jìn)和諧氛圍的創(chuàng)造。例如某檢察院在辦理某城管隊(duì)長利用職權(quán)收受早餐車經(jīng)營者好處費(fèi)的案件當(dāng)中，該檢察院反貪部門考慮到此案涉及民生問題，且舉報人都是早餐車經(jīng)營者，所以在收到案件線索后立即展開了初查，初查發(fā)現(xiàn)證據(jù)能夠認(rèn)定該城管隊(duì)隊(duì)長涉嫌違法犯罪后立刻將此人立案訊問并采取強(qiáng)制措施，第一時間保障了群眾的正當(dāng)利益訴求，打擊危害民生的職務(wù)犯罪，政治效果和社會效果顯著。嚴(yán)厲懲治犯罪的同時對涉案的嫌疑人家屬也“法內(nèi)開恩”，從輕處理，使家人能正常的撫養(yǎng)孩子、繼續(xù)生活。反貪部門多措，既避免了舉報矛盾的激化，又防止生出新的社會不穩(wěn)定因素，達(dá)到了和諧執(zhí)法、維護(hù)社會穩(wěn)定的良好效果。因此，立案本身就是將某些社會問題司法化，用公平正義的手段去解決問題，從而化解社會矛盾，防范群體性事件的發(fā)生。故而反貪干警在履行法律職責(zé)的過程中更應(yīng)擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)、預(yù)防社會群體性事件的責(zé)任。

（三）反貪部門對于不立案的線索應(yīng)妥善處理

有些舉報線索核查到最后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有犯罪或者現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定被舉報人構(gòu)成犯罪，此種情況下反貪部門就要做出不立案的處理決定。關(guān)于署名舉報的線索，有明文規(guī)定需要將初查結(jié)果、不立案理由通知舉報人，但在司法實(shí)踐中這種通知弱化為了簡單的程序性活動，并未足夠達(dá)到檢察機(jī)關(guān)理想要求。署名舉報從淺層次上可以看出舉報人和被舉報人有明顯的利益沖突矛盾，從深層次上來講，或許舉報人不僅僅是一個人，而是代表了一類人，其所反映的利益訴求就不能不得到重視。雖然案子辦完了，從法律的角度沒有犯罪行為的發(fā)生，但是反貪部門作為司法權(quán)威機(jī)關(guān)，其不能面對某些群體的正當(dāng)利益訴求置之不理，如果一旦不予理睬，久而久之就可能激發(fā)矛盾，釀成群體性事件。因此，反貪部門在將不立案的情況答復(fù)舉報人時，不僅要耐心地進(jìn)行釋法說理工作，更應(yīng)傾聽他們的訴求，解決一些反貪部門能夠解決的問題。對于無法由反貪部門獨(dú)立解決的問題，反貪干警也應(yīng)及時將案件辦理過程反映出的問題通過向領(lǐng)導(dǎo)請示與相應(yīng)部門溝通，爭取及時化解社會的隱形矛盾，真正做到案件辦完了，事情也解決了，不留下絲毫的隱患，堵住群體性事件發(fā)生的缺口。筆者親身辦理過的某小學(xué)老師多人聯(lián)名舉報該小學(xué)副校長案件，反貪干警經(jīng)過多方取證核實(shí)查明被舉報人并沒有貪污賄賂等犯罪事實(shí)，蓋因老師和領(lǐng)導(dǎo)之間矛盾愈演愈烈，才導(dǎo)致最終舉報到檢察機(jī)關(guān)。反貪部門最終不僅將不立案理由詳盡地答復(fù)舉報老師，而且耐心地進(jìn)行釋法說理工作，同時與上級機(jī)關(guān)溝通，希望其幫助協(xié)調(diào)解決學(xué)校存在的矛盾問題，保證了案件辦理的政治效果和社會效果。此外，關(guān)于匿名舉報線索，如果反映出某些單位現(xiàn)實(shí)明顯的問題，而又不構(gòu)成犯罪的，反貪部門也應(yīng)及時與相關(guān)單位溝通，發(fā)出檢察建議，使其能夠規(guī)范本單位各項(xiàng)制度和行為，以利于化解干群矛盾，使單位能夠穩(wěn)健良好的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）群體性事件發(fā)生后反貪部門應(yīng)立即亮劍

