文/周恩立/

打造民生警務(wù)“五大工程”構(gòu)建新型警民關(guān)系

文/周恩立/

2013年以來，巴彥淖爾市公安局黨委全力實施民意民生警務(wù)戰(zhàn)略，立足于邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際，針對底子薄、基礎(chǔ)差、歷史欠賬多、“四難”現(xiàn)象屢禁不止、隊伍建設(shè)不適應(yīng)新形勢需要等諸多困擾公安工作走出低谷、服務(wù)發(fā)展的難題，以改革創(chuàng)新為動力，以完善機制為措施，狠抓執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)信息化、隊伍正規(guī)化和警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)和硬件建設(shè)，精心打造平安創(chuàng)建護(hù)民工程、微警務(wù)為民工程、服務(wù)群眾便民工程、“網(wǎng)上公安”親民工程和隊伍建設(shè)愛民工程，有效增強了公安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)實地考察工作后評價：巴彥淖爾市在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)平安巴彥淖爾建設(shè)、公安改革和“四項建設(shè)”取得可喜成果，實現(xiàn)了社會治安狀況的根本性好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度大大提高，各項工作走在全區(qū)前列，隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)取得翻天覆地的變化。公安工作有創(chuàng)新、亮點多、接地氣、工作實，經(jīng)驗要在全區(qū)推廣。

打造平安創(chuàng)建護(hù)民工程

巴彥淖爾市公安局始終堅持把群眾安全時刻放在心上，建立以群眾安全感和滿意度為公安工作核心要求和唯一標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)機制，想群眾所想，急群眾所急，把公安工作做到老百姓的心坎上，憑“大刑偵”打出震懾犯罪組合拳，靠“大治安”筑牢公共安全防火墻，用忠誠奉獻(xiàn)守護(hù)萬家平安。

一是以群眾需要為導(dǎo)向。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，巴彥淖爾市公安機關(guān)密切關(guān)注群眾安全需求，精心構(gòu)建群眾身邊的平安建設(shè)，通過警種合成、信息共享、專業(yè)研判、打防共促，變“指令性合成”為“機制性合成”，形成以刑偵部門為龍頭，網(wǎng)安等部門為策應(yīng)，治安、交管、派出所等相關(guān)警種為輔助的新機制，打掉兩個涉黑犯罪團(tuán)伙，連續(xù)3年實現(xiàn)命案全破，2015年大要案件掛牌督辦和“獵狐行動”成果排名全區(qū)第一。2015年年末，巴彥淖爾市中級人民法院依法對劉青等19人涉嫌黑社會性質(zhì)組織犯罪公開宣判，嚴(yán)懲了這個在磴口縣為非作歹、欺壓群眾的涉黑犯罪團(tuán)伙。此案的破獲正是源于公安機關(guān)用民意民生警務(wù)的理念來指導(dǎo)實戰(zhàn)，從一起家庭糾紛入手，順藤摸瓜挖出的一起大案。

二是完善社會治安防控網(wǎng)。投入3億元建設(shè)完善“智慧城市”視頻監(jiān)控體系，通過構(gòu)建大治安格局，編織起維護(hù)公共安全的全警街面防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、軍警民聯(lián)合管邊控邊防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、視頻技術(shù)防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”，15個出城卡口視頻聯(lián)網(wǎng)運行，新增攝像頭兩萬余個。在烏拉特后旗試點推廣危爆物品管理三級工作責(zé)任制，對汽油零售站點采取散裝汽油實名登記備案制度，對消防安全重點單位施行戶籍化管理，對物流寄遞企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管落實實名收寄制度；各旗縣公安局及派出所成立流動人口和特殊人群服務(wù)管理辦公室，流動人口作案人數(shù)占全部作案人數(shù)的比例下降近30%。巴彥淖爾市公安局立體化防控體系建設(shè)經(jīng)驗連續(xù)3年在全區(qū)推廣，刑事案件、治安案件發(fā)案率3年平均降幅17.7%和24.2%，維護(hù)公共安全的能力和水平得到增強。2015年社會治安防控體系建設(shè)成果全區(qū)第一。

三是創(chuàng)新基層警務(wù)模式。先后投資1700萬元購置33個移動警務(wù)工作站和175輛街面巡防車，分布在鬧市、車站等治安復(fù)雜區(qū)域和城區(qū)主要街道，形成“多警種協(xié)同，多時段、多層次、點線面兼顧”的防范和打擊街面犯罪警務(wù)模式，警務(wù)工作站被群眾親切地稱為“家門口的派出所”。在旗縣區(qū)劃分了81個網(wǎng)格巡邏區(qū)，治安民警、交警、武警“三警合一”，進(jìn)行常態(tài)化網(wǎng)格巡邏防控。組織廣大群眾積極參與“紅袖標(biāo)”群防群治工作，組建內(nèi)保組織1625個，基層平安創(chuàng)建組織1012個，自治性群防群治隊伍8.5萬余人，全市各單位、成規(guī)模的居民小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點保安配備率達(dá)90%以上。

