陳燦

注重育人為本，德育為先

新《規(guī)定》的發(fā)布是教育部落實(shí)全國高校思想政治工作會議精神的一項(xiàng)重要舉措。圍繞育人主題，在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新《規(guī)定》方面，河南大學(xué)主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)學(xué)生意識形態(tài)工作，制度保障育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校結(jié)合新形勢、新問題、新要求，從2016年年底至今在學(xué)校層面和各個(gè)職能部門層面先后出臺了《河南大學(xué)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施意見》《河南大學(xué)學(xué)生輿情報(bào)送辦法》《河南大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)活動管理辦法》等多個(gè)意識形態(tài)管理類的新文件和新規(guī)定，旨在通過更加細(xì)化、更加量化的指標(biāo)體系，規(guī)范大學(xué)生教育的工作方法，用可操作的規(guī)章制度保障育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是學(xué)生工作品牌項(xiàng)目化運(yùn)行，內(nèi)容路徑保障育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過多年的謀劃和實(shí)踐，學(xué)校本著“凝聚精品、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，請專家督導(dǎo)、做交流展示、給經(jīng)費(fèi)支持，形成了學(xué)生工作優(yōu)秀品牌可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制與濃郁氛圍，已經(jīng)積累了100多個(gè)學(xué)生工作的優(yōu)秀品牌項(xiàng)目，獲得多個(gè)國家和省級獎(jiǎng)項(xiàng)。依托這些項(xiàng)目平臺，學(xué)生工作不斷出精品、出新品，不斷探究學(xué)生管理模式與學(xué)生成長之間的契合點(diǎn)，形成了積極能動的學(xué)生工作改革與發(fā)展氛圍，豐富的內(nèi)容和適合的路徑保障育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)，保障育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)思想政治理論課堂的主體作用非常重要，但是，學(xué)生工作隊(duì)伍在育人方面的作用也不可小視。在基礎(chǔ)層面上，河南大學(xué)構(gòu)建了“三級網(wǎng)絡(luò)、八個(gè)工作節(jié)點(diǎn)”工作格局：“三級網(wǎng)絡(luò)”包括學(xué)校、學(xué)院和班級，聯(lián)動所有學(xué)生工作者、覆蓋全校大學(xué)生；八個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組到宿舍信息員，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生教育管理服務(wù)觸角深入每一個(gè)班級、每一個(gè)宿舍、每一個(gè)學(xué)生。

在漸進(jìn)層面上，實(shí)施了“隊(duì)伍培優(yōu)計(jì)劃”“3+3+3+3”模式（三項(xiàng)必修科目：“崗位培訓(xùn)、理論研修、技能演練”；三個(gè)破題小組：思想政治教育、職業(yè)發(fā)展教育、心理健康教育；三個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：個(gè)體咨詢、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、精品課程；三個(gè)提升活動：校長課堂、職業(yè)沙龍、職業(yè)競賽），不斷加強(qiáng)對學(xué)生工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和督導(dǎo)。以2016年校內(nèi)培訓(xùn)為例，全年開展培訓(xùn)活動20多次、小組輔導(dǎo)60多次、一對一工作督導(dǎo)200多人次，同時(shí)專門開辟了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)園地和專題網(wǎng)站，線下線上突破1000學(xué)時(shí)。

注重保護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)的統(tǒng)一

新《規(guī)定》更加注重學(xué)生權(quán)利保護(hù)，突出了大學(xué)生的主體地位。新《規(guī)定》的第五條和第六條的第五款都是新增的內(nèi)容，明確了“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這些條款的增加，既反映了高校與學(xué)生法律關(guān)系的變遷，體現(xiàn)了學(xué)生法律地位的變化，也反映了高校學(xué)生管理工作理念的重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為本的教育理念。

圍繞以上要求， 河南大學(xué)一是建立機(jī)制，讓學(xué)生參與學(xué)校管理。近年來，學(xué)生參與學(xué)校管理的范圍和途徑正逐步拓展，學(xué)生會、研究生會按照全國學(xué)聯(lián)總章程的要求每兩年定期召開學(xué)生代表大會。學(xué)校不斷吸收學(xué)生代表參與制定有關(guān)學(xué)生管理的制度，參與學(xué)校管理、服務(wù)方面的工作和監(jiān)督等。同時(shí)，學(xué)校還通過校務(wù)信箱，學(xué)習(xí)滿意度調(diào)查，座談會等事關(guān)學(xué)生重大利益等事項(xiàng)上的民主評議，賦予學(xué)生更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷優(yōu)化學(xué)校的管理。