群體性事件的發(fā)生具有突然性、激烈性等特點(diǎn)，而且在一定范圍內(nèi)會迅速擴(kuò)大影響力直至引起中央政府的關(guān)注。反貪部門應(yīng)在群體性事件發(fā)生的第一時間迅速介入，與相關(guān)部門形成聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)查找出事件背后蘊(yùn)含的權(quán)錢交易、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪問題。多數(shù)群體性事件的深層次誘因是個別官員的不作為、濫作為，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。某些嚴(yán)重的腐敗行為或可導(dǎo)致一時間的群眾激憤，引發(fā)群體性事件。因此反貪部門及時介入群體性事件的處置工作是非常必要的，也是非常重要的，反貪偵查工作有助于厘清群體性事件發(fā)生的根源，對妥善處理群體性事件提供合適的方法手段。此外，反貪部門迅速出擊徹查職務(wù)犯罪既有利于快速懲治相關(guān)責(zé)任人，也可以通過適當(dāng)向社會公布偵查信息讓廣大群眾了解事情的本相，不盲目依從，防止二度過激行為的發(fā)生。反貪部門針對特定群體性事件的及時跟進(jìn)，全面調(diào)查，可以讓全社會知曉事件的前因后果，平復(fù)鬧事群眾的心態(tài)，逐漸化解矛盾，意義重大。

三、 網(wǎng)絡(luò)群體性事件的反貪工作

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件綜述

網(wǎng)絡(luò)群體性事件本質(zhì)上就是現(xiàn)實(shí)群體性事件在空間、事件和人員上的延伸拓寬，是信息時代的產(chǎn)物，其除了具備現(xiàn)實(shí)群體性事件的諸多特點(diǎn)以外，影響力更大、范圍更廣、煽動性更強(qiáng)、更不易于控制成為其更鮮明的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因跟現(xiàn)實(shí)群體性事件的成因大致相同，歸根究底也是某些隱含矛盾的激化升級，群眾正當(dāng)利益訴求的無途徑表達(dá)，但網(wǎng)絡(luò)的無界限性也使得很多非利益相關(guān)者因?yàn)椤盁嵝摹倍尤肫渲?，引發(fā)網(wǎng)上輿論的大規(guī)模爆發(fā)，如果不能及時查明原因、控制事態(tài)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件就很可能突然轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)事件，沖突問題將更為尖銳，激烈程度或遠(yuǎn)大于直接發(fā)生的現(xiàn)實(shí)群體性事件，解決起來就會更加耗時耗力。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐化解群體性事件

近年來，官員的腐敗和三公消費(fèi)問題愈發(fā)成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的焦點(diǎn)，隨著“房叔”、“房姐”、“房妹”現(xiàn)象在網(wǎng)上引起的軒然大波，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)走進(jìn)了司法機(jī)關(guān)的視野。多數(shù)網(wǎng)民和政府都意識到只有司法之光照進(jìn)網(wǎng)絡(luò)世界，才能真正解決因腐敗發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，眾多網(wǎng)民在此類群體性事件中也是最為關(guān)注政府及司法機(jī)關(guān)對此的處理態(tài)度、處理結(jié)果。處理的越及時、有效、透明就越能盡早化解網(wǎng)絡(luò)群體性事件，給網(wǎng)民一個交代，還清者以清白，治罪者以處罰。反貪部門在化解網(wǎng)絡(luò)群體性事件中發(fā)揮著尤為重要的作用，網(wǎng)絡(luò)事件沒有現(xiàn)場實(shí)地，公安等部門無法瞬時介入以平息民怨，反貪部門往往可以在此時高調(diào)偵查，既可暫時緩解網(wǎng)民的激憤，也可及時將事情的真相公布于眾。有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐是反貪工作在新時代的重要要求，也是化解社會矛盾，預(yù)防、處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的必然要求，反貪部門應(yīng)義無反顧地加大對網(wǎng)絡(luò)反腐的投入，有針對性的對網(wǎng)絡(luò)中隱含的或顯現(xiàn)出來的腐敗問題核實(shí)查明，對易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的敏感腐敗問題早反映、早處理。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)反貪制度處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件