四是深化軍警民聯(lián)防。在369公里長的中蒙邊境線上，人煙稀少、交通不便、信息閉塞，防控難度很大。為筑牢邊境地區(qū)平安建設(shè)基礎(chǔ)，巴彥淖爾市公安局打造“一站一車一超市”新機制，以“草原110”系統(tǒng)工程為依托，建立了9處集防范、打擊、管理、救助于一體的愛民固邊警務(wù)工作站，彌補了牧區(qū)防控的空白點，“愛民固邊直通車”和便民服務(wù)超市將執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾工作拓展至邊境一線。同時，完善了與蒙古國毗鄰地區(qū)的警務(wù)會晤機制，使警務(wù)合作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，在打擊邊境地區(qū)犯罪和“獵狐行動”中發(fā)揮了重要作用，取得顯著成效。

巴彥淖爾市副市長、市公安局局長吳鐵城（左二）為無戶人員代表發(fā)放戶口簿并協(xié)調(diào)解決實際困難

實施微警務(wù)為民工程

巴彥淖爾市公安局秉承“群眾利益無小事，小處務(wù)實贏民心”的執(zhí)法理念，高度重視群眾身邊的“小案”，讓人民群眾增強獲得感，全面推行“九小警務(wù)”，服務(wù)大民生。

一是創(chuàng)新九小警務(wù)新機制。在注重打黑除惡、攻克大要案件的同時，把微警務(wù)貫穿服務(wù)群眾全過程，系統(tǒng)總結(jié)推廣烏拉特前旗公安局創(chuàng)新的“九小警務(wù)”機制，即解決涉及群眾切身利益的“小困難”、處理關(guān)系群眾冷暖的“小事件”、調(diào)處易激化矛盾的“小糾紛”、排除危及群眾安全的“小隱患”、平息群眾不滿意的“小信訪”、查處影響群眾生活的“小案件”、著力整改隊伍中存在的“小問題”、消除執(zhí)法過程中的“小瑕疵”、糾正影響警察形象的“小毛病”，扭轉(zhuǎn)了過去公安機關(guān)注重破大要案、忽略發(fā)生在群眾身邊小案件的局面。

二是創(chuàng)新矛盾化解新模式。在全區(qū)率先實行“三聯(lián)六調(diào)”模式，由黨委、政府牽頭，公安部門為主體，實行鎮(zhèn)、村、組“三級聯(lián)動”與派出所、法庭、司法所、維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦“一庭兩所三辦”六方聯(lián)調(diào)，綜合運用專業(yè)法庭和人民調(diào)解委員會等組織排查化解矛盾，力爭將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。巴彥淖爾市臨河區(qū)道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會被評為“全國模范人民調(diào)解委員會”，交通事故調(diào)解成功率達(dá)90%以上。2015年，全市公安機關(guān)累計排查化解各類矛盾糾紛8162起。2015年初春，杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)村民因土地承包問題發(fā)生分歧，雙方情緒激動，僵持不下。頭道橋派出所教導(dǎo)員王建平接到報警后，經(jīng)過4個多小時調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成協(xié)議，及時化解了矛盾。

三是創(chuàng)新服務(wù)民生新措施。河套平原是國家和自治區(qū)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，針對涉農(nóng)案件多發(fā)的實際，巴彥淖爾市公安局堅持圍繞民生打好攻堅戰(zhàn)，連續(xù)3年開展“春耕保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商等部門對涉假農(nóng)資進(jìn)行集中整治，僅2014年就收繳假種子8000余千克，查扣偽劣化肥1.3萬余噸。2015年為兩萬多名農(nóng)民工討回血汗錢8900余萬元，占全市清欠總額的36%。同時，開展打擊電信詐騙、傳銷、黃賭毒等一系列專項行動，一些治安薄弱地區(qū)實現(xiàn)由亂到治。

民警村官下基層訪民意

全面推進(jìn)便民工程

為贏得群眾對公安工作的理解和支持，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)，巴彥淖爾市公安局以群眾期盼為導(dǎo)向，從大力祛除公安機關(guān)“庸、懶、散、冷、硬、橫、推”頑癥入手，強化服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)措施，不斷提升公安服務(wù)管理的能力，確保規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)群眾常態(tài)化。

