摘要：文章結(jié)合高校基建工程造價(jià)的控制和工程進(jìn)度的管理，從工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、材料選擇、招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算等六個(gè)階段，闡述了對(duì)工程造價(jià)的控制和工程進(jìn)度的管理，以期為學(xué)校加強(qiáng)基建部門的管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)；基建項(xiàng)目；工程造價(jià)；造價(jià)控制；進(jìn)度管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G633 文章編號(hào)：1009-2374（2017）10-0262-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.132

筆者從事過高?；üこ痰念A(yù)決算書、報(bào)建、項(xiàng)目代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等工作，熟悉基建工程的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)。本文結(jié)合我?；üこ淘靸r(jià)的控制和工程進(jìn)度的管理，著重從工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、材料選擇、招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算等六個(gè)階段，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 勘察階段是工程造價(jià)的控制及順利施工的前提

地質(zhì)勘察所占用的經(jīng)費(fèi)比率太少，往往沒有引起大家足夠的重視，但在實(shí)際工作中，地質(zhì)勘察具有十分重要的作用。工程地質(zhì)勘察的質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的控制和工程的順利施工發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.1 對(duì)工程造價(jià)的影響

在基建項(xiàng)目建設(shè)中，勘察單位作為地質(zhì)勘察部門，需要對(duì)地質(zhì)是否準(zhǔn)確情況負(fù)責(zé)；但在實(shí)際工作中，勘察單位為了避免因地質(zhì)勘察報(bào)告不準(zhǔn)確而承擔(dān)責(zé)任，在勘察報(bào)告中往往會(huì)提高近一倍的安全系數(shù)；而根據(jù)目前國(guó)家制定的設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)單位對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)的安全性是終身負(fù)責(zé)制的，出于對(duì)巖土報(bào)告的不信任，為了保證安全，也按照設(shè)計(jì)規(guī)范允許范圍的上限或更大的安全系數(shù)，結(jié)果樓房“深基礎(chǔ)、超筋、肥梁、胖柱、厚板”，從而給學(xué)校造成大量不必要的資金浪費(fèi)。

1.2 對(duì)工程進(jìn)度的影響

由于地質(zhì)勘察報(bào)告不準(zhǔn)確，除造成學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)增加，延長(zhǎng)正常工期外，如果在施工中能夠及早發(fā)現(xiàn)相關(guān)不良地質(zhì)問題，還可以通過補(bǔ)勘、實(shí)施超前鉆等方式補(bǔ)就，但設(shè)計(jì)單位必須進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，從而增加造價(jià)及延誤工期，如我校的五坡29#高層職工住宅樓、網(wǎng)球館、學(xué)術(shù)交流中心、國(guó)際教育綜合樓等工程都存在因地質(zhì)情況不準(zhǔn)確情況，而被迫由靜壓樁變更為管樁，增加造價(jià)不說，也延誤了工期，但如果沒有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，造成責(zé)任事故，那將給學(xué)校、施工單位及設(shè)計(jì)單位帶來不可預(yù)測(cè)的損失，后果不堪設(shè)想。

1.3 解決辦法

在實(shí)踐工作中，工程勘察尤其是高層建筑的工程勘察招標(biāo)機(jī)制必須進(jìn)行改革：一是重新認(rèn)識(shí)地質(zhì)勘察在項(xiàng)目管理中的作用，加大管理力度；二是推行地質(zhì)勘察單位負(fù)責(zé)制，勘測(cè)設(shè)計(jì)報(bào)告中的地質(zhì)章節(jié)必須由勘察單位的地質(zhì)師負(fù)責(zé)，報(bào)告的編制人中必須是地質(zhì)專業(yè)負(fù)責(zé)人；三是在國(guó)家勘察規(guī)范允許的間距范圍內(nèi)，勘察孔采用下限值或中間值，增加勘察的范圍，在招標(biāo)時(shí)由側(cè)重完成勘察的數(shù)量向勘察地質(zhì)分析質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變；四是在責(zé)任追究問題上，推行設(shè)計(jì)單位與勘察單位責(zé)任捆綁制，在勘察合同中約定勘察費(fèi)應(yīng)在工程基礎(chǔ)完成后支付，在設(shè)計(jì)合同中規(guī)定因設(shè)計(jì)變更達(dá)到約定的金額需進(jìn)行賠償或扣減設(shè)計(jì)費(fèi)等，通過約定，使勘察單位、設(shè)計(jì)單位在實(shí)際工作中互相制約，達(dá)到提高勘察質(zhì)量的作用。

