張路+申霞

（1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

[摘 要] 城市公共安全事件頻發(fā)，如何保障城市公共安全成為學(xué)者們?nèi)找骊P(guān)注的重點(diǎn)。從概念、體系架構(gòu)、存在問題、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、國外啟示、解決對策等方面總結(jié)了對于城市公共安全的研究。在此基礎(chǔ)上，提出城市公共安全的未來研究方向，尤其是城市安全文化的重要作用。

[關(guān)鍵詞] 城市公共安全；風(fēng)險(xiǎn)；安全文化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 113

[中圖分類號] D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0208- 02

0 引 言

2014年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。面對城市問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，學(xué)者們在城市公共安全領(lǐng)域開展了一系列研究，對什么是城市公共安全進(jìn)行了理論概括，進(jìn)而對城市公共安全的體系架構(gòu)、管理問題、評價(jià)體系、國外啟示和解決對策等進(jìn)行了一系列詳細(xì)深入的研究。

1 城市公共安全的概念

對于城市公共安全概念的界定，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)，對城市公共安全進(jìn)行了不同角度的解釋?？偟膩碚f，城市公共安全概念有狹義和廣義之分。有學(xué)者指出，城市公共安全是指在城市發(fā)展過程中不發(fā)生突發(fā)事件的狀態(tài)和能力，并使社會和公民個(gè)人在從事和進(jìn)行正常生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往時(shí)有一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序%。

2 城市公共安全管理中存在的問題

2.1 對城市公共安全的認(rèn)識不夠、意識薄弱、防災(zāi)和自救能力欠缺

城市居民不僅安全意識薄弱，而且欠缺應(yīng)對突發(fā)事件的自救能力，接受過危機(jī)應(yīng)對和生存救濟(jì)方面的知識和能力培訓(xùn)的不到10%%。此外，安全意識的缺乏還表現(xiàn)在某些管理部門和行政人員乃至整個(gè)社會中。對公共安全問題不重視，或者由于缺乏經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識不到問題的嚴(yán)重程度，輕視安全隱患，停留在“亡羊補(bǔ)牢”的階段，沒有做到未雨綢繆、提前預(yù)防。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，職權(quán)交叉，缺乏統(tǒng)一長效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，城市公共安全仍然是以分部門、分災(zāi)種的條塊分割式管理模式為主，城市公共安全工作被人為地分割，各種類型的災(zāi)害與突發(fā)事件都有各自對應(yīng)的職能部門來處理。這種管理模式首先使每個(gè)職能部門都建立了部門內(nèi)部的應(yīng)對機(jī)制，增加了管理成本，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)；其次，一個(gè)問題往往由多個(gè)部門共同解決，部門之間的措施、資源和信息難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配。

2.3 社會互動不足，難以有效調(diào)動社會資源

我國公共管理領(lǐng)域一直存在著“強(qiáng)政府、弱社會”的現(xiàn)象，政府在城市公共安全管理上多采取“壟斷式管理”，缺乏對社會問題和公民需求的深入了解。有學(xué)者提出，隨著城市的不斷發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的日益深入，個(gè)體化、多元化的利益訴求和矛盾突出，并帶來了一系列的社會問題。

3 城市公共安全對策研究

3.1 加強(qiáng)公眾安全意識教育

加強(qiáng)公眾安全意識和危機(jī)意識教育、加強(qiáng)公民自救他救能力培訓(xùn)，可以減少和避免因行為不當(dāng)而造成的損失擴(kuò)大，在遇到突發(fā)事件時(shí)做到臨危不亂，聽從指揮。此外，對城市居民進(jìn)行安全教育可以營造一種良好的安全氛圍。加強(qiáng)公眾安全意識教育的主要責(zé)任在政府，政府應(yīng)該建立自身主導(dǎo)的公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)日常對公眾的公共安全防范意識、防范知識的普及，強(qiáng)化對公民公共道德、公民義務(wù)的宣教，以提高公眾維護(hù)公共安全的能力和水平。

3.2 完善城市公共安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制

有學(xué)者從政府內(nèi)部關(guān)系和外部管理兩個(gè)角度出發(fā)，提出在政府內(nèi)部構(gòu)建伙伴型“府際合作”機(jī)制的設(shè)想，加強(qiáng)行為主體在城市公共安全治理中的深度合作；在政府與社會關(guān)系上構(gòu)建“雙維度、多線性”的協(xié)同治理型城市公共安全體系的新思路，在完善政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和充分動員社會化力量的基礎(chǔ)上，從政府系統(tǒng)內(nèi)的自循環(huán)逐步過渡到政府與社會協(xié)同治理的雙循環(huán)。秦攀博根據(jù)政府和公眾在公共安全防不勝防時(shí)產(chǎn)生的“無力感”，提出建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，改善城市居民內(nèi)心存在的安全焦慮。

3.3 加強(qiáng)城市公共安全規(guī)劃

孫明提出城市公共安全規(guī)劃應(yīng)包括理論規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃兩個(gè)要點(diǎn)，并進(jìn)行了具體分析。胡志良指出，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施是城市健康持續(xù)發(fā)展的最基本的物質(zhì)保障，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的體系框架應(yīng)包括基于綜合防災(zāi)的城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)知、基于過程管理的城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)間體系和基于規(guī)劃需求的城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施空間體系。

4 評述與展望

當(dāng)今城市安全問題日益突出，受到學(xué)者們更為廣泛的關(guān)注。學(xué)者們從概念、體系架構(gòu)、存在問題、評價(jià)、國外啟示以及解決對策等方面進(jìn)行了豐富的研究，但其研究仍然存在一些不足，對城市公共安全問題的產(chǎn)生原因需要更為深入的探究。筆者認(rèn)為，城市安全文化的缺失，也是造成城市公共安全問題的重要原因。未來對于城市公共安全的研究可以圍繞兩個(gè)方面來展開：首先，加強(qiáng)對于城市公共安全體系構(gòu)件的縱深研究，研究其運(yùn)行機(jī)制，深入挖掘內(nèi)在機(jī)理，從本質(zhì)上解決城市公共安全問題。其次，加強(qiáng)城市安全文化的研究，城市安全文化作為影響城市公共安全的隱性因素，其蘊(yùn)含的學(xué)術(shù)價(jià)值需要更為深入的探討。

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