一是窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。推出窗口便民措施134項，公安機關(guān)、文明辦連續(xù)4年聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口評比活動，先后推出了戶政大廳和派出所戶籍窗口雙休日延時服務(wù)、預(yù)約取證、送證上門等貼心服務(wù)；交管部門推行“簡政放權(quán)+多網(wǎng)點”模式，開通綠色通道，解決了群眾辦理車管業(yè)務(wù)“六難”問題，交管業(yè)務(wù)考核連續(xù)4年全區(qū)第一。

二是社會治理網(wǎng)格化。巴彥淖爾公安推行社會治理網(wǎng)格化模式，深入推進(jìn)防消一體化的“河套119”消防體系，在農(nóng)村設(shè)立治安消防站，配備專（兼）職消防員、消防車輛和簡便滅火器材。制訂出臺關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民警駐區(qū)制度工作意見，提升了服務(wù)群眾能力。

三是服務(wù)措施精細(xì)化。突出民心指向，不斷簡政放權(quán)，推出一系列便民利民改革措施，先后出臺便民服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展措施65項，為群眾辦實事、解決難題21.7萬余次。建立全市公安機關(guān)三級聯(lián)動脫貧幫扶工作和服務(wù)保障農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)“十個全覆蓋”工程機制，確定了35個結(jié)對幫扶村和519戶幫扶家庭，深入開展“千名民警進(jìn)萬家”、“學(xué)寶音，做群眾貼心人”主題教育等活動，走訪群眾21.6余萬人次，發(fā)放便民聯(lián)系卡兩萬余張，為棄嬰、刑滿釋放人員解決落戶問題，為群眾解決實際困難近10萬件。

鞏固“網(wǎng)上公安”親民工程

巴彥淖爾市公安局大力加強大數(shù)據(jù)時代公安基層基礎(chǔ)工作，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式，不斷提高維護(hù)公共安全和服務(wù)人民群眾的能力和水平，用“指尖服務(wù)”讓群眾感受“愛民溫度”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

一是建設(shè)微信公眾平臺。2015年7月29日，臨河區(qū)公安局“臨河公安”微信公眾平臺正式上線，只需“掃一掃”二維碼添加關(guān)注，戶政、出入境、治安管理等12個服務(wù)項目便映入眼簾，指尖輕點就能辦理本地及異地身份證、公安行政審批和許可等業(yè)務(wù)，極大地提高了服務(wù)群眾的效率。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)服務(wù)群眾，讓群眾足不出戶就可進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳申請辦理落戶手續(xù)、查詢交通違法記錄、新生兒是否重名等諸多業(yè)務(wù)，減少了群眾負(fù)擔(dān)。

三是創(chuàng)辦網(wǎng)上公安。2011年7月，巴彥淖爾市公安局先行先試，投資數(shù)百萬元在自治區(qū)率先開通24小時運行的“網(wǎng)上公安”，把1個主網(wǎng)站和旗縣公安局、派出所等145個子網(wǎng)站打包整合、“一網(wǎng)展示”。今年又投資4000萬元對“網(wǎng)上公安”全面升級改造，現(xiàn)已將12類、64項行政許可和非許可類審批項目實現(xiàn)了網(wǎng)上運行。配套11個便民查詢欄目，讓群眾輕點鼠標(biāo)就能辦理和查詢公安業(yè)務(wù)。2015年，“網(wǎng)上公安”訪問量達(dá)121.7萬余次，累計網(wǎng)上辦結(jié)各類申報事項兩萬余件，局長信箱576封來信反映事項全部辦結(jié)。依托“網(wǎng)上公安”開通“平安巴彥淖爾”官方微博，隨時發(fā)布重大舉措、預(yù)警防范等信息。建成監(jiān)管場所網(wǎng)上遠(yuǎn)程視頻會見系統(tǒng)，有效創(chuàng)新了監(jiān)所管理模式。

推進(jìn)隊伍建設(shè)愛民工程

為深入落實公安部部長郭聲琨在視察內(nèi)蒙古時提出的“深入開展‘三懂三會’大實踐，勇做‘三個模范’”的要求，巴彥淖爾市公安機關(guān)面對創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍不濃、“工匠精神”難尋的突出問題，堅持典型引領(lǐng)營造愛民風(fēng)氣、堅持向群眾匯報工作、多策并舉提升隊伍素質(zhì)，推進(jìn)隊伍建設(shè)愛民工程，實現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)、管理最細(xì)、執(zhí)法最嚴(yán)。