2 材料選擇是控制工程造價(jià)和順利施工的保障

在工程造價(jià)中，建筑材料費(fèi)用一般約占工程總投資的60%。因此如何選好建筑材料參考品牌，對(duì)控制工程造價(jià)有著重要的作用。根據(jù)《政府采購法》，凡使用政府資金的單位必須實(shí)行集中采購；而除民辦的高校外，所有高校均是財(cái)政性撥款，因此必須在當(dāng)?shù)刎?cái)政廳的組織下實(shí)行政府集中評(píng)審、采購；同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，在編制預(yù)算控制價(jià)前需業(yè)主確定參考材料的名稱、規(guī)格、種類、參考單價(jià)等，施工單位則根據(jù)業(yè)主所提供的參考材料的規(guī)格、參考單價(jià)并根據(jù)本企業(yè)的施工水平和市場(chǎng)材料價(jià)格來自主報(bào)價(jià)，因此材料的選擇顯得尤為重要。

一般來講，以往通用的基建材料采購辦法是：一是按當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧闲畔r(jià)；二是特殊材料采用市場(chǎng)詢價(jià)或暫定價(jià)；三是特殊建筑材料和設(shè)備由學(xué)校自行采購或參加招標(biāo)采購。但在實(shí)際工作中信息價(jià)不可能完全包括所有的材料價(jià)格，采用暫定價(jià)在施工階段又非常容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，增加成本，同時(shí)根據(jù)新的文件要求，也必須在招標(biāo)前確定材料的參考品牌、參考價(jià)格。在本文中，本人推薦的方法有：一是所用裝修材料采用當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息中所對(duì)應(yīng)材料中檔價(jià)格，如選用高檔材料，不但造成造價(jià)虛高，而且在施工過程中材料很難控制；二是是編制項(xiàng)目控制預(yù)算價(jià)時(shí)成立了由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、基建組成的市場(chǎng)調(diào)查小組，立足本校，選擇3種以上不同產(chǎn)地、型號(hào)、規(guī)格的材料，在施工過程中施工單位只能在其中選擇1種，這樣既能把好建筑材料質(zhì)量關(guān)，又能在施工中避免施工單位隨意變更材料品牌及價(jià)格；三是能確定的材料價(jià)格一定不要采用暫定價(jià)，否則很容易因?yàn)闋?zhēng)議、增加工期，增加工程造價(jià)；四是材料價(jià)格一旦確定后不能隨意變更，否則很容易造成工程造價(jià)的上漲。

3 工程招投標(biāo)階段是降低工程造價(jià)的有效措施

根據(jù)《政府采購法》，200萬元以上的工程項(xiàng)目須在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的組織下進(jìn)行公開招標(biāo)，且招標(biāo)前必須由財(cái)政部門評(píng)審中心評(píng)審，因此完善的圖紙及適當(dāng)、合理的材料價(jià)格是能有效控制工程造價(jià)的。同時(shí)，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，是企業(yè)間的自主競(jìng)爭(zhēng)也是降低工程造價(jià)的措施之一。

為了更為有效的降低工程造價(jià)，在招標(biāo)階段應(yīng)注意以下五個(gè)方面：一是要重視招標(biāo)文件的修訂，因?yàn)槭┕ず贤幕驹瓌t及造價(jià)是以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)的，招標(biāo)文件的制定必須經(jīng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、法律顧問等相關(guān)職能審閱完成后才定稿，在制定招標(biāo)文件時(shí)工程款的支付與投標(biāo)單位的工程計(jì)劃進(jìn)度時(shí)間配套使用，約定完成工作量與完成時(shí)間應(yīng)一致（不可抗拒因素除外），否則工程款的支付比例可以緩付一定的比例，這種方式可以防止施工單位隨意延長(zhǎng)工期；二是要采取有效措施，防止分部不平衡報(bào)價(jià)，采用工程量清單報(bào)價(jià)后，綜合單價(jià)將是工程結(jié)算的依據(jù)，因此招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意防止投標(biāo)人出現(xiàn)明顯的不平衡報(bào)價(jià)；三是在代理單位完成預(yù)算控制價(jià)編制后，在沒有送財(cái)政部門評(píng)審之前，校內(nèi)先送審計(jì)部門、設(shè)計(jì)單位、使用單位進(jìn)行預(yù)審，防止分部材料價(jià)格虛高及代理單位隨意性的增加工程造價(jià)；四是財(cái)政廳評(píng)審部門內(nèi)部采用了一審、二審、三審后，學(xué)校組織設(shè)計(jì)、基建、審計(jì)共同與財(cái)政評(píng)審部門溝通后才出具正式項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)；五是學(xué)校委派的業(yè)主代表、評(píng)委和監(jiān)督人員均采用隨機(jī)抽取方式確定，減少人為因素影響，也是減少領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的有效方式之一。

4 施工管理是工程造價(jià)的控制和工程進(jìn)度的保證

施工階段是形成工程實(shí)體的階段，也是資金投入最多、最重要的階段，更是不可預(yù)見事件的高發(fā)階段。管理不好，直接影響整個(gè)工程的造價(jià)和進(jìn)度。如何進(jìn)行控制造價(jià)又加快工程進(jìn)度，本文認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：

4.1 嚴(yán)格按照施工合同的管理

施工合同的簽定必須依據(jù)招標(biāo)文件制定，必須經(jīng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、法律顧問等相關(guān)職能審閱完成后才定稿，合同約定的工期、價(jià)格在執(zhí)行時(shí)不能隨意更改?；ü芾砣藛T必須熟讀施工合同及施工圖紙，敢于堅(jiān)持原則，自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。

4.2 嚴(yán)格控制和審核工程變更設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)變更往往是工程增加投資及延長(zhǎng)工期的關(guān)鍵所在，而在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)變更往往又是不可避免的；變更的原因可能是設(shè)計(jì)單位原因、建設(shè)單位原因或施工單位原因，如建設(shè)單位增加層數(shù)、變更層高、改變功能、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)計(jì)單位考慮不周、計(jì)算有誤等，施工單位為方便施工、增加利潤(rùn)等；而建設(shè)單位甚至有的監(jiān)理單位在專業(yè)技術(shù)力量上與施工單位嚴(yán)重不對(duì)稱，很容易被施工單位說服，從而通過變更設(shè)計(jì)的方式使工程造價(jià)提高。因此，嚴(yán)格控制和審核工程變更設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制和加快工程進(jìn)度尤為關(guān)鍵。如前面所述，如果采用限額設(shè)計(jì)，增加設(shè)計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位需承擔(dān)部分責(zé)任，也可減少設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)；如果是建設(shè)單位的原因，必須進(jìn)行變更，則要嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)變更的程序，由設(shè)計(jì)單位出變更圖并經(jīng)審核和會(huì)簽。同時(shí)，要求施工單位就變更的設(shè)計(jì)進(jìn)行報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)需經(jīng)確認(rèn)達(dá)成共識(shí)后才能就變更部分進(jìn)行施工；如果是施工單位的原因，則需認(rèn)真審核該變更是否有利于減少工程造價(jià)，或有利于加快工程進(jìn)度，否則若與國(guó)家強(qiáng)制性條文不相沖突，則應(yīng)堅(jiān)持原施工方案，不予以變更。

5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是從事工程管理人員價(jià)值體現(xiàn)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這階段的管理對(duì)建設(shè)單位（或業(yè)主）、監(jiān)理單位、施工單位都非常重要。本人對(duì)此接觸較少，研究也不多，但個(gè)人認(rèn)為，要做好竣工結(jié)算工作，應(yīng)注意做好以下三個(gè)方面的工作：

第一，由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)督部門做好工程結(jié)算審核單位的選擇，防止施工單位與審核單位相互勾結(jié)。在一些單位中，為防止施工單位在編制工程結(jié)算時(shí)，不實(shí)事求是，故意提高工程結(jié)算金額，而采取了超過結(jié)算審定金額10%，由施工單位支付工程審計(jì)費(fèi)用和超出金額部分結(jié)算審核費(fèi)用。

第二，做好變更簽證結(jié)算和合同管理工作，防止施工單位以合同及不可抗力等原因所引起工程造價(jià)的增減提出索賠。

第三，目前工程結(jié)算是采用委托一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)結(jié)算的方式，為防止因評(píng)審單位與施工單位人員之間素質(zhì)、專業(yè)技能不對(duì)等，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察兩個(gè)部門同時(shí)邀請(qǐng)兩個(gè)不同的審核單位進(jìn)行結(jié)算的方式（通過財(cái)政廳評(píng)審的項(xiàng)目只需邀請(qǐng)一家），防止一個(gè)單位出錯(cuò)后，可通過與另一家審核單位的結(jié)算金額進(jìn)行比對(duì)，力求得到真實(shí)合理的結(jié)算金額。

總之，加強(qiáng)對(duì)工程的勘察、工程設(shè)計(jì)、材料選擇、招投標(biāo)、施工管理、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，是有效地控制基建工程造價(jià)，加快工程進(jìn)度的關(guān)鍵。同時(shí)，高校的基建項(xiàng)目均具有相同的性質(zhì)，即均希望在有限的資金，在某個(gè)特定的時(shí)間如學(xué)期開學(xué)前投入使用，以作為學(xué)校吸引學(xué)生的一大亮點(diǎn)。因此，高校基建管理人員應(yīng)在注重建筑物的美觀及使用功能的同時(shí)，將造價(jià)管理、進(jìn)度管理工作作為核心，加強(qiáng)科學(xué)管理，力爭(zhēng)以最合理的經(jīng)濟(jì)的投入、最快的施工進(jìn)度獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃世娟，張全民.勘察設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制[J].中華建設(shè)，2006，（8）.

作者簡(jiǎn)介：姚偉用（1974-），男，廣西人，供職于廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，電氣工程師，研究生，研究方向：高?；ü芾?。

（責(zé)任編輯：周 瓊）