荀 梅 關(guān)志強(qiáng)

中哈合作中心創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究

荀 梅 關(guān)志強(qiáng)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，是提升競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典范。本文深入分析中哈合作中心創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)從創(chuàng)新人才的引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新政策、管理體制創(chuàng)新等方面提出了對(duì)策建議，為中哈合作中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考依據(jù)。

合作中心 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，更是把被擺在五大發(fā)展理念之首。新疆獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置使其成為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，霍爾果斯和喀什兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)被確立并賦予引領(lǐng)帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。霍爾果斯位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支點(diǎn)，戰(zhàn)略位置十分重要，是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。中哈霍爾果斯邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中哈合作中心）作為我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口和門(mén)戶(hù)，是新疆跨越式發(fā)展的增長(zhǎng)極和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵

（一）相關(guān)理論回顧

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力和源泉，創(chuàng)新也永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)。創(chuàng)新的概念最早由1912年被美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特提出，熊彼特的動(dòng)態(tài)發(fā)展理論以創(chuàng)新概念為特色，其理論重點(diǎn)突出的是技術(shù)創(chuàng)新。各國(guó)學(xué)者從不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)新有不同的解釋?zhuān)覀冎饕獜慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)研究，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種內(nèi)生化力量，其核心是科技創(chuàng)新，包括科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩方面，其中科學(xué)創(chuàng)新屬于知識(shí)層面，是研究的新發(fā)現(xiàn)和知識(shí)上的新突破，而技術(shù)創(chuàng)新則屬于工具層面，是新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和新方法的采用。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各國(guó)學(xué)者開(kāi)始注重從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行研究，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)比較系統(tǒng)的論述來(lái)自于1990年美國(guó)管理學(xué)家邁克·波特，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程可分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)及財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段中高科技和知識(shí)成為最重要的資源，通過(guò)市場(chǎng)化和網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)一體化，形成產(chǎn)業(yè)聚集，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種驅(qū)動(dòng)力量，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)時(shí)限更長(zhǎng)，又比投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式更加獨(dú)立于政府的參與。所以努力增強(qiáng)我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，尤其是有帶動(dòng)示范作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的研究主要有國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域自主創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，它充分顯示了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，標(biāo)志著科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它不只是解決效率問(wèn)題，更為重要的是通過(guò)對(duì)知識(shí)、技術(shù)、機(jī)制和管理模式等要素的創(chuàng)新和布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)有形資本、勞動(dòng)力、物質(zhì)資源等要素的重新組合，以創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)，形成新的生產(chǎn)力。各種物質(zhì)要素經(jīng)過(guò)新知識(shí)和新發(fā)明的介入和組合，使科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)和商業(yè)上得到迅速應(yīng)用和擴(kuò)散，創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)要素，提高了創(chuàng)新能力，形成了內(nèi)生性增長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可以在減少物質(zhì)資源投入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，這就要以創(chuàng)新模式配合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要。

（二）國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐

縱觀國(guó)內(nèi)外新驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐，國(guó)外創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究起步比較早而且也相對(duì)成熟，尤其在科技創(chuàng)新導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有許多成熟的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。美國(guó)作為世界上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典型代表之一，近幾十年來(lái)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，超前部署創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立高科技產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流。日本是二戰(zhàn)后迅速崛起的國(guó)家，但1994年后，信息科技發(fā)展與美國(guó)差距迅速拉大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，技術(shù)領(lǐng)先地位在東亞受到挑戰(zhàn)。日本創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要缺陷是以漸進(jìn)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“追趕型”體制在制度結(jié)構(gòu)上無(wú)法適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)革命對(duì)激進(jìn)創(chuàng)新的要求。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。

值得注意的是，2015年9月日本公布《展望日本中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新政策——第四期科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》，在強(qiáng)化“科技創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定了實(shí)現(xiàn)日本以及世界可持續(xù)發(fā)展的三大發(fā)展理念,并確定了將采取的重要措施。

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，它們有如下共同特征：研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在70%以上；對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。而我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為39%，對(duì)外技術(shù)依存度>40%，與創(chuàng)新型國(guó)家存在明顯差距。雖然近年來(lái)我國(guó)科技工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但距世界最主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家還有很大的差距。

我國(guó)注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起始于1996年，國(guó)家創(chuàng)新體系理論引起我國(guó)政府管理部門(mén)和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，2012年黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升到國(guó)家宏觀層面。國(guó)家在“十三五”規(guī)劃中更是把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、中哈合作中心創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀

中哈合作中心自2012年正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，受到黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和霍爾果斯市委、政府堅(jiān)持五大發(fā)展理念，不斷優(yōu)化合作中心創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，探索開(kāi)放型創(chuàng)新體系，不斷加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。目前，中哈合作中心創(chuàng)新發(fā)展取得了一定成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)相比還存在著一定差距：

（一）技術(shù)創(chuàng)新能力

中哈合作中心創(chuàng)新資源投入（人、財(cái)、物）逐步增加，注重高素質(zhì)人才的引進(jìn)，充分利用科技援疆的政策機(jī)遇，學(xué)習(xí)內(nèi)地省市科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，注重向科技創(chuàng)新比較成熟的內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，并高薪聘請(qǐng)江蘇園區(qū)高技術(shù)人才。另外，其研究開(kāi)發(fā)與孵化能力、技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散能力也在不斷增強(qiáng)，但相對(duì)于內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)仍屬薄弱，而且創(chuàng)新人才比較匱乏，創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)較少，缺少專(zhuān)利技術(shù)。

（二）支撐創(chuàng)新能力

霍爾果斯市氣候溫暖濕潤(rùn)，年平均氣溫8攝氏度，氣候條件比較好，但大學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少，智力支撐能力不足。近幾年，國(guó)家對(duì)霍爾果斯市的扶持力度不斷加大，霍爾果斯市綜合建設(shè)有了很大程度的提高：工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖不如內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)城市，但也在逐步提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在逐步完善，霍爾果斯市機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃中；城市職工的人均工資收入也在穩(wěn)步提高。

（三）制度創(chuàng)新能力

黨中央和自治區(qū)政府高度重視中哈合作中心的創(chuàng)新發(fā)展，為了發(fā)揮好合作中心的帶頭示范作用，國(guó)家給予了很多優(yōu)惠政策（包括稅收政策和財(cái)政政策）?；魻柟箍诎?、中哈霍爾果斯邊境合作中心、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和霍爾果斯市實(shí)行“四套班子”“一套人馬”的管理運(yùn)行機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)初期會(huì)比較有利于合作中心的發(fā)展和管理，但是隨著合作中心的發(fā)展日益完善，這種管理運(yùn)行機(jī)制的弊端將逐漸顯現(xiàn)。

三、中哈合作中心創(chuàng)新體系發(fā)展的對(duì)策

（一）完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)創(chuàng)新人才，中哈合作中心要深化實(shí)施重大人才工程和政策，完善技術(shù)創(chuàng)新人才和管理創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用機(jī)制，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)新人才支持政策，清除制約人才流動(dòng)的各種制度和政策障礙。同時(shí)還要積極探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制，完善科技人員收入分配政策，健全科技貢獻(xiàn)與收入分配掛鉤的機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新的積極性。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)支撐創(chuàng)新能力

霍爾果斯位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心支點(diǎn)，戰(zhàn)略位置十分重要，中哈合作中心要充分運(yùn)用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、綜合物流業(yè)、文化旅游業(yè)，積極拓展對(duì)外交流合作的廣度和深度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，尤其是要加快“雙創(chuàng)”平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，霍爾果斯市政府應(yīng)給予“雙創(chuàng)”示范基地財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持合作中心加快“雙創(chuàng)”平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面增強(qiáng)合作中心的支撐創(chuàng)新能力。

（三）創(chuàng)新管理模式，提高制度創(chuàng)新能力

加快中哈合作中心管理模式創(chuàng)新，逐漸淡化政府管理，逐步過(guò)渡到政府管理為輔、公司管理為主的管理化模式。加快市場(chǎng)化資源的引入和運(yùn)作，避免政府管理帶來(lái)的效率低下等弊端，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)合作中心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建議合作中心管委會(huì)從霍爾果斯口岸管委會(huì)中獨(dú)立出來(lái)，結(jié)合實(shí)際情況，引入最先進(jìn)的企業(yè)管理模式，創(chuàng)新合作中心管理體制、模式，改變目前多頭管理、各自為政的混亂局面?？晒膭?lì)合作中心工作人員根據(jù)實(shí)際情況提出提高工作效率的整改、落實(shí)方案，根據(jù)實(shí)施效果給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]熊彼特(美).經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].北京:華夏出版社,2008.

[2]邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].北京：華夏出版社，2002.

[3]任保平.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2014-創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

[4]王曉蓉.國(guó)家創(chuàng)新體系的比較與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014.

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉

自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目（201442112），基于“新疆實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究”項(xiàng)目的階段性成果。