一是激發(fā)愛民動力。如何練就“三懂三會”基本功，勇做“三個模范”？巴彥淖爾市公安局黨委始終將典型引領(lǐng)作為基本工作方法，注重發(fā)現(xiàn)扎根基層的優(yōu)秀民警，始終以典型的示范引導(dǎo)作用為隊伍建設(shè)和公安工作提供精神動力，營造親民愛民的警營風(fēng)氣。不斷健全典型培養(yǎng)長效機制，連續(xù)開展“愛民模范基層所隊、愛民模范民警”評選，尋找“巴彥淖爾最美警察”等活動，開展典型的梯次培養(yǎng)和宣傳。在寶音德力格爾典型示范效應(yīng)的引領(lǐng)下，涌現(xiàn)出全國公安機關(guān)愛民模范、內(nèi)蒙古“最美警察”等一大批先進(jìn)典型。3年來，全市公安機關(guān)共有295個集體、596名個人受到市級以上表彰獎勵。2014年11月，烏拉特后旗公安局潮格溫都爾派出所民警寶音德力格爾被評為全國第五屆“我最喜愛的人民警察”。

二是深化愛民措施。3年來，巴彥淖爾市公安機關(guān)把下所當(dāng)警、深入基層、深入群眾、深入實際調(diào)查研究作為干部的基本功；推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大部門”、“大警種”、扁平化改革；建立“以移動警務(wù)工作站警力為主干、多警種協(xié)同作戰(zhàn)”的防范和打擊街面犯罪警務(wù)機制，中心城區(qū)組建了270人的巡邏接處警大隊，360秒出警圈在全市實現(xiàn)了全覆蓋；實施以崗位責(zé)任制為核心的責(zé)任目標(biāo)體系建設(shè)和“網(wǎng)上督察”系統(tǒng)；推行簽訂一份責(zé)任狀、開展一次隊伍內(nèi)部問題隱患大排查等“十個一”工作法和隊伍監(jiān)督管理預(yù)警機制；開展星級民警業(yè)務(wù)標(biāo)兵評比和“公安機關(guān)大講堂”活動；建成涵蓋公安各個領(lǐng)域的專家人才庫；打造全程網(wǎng)上辦案工程，常態(tài)化開展“辦理最佳案件、最差案件”評選活動，實現(xiàn)案件網(wǎng)上實時查詢。

三是豐富愛民形式。樹立“俯下身子聽民憂，掏出心窩解民困”的理念，制定了密切聯(lián)系群眾的9項制度，定期召開新聞發(fā)布會，在主流新聞媒體按季度報告社會治安情況，在各個社區(qū)向群眾通報情況，傾聽群眾心聲。建立領(lǐng)導(dǎo)干部“下所當(dāng)警”機制，局黨委成員在問題較突出的旗縣區(qū)建立基層聯(lián)系點；推行開門評警、“兩代表一委員”征求意見工作，推廣社區(qū)民警兼任居委會干部和居委會干部兼任警輔的工作模式。2015年，組織開展警民懇談會、座談會120余次，發(fā)放調(diào)查問卷近6萬份，征求意見建議568條。

巴彥淖爾市公安機關(guān)經(jīng)過4年的不懈努力，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，累計投資3.56億元完成總面積10萬多平方米的旗縣區(qū)公安局業(yè)務(wù)用房建設(shè)；投資2000余萬元，新建和改造執(zhí)法辦案場所115個。公安裝備建設(shè)創(chuàng)歷史最高水平，僅公安機關(guān)擁有警務(wù)車輛一項，2015年就較2013年增長了213.66%。2015年，巴彥淖爾市群眾安全感為96.5%，社會治安滿意度為96.94%，社會治安綜合治理考核全區(qū)排名第一。全市刑事案件、治安案件發(fā)案率創(chuàng)13年來下降幅度之最。2015年全區(qū)公安工作績效考核排名第三，連續(xù)3年保持前列；治安、情報、監(jiān)管等12個部門的工作業(yè)績?nèi)珔^(qū)排名第一。黨風(fēng)廉政、督察和執(zhí)法規(guī)范化工作連續(xù)3年在全區(qū)考核中排名第一。巴彥淖爾市公安局被公安部評為“210工程”建設(shè)“五十百千”地市級示范單位，市公安局警務(wù)保障處被評為全國公安機關(guān)“210工程”建設(shè)先進(jìn)集體；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)由2012年的全區(qū)倒數(shù)第二名躍升并連續(xù)3年全區(qū)考核第一，推薦為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。隊伍正規(guī)化建設(shè)連續(xù)兩年全區(qū)第一。在巴彥淖爾市行風(fēng)評議中，市公安局排名第二。巴彥淖爾市公安局連續(xù)兩年被自治區(qū)政府和巴彥淖爾市委、市政府榮記集體二等功，市公安局黨委連續(xù)4年被市委評為實績突出單位。

(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市公安局政治部副主任）