近年來，各地為了解決家長接孩子太遲、孩子放學(xué)后無人監(jiān)管等問題，探索實施了多種形式的中小學(xué)課后服務(wù)工作，積累了許多好經(jīng)驗好做法，但在一些地方，仍存在中小學(xué)生課后服務(wù)沒有開展、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)行為不規(guī)范等問題。為此，教育部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對確立課后服務(wù)形式、確定課后服務(wù)原則、確保留校學(xué)生安全、加強(qiáng)對課后服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了指導(dǎo)意見。

下面，本文以“摘要+簡析”的方式，對《意見》提出的幾項重要內(nèi)容做簡要分析。

學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任

《意見》指出，要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用。廣大中小學(xué)校要結(jié)合實際積極作為，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。要強(qiáng)化學(xué)校管理，建立健全課后服務(wù)制度。要完善工作措施，認(rèn)真做好具體組織實施工作。各地教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校具體做好課后服務(wù)工作，幫助解決實際困難。對確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的，要積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動中心等資源，做好課后服務(wù)工作。具體課后服務(wù)時間由各地根據(jù)實際自行確定。

【簡析】開展中小學(xué)課后服務(wù)工作，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、解決家長接孩子難題的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。把中小學(xué)校作為學(xué)生課后服務(wù)的主渠道，體現(xiàn)了教育部門和學(xué)校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前，江蘇南京、遼寧大連等地實施的“彈性離校”制度，就是充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用的直接體現(xiàn)，該項制度不但解決了部分家長因下班晚未能及時接孩子的難題，還為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一個良好的課外活動環(huán)境，可謂一舉兩得。當(dāng)然，在具體實施過程中，各地、各校應(yīng)做好前期調(diào)研，充分考慮學(xué)校的實際情況，避免過分加重教師的工作負(fù)擔(dān)。

堅持家長自愿原則

《意見》指出，課后服務(wù)必須堅持學(xué)生家長自愿原則。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生家長自愿選擇。中小學(xué)校開展課后服務(wù)工作，要事先充分征求家長意見，主動向家長告知服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施等，建立家長申請、班級審核、學(xué)校統(tǒng)一實施的工作機(jī)制。課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等亟需服務(wù)群體。對于家長要求在校外另行實施的，中小學(xué)校要主動提醒家長選擇有資質(zhì)、有保障的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。

【簡析】堅持家長自愿原則，是中小學(xué)實施課后服務(wù)的一個基本前提。學(xué)校不得強(qiáng)行要求學(xué)生放學(xué)后留校，更不得借此從中牟利。為了避免增加管理成本，建議學(xué)校進(jìn)行必要的“資格審批”，原則上只接收確實需要延遲離校的學(xué)生。《意見》要求優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受課后服務(wù)，體現(xiàn)了對特殊群體的關(guān)愛。

堅決防止借機(jī)補課

《意見》指出，課后服務(wù)工作要遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，因此應(yīng)科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容形式，安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，提倡對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助。堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課。鼓勵中小學(xué)校與校外活動場所聯(lián)合組織開展學(xué)生綜合實踐活動，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會實踐活動。

【簡析】此處明確提出要堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課，側(cè)面反映出社會公眾對學(xué)校提供課后服務(wù)存在的某種擔(dān)憂和誤解。對此，除了當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T要做好監(jiān)管，學(xué)校也應(yīng)主動公開課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，通過請家長進(jìn)校參觀、做好宣傳解釋工作等方式，消除家長的擔(dān)憂與誤解。此外，從長遠(yuǎn)來看，各地、各校還應(yīng)進(jìn)一步提高中小學(xué)教師開展課外活動的指導(dǎo)水平，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量，讓中小學(xué)課后服務(wù)成為學(xué)校教育和課堂教學(xué)的有益補充。

完善管理制度

《意見》指出，要完善安全管理制度，切實保障課后服務(wù)學(xué)生安全。要明確課后服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)對師生安全衛(wèi)生意識教育；要強(qiáng)化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。由學(xué)校組織在校外實施課后服務(wù)的，教育行政部門要加強(qiáng)與綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)配合，切實消除在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學(xué)生人身安全。

【簡析】學(xué)生安全無小事，各地、各校應(yīng)根據(jù)《意見》的精神，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全意識教育，制定安全應(yīng)急預(yù)案。建議學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)丶氨拘５膶嶋H情況，進(jìn)一步提升自身應(yīng)對安全風(fēng)險的能力，可通過與家長簽訂安全責(zé)任書、為學(xué)生購買人身保險等方式，做到未雨綢繆，全盤考慮，以防出現(xiàn)不必要的糾紛。

課后服務(wù)可由政府買單

《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對課后服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動各方面積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力。要積極向本地區(qū)黨委、政府匯報，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取資金支持，不斷完善經(jīng)費保障機(jī)制，通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費。要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。

【簡析】加強(qiáng)對學(xué)校實施課后服務(wù)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，是各地教育行政部門義不容辭的責(zé)任?！兑庖姟窂牟块T聯(lián)動、調(diào)配資源、資金支持、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，對各地教育行政部門提出了相應(yīng)要求。尤其是在資金支持方面，《意見》提出要對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，這樣有助于提升相關(guān)人員參與課后服務(wù)的積極性。對此，各地各相關(guān)部門應(yīng)重點落實，確保該項工作順利實施、取得實效。

（責(zé)編 歐金昌）