徐菁菁

執(zhí)政三年的印度總理莫迪困于一個難題：如果他無法為干涸的印度注入水源，那么“印度夢”終將只是建立在流沙之上的空中樓閣。

班加羅爾的生與死

5月22日，印度總理納倫德拉·莫迪在古吉拉特邦出席了一座水利工程的竣工儀式。這項工程是納爾馬達河（Narmada）運河網(wǎng)絡工程的一部分。莫迪在儀式上號召印度人“像珍惜血液一樣珍惜水”。2001到2014年，莫迪在古吉拉特邦擔任首席部長，曾花費大量精力完成了一項將納爾馬達河水從古吉拉特南部引向干涸北部的工程。

總理的演講發(fā)生在6月到9月的西南季風季即雨季來臨之前。這或許是這個國家最難熬的日子。白天的最高氣溫直擊50攝氏度，數(shù)以百計的印度人死于熱浪，而數(shù)以百萬計的印度農(nóng)民不得不暫時丟棄極度干旱的土地到城市中去尋找工作。

2014年，莫迪成功當選印度總理時，人們期望他能夠在全印度復制他在古吉拉特取得的經(jīng)濟成就。如今，任期過半，總理困于一個難題：如果他無法像在古吉拉特一樣，為干涸的印度注入水源，那么“印度夢”終將只是建立在流沙之上的空中樓閣。

作為印度現(xiàn)代化火車頭的大城市的喉嚨被扼住了?？偫硌葜v的一周前，德里副首席部長馬尼什·西索迪亞（Manish Sisodia）在推特上公開向哈里亞納邦政府發(fā)炮，指責該邦減少向首都供水8000萬加侖，造成了德里用水入不敷出。此前德里市政府已經(jīng)發(fā)出警報，用水緊張很快就會影響到包括總理府在內(nèi)的首都核心區(qū)域。西索迪亞威脅說，他將把哈里亞納邦政府告上法庭，并向總理辦公室尋求幫助。

在印度南部，擔負著經(jīng)濟“彎道超車”重任的印度“硅谷”班加羅爾的情況更加糟糕。和印度其他地區(qū)一樣，班加羅爾所在的卡納塔克邦已經(jīng)連續(xù)四年遭遇干旱，去年的降水量更是降至42年來的最低點。班加羅爾50%的供水來自高韋里河（Cauvery），但該河流域位于卡納塔克邦內(nèi)的四個主要水庫的儲水量在今年3月便只有水庫容量的10%。即使在這座軟件城的中心區(qū)，人們也已經(jīng)不得不放棄靠不住的水龍頭，開始向水罐車買水的生活。今年4月，卡納塔克邦水資源部長宣布，班加羅爾的飲用水只夠使用到6月15日，是否能夠度過危機要看5月底和6月初雨季來臨的降雨情況。而印度氣象局預計，今年印度雨季的降水仍會低于往年的平均水平。去年9月，印度科學研究院（Indian Institute of Science）曾在一份研究報告中說，班加羅爾已經(jīng)失去了自己78%的植被和79%的水體。該研究院教授TV.拉瑪昌德拉（TV Ramachandra）就曾放言，由于缺水，在2025年，人們就將無法繼續(xù)在班加羅爾居住。班加羅爾市供水和治污委員會的官員P.N.拉文德拉（P.N.Ravindra）對此評價說：“預測也沒差多少，我們的地下水基本是耗光了。”