針對近來新型的群體性事件——網(wǎng)絡(luò)群體性事件，反貪部門應(yīng)因時制宜，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)專員和反貪微博，由網(wǎng)絡(luò)專員隨時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動向，涉及腐敗問題的線索及時采集上報，對于跟帖眾多的腐敗現(xiàn)象通過向領(lǐng)導(dǎo)請示及時采取措施，已經(jīng)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的要第一時間介入跟進(jìn)，由網(wǎng)絡(luò)或者正規(guī)媒體渠道向公眾公開有關(guān)調(diào)查結(jié)果，防止事態(tài)的嚴(yán)重化。此外，反貪部門內(nèi)部對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及的問題，應(yīng)立即協(xié)商討論，對于有必要調(diào)查核實(shí)的快速開展工作，對于謠言也應(yīng)及時妥善處理，防止群體極化現(xiàn)象的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)消息魚龍混雜、泥沙俱下，反貪部門也不能盲目的“聽到”問題就大肆調(diào)查，必須在領(lǐng)導(dǎo)或上級部門研究決定后，在保障公民權(quán)利的情況下，依法開展初查工作，否則“聞風(fēng)而動”極有可能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，引發(fā)更深層次的問題。因此，處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)當(dāng)也必須引起全體反貪干警的重視，但是制度化的設(shè)計也是保障依法偵查的前提，反貪部門必須在探索中延伸網(wǎng)絡(luò)反腐的形式。

四、 強(qiáng)化反貪建設(shè)，處置群體性事件

（一）反貪部門應(yīng)形成有效制度

群體性事件是一個偶然發(fā)生的小概率事件，但即使這樣也不能對隱憂矛盾放松警惕。反貪部門對外和有關(guān)單位應(yīng)保持密切合作的態(tài)勢，一旦有突發(fā)事件，反貪部門能夠第一時間得到消息，快速反應(yīng)，把職務(wù)犯罪偵查模式在特殊情況下有效前移，配合事態(tài)的處置工作。此外，反貪部門內(nèi)部也應(yīng)形成有效的案情分析制度，針對每一個處理的案件線索都要及時進(jìn)行全方位分析，做出相應(yīng)的報告由領(lǐng)導(dǎo)審批后備案，對于有明顯矛盾問題的應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)指示后及時妥善處理。這一系列模式要形成一種長效的機(jī)制，在反貪部門內(nèi)部堅持施行，提升辦理案件的政治效果和社會效果。

（二）反貪部門應(yīng)著力提升干警綜合素質(zhì)

反貪干警的法律素質(zhì)優(yōu)秀，但是在應(yīng)對偶然發(fā)生的群體性事件方面還有不足。日常教育培訓(xùn)中，反貪部門應(yīng)重視培養(yǎng)干警的政治敏銳性，在辦案的同時注意案件之外的現(xiàn)象。全面提升干警的綜合素質(zhì)，使反貪干警在辦理案件過程中重視輿情分析，及時發(fā)覺到一些處于萌芽狀態(tài)的憂患問題。同時提高干警的責(zé)任意識，做到案子辦完了，事情也解決了，將處于萌芽中的問題處理好，切實(shí)防止群體性事件的發(fā)生，保障法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

注釋：

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