二是嚴(yán)格程序，完善學(xué)生評先獎(jiǎng)優(yōu)辦法。新《規(guī)定》第五十條規(guī)定：“學(xué)校對學(xué)生予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以及確定推薦免試研究生、國家獎(jiǎng)學(xué)金、公派出國留學(xué)人選等賦予學(xué)生利益的行為，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應(yīng)的選拔、公示等制度?！?/p>

為使學(xué)校對學(xué)生予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)公開、公平、公正，學(xué)校制定有各種學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)辦法，注重將學(xué)生思想品德行為、學(xué)生的誠信行為的考評列為評選的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考評學(xué)生能力素質(zhì)與專業(yè)成績，做到民主、公開、公平、公正，真正達(dá)到表彰先進(jìn)、樹立榜樣、激勵(lì)競爭、培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)取精神、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目的。

三是健全校內(nèi)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)制度。新《規(guī)定》在原來只有五條有關(guān)申訴條款的基礎(chǔ)上，增加了一整章的內(nèi)容來講學(xué)生申訴。同時(shí)，新《規(guī)定》還有不少條款對學(xué)生權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)進(jìn)行了規(guī)定。如第五十五條規(guī)定：“在對學(xué)生作出處分或者其他不利決定之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生享有陳述和申辯的權(quán)利，聽取學(xué)生的陳述和申辯?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了對學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

學(xué)校在2015年9月1日修訂完善印發(fā)了《河南大學(xué)全日制普通本?？茖W(xué)生違紀(jì)處分申訴處理辦法》。但是在實(shí)際操作過程中，學(xué)校將給予學(xué)生不利處分或處理之前，不僅僅聽取學(xué)生的陳述和申辯，還設(shè)定一些程序給予學(xué)生更充分保護(hù)，如我們邀請當(dāng)事人和相關(guān)單位、職能部門以及法律工作辦公室、教師學(xué)生代表等在一起，請當(dāng)事人充分發(fā)表意見，澄清事實(shí)。

注重樹立科學(xué)管理和以人為本的理念

新《規(guī)定》的制定與頒布最基本的定位是規(guī)范高等學(xué)校的管理和加強(qiáng)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)。在新《規(guī)定》開篇立法目的就指出，規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為，維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益。其核心觀點(diǎn)就是堅(jiān)持實(shí)施管理和規(guī)范管理相結(jié)合。對學(xué)校和實(shí)施管理的教育者提出了明確的要求：規(guī)范管理、科學(xué)管理。

新《規(guī)定》第三條中有一個(gè)很重要的變化，就是將“不斷提高管理水平”，修改為“不斷提高管理和服務(wù)水平”，增加“服務(wù)”二字，既是以人為本管理理念的進(jìn)步，也是對高校與學(xué)生法律關(guān)系認(rèn)識的深化。高校與學(xué)生存在兩類不同性質(zhì)的法律關(guān)系。第一類是管理關(guān)系，即不對等的關(guān)系，主要分為學(xué)籍管理關(guān)系和日常管理關(guān)系，具有單方的強(qiáng)制性與約束性特征。第二類是契約關(guān)系，即平等的民事關(guān)系，具有較強(qiáng)的開放性和社會化特征。高等教育的育人職責(zé)，既體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，也體現(xiàn)在管理服務(wù)等學(xué)校工作的各方面和全過程。新《規(guī)定》明確要求“不斷提高管理和服務(wù)水平”，對于高校的內(nèi)部治理提出了新的更高的要求，也是對學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的一種新的拓展，體現(xiàn)了以人為本的辦學(xué)宗旨。

譬如，啟用行政服務(wù)大廳，學(xué)生在大廳可以進(jìn)行學(xué)生證補(bǔ)辦等多項(xiàng)學(xué)生事務(wù)的一站式咨詢和辦理，體現(xiàn)了管理服務(wù)理念的變化，變以權(quán)力部門為中心為以學(xué)生服務(wù)為中心、變單一部門的分散式服務(wù)為多部門協(xié)作的一站式服務(wù)，為學(xué)生提供了方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，帶給學(xué)生實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。

再如，設(shè)立學(xué)校和各學(xué)院兩級資助服務(wù)站，師生們在站點(diǎn)為家長和新生宣傳講解國家資助政策和學(xué)校資助措施，為不能支付學(xué)費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生辦理“綠色通道”，為申請生源地信用助學(xué)貸款的新生和高年級學(xué)生確認(rèn)就學(xué)信息后錄入回執(zhí)，現(xiàn)場受理高校國家助學(xué)貸款申請等，實(shí)現(xiàn)新生“無障礙”報(bào)到。

（作者系河南大學(xué)學(xué)生處處長）