班加羅爾是今天印度城市化困境的縮影。如果班加羅爾真的死于缺水，那么氣候也并不能算是這場謀殺的主犯。上世紀90年代，IBM和微軟公司等各大科技巨頭涌進班加羅爾正是看中了它的溫和氣候。這座城市位于海拔921米的德干高原丘陵脊頂上，最熱的5月平均氣溫只有27℃，最冷的12月平均氣溫也有21℃。自然待班加羅爾不薄，它年降水量為900毫米，高于德里的700毫米，大約相當于我國秦嶺淮河一線偏南的地區(qū)。班加羅爾先天有兩個缺陷：它的首要缺陷是整個南亞次大陸的通病，即降水的不均衡。印度全國的氣候都呈現(xiàn)雨熱同期的特征，全國超過90%的江河水補給量在雨季6～9月完成，雨季15天內(nèi)的降水量甚至可占到全年的50%。而印度的夏天一般從4月持續(xù)到7月，這意味著，在夏季的農(nóng)業(yè)和生活用水高峰，供水卻往往嚴重不足。班加羅爾所處的地區(qū)一年有三個雨季，但64%的降雨集中在6月到10月。第二個缺陷是班加羅爾的地理位置。由于城市坐落于高聳的山脊上，大部分降雨都立刻流向了下坡地。

但在很長的歷史時間里，班加羅爾用一種簡單的方法有效避免了干渴：挖掘湖泊，截住那些從山脊奔流向山谷的雨水匯成的溪流。從16世紀的城市締造者肯普·高達（Kempe Gowda）開始，到上世紀80年代，班加羅爾不同時代的統(tǒng)治者一共留下了389個湖泊，星羅棋布地分布于城市中。

2004年，《紐約時報》專欄作者托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）在一次印度之行中震驚于班加羅爾從一座默默無聞的小城市變成蜚聲世界的科技中心的“印度速度”。在紅極一時的《世界是平的》一書里，弗里德曼稱贊班加羅爾是全球化的典范，但這一切所付出的代價卻被忽略了。2001年，班加羅爾有570萬人，如今這個數(shù)字已經(jīng)翻了一番。來自世界各地的科技公司的印度淘金潮仍舊洶涌，這個數(shù)字依然在不斷攀升。

很顯然，為一座小城市設計的389個湖泊并不足以應對一座全球化大都市的水需求，但更悲劇的是，班加羅爾的湖泊數(shù)量已經(jīng)急劇減少至81個。那些消失的湖泊被填湖造路、大興土木，為激進的城市化讓路?，F(xiàn)在，班加羅爾現(xiàn)代化的堪迪拉瓦體育場（Kanteerava Stadium）和大量住宅區(qū)都是在湖泊的尸體上建立的。與此同時，大量生活和工業(yè)廢水源源不斷不加處理地流入幸存的湖泊。

位于班加羅爾東南區(qū)域外圍的伊布勒（Iblur）距離班加羅爾的核心街區(qū)特菲爾德街區(qū)14公里，原本是一個小村莊，不斷擴張的城市將它變成了城郊聚居地，居住著成千上萬涌入科技行業(yè)的外來人員。伊布勒距離班加羅爾目前最大的貝蘭杜爾湖（Bellandur Lake）不遠，但這里的人們不會從中獲得任何好處。2015年5月，貝蘭杜爾湖第一次著了火。在那之前的數(shù)周，湖面蓋上了一層厚達數(shù)十厘米的有毒泡沫，遠遠看去，仿佛覆蓋著積雪。在局部地區(qū)，泡沫的厚度甚至能夠達到驚人的3.65米，從水面溢到了岸上。而因嚴重的化工污染和污水排放，雪白泡沫下面的湖水早已變成了黑色。那次著火成了媒體報道的奇觀，專家分析說，是工業(yè)廢料廢水中的油和磷形成了易燃的混合物，造成了火焰之湖的景象。湖面上燃起的灰褐色煙霧四處散去，燃燒釋放的有毒物質(zhì)使附近的居民出現(xiàn)過敏反應和燒灼感，伊布勒就是受害的區(qū)域之一。

在喪失地表水之后，人們求助于地下。像印度絕大多數(shù)缺水的地區(qū)一樣，伊布勒的日常用水依靠的是運水車。電泵從數(shù)百米深的井中抽出水來，輸入一個混凝土水池中，再用一根軟管將水池中的水導入到油罐卡車中。1000到3000輛大約7立方米容量的油罐卡車跑在班加羅爾的大街小巷，將水送到科技企業(yè)園區(qū)的水庫和居民區(qū)。在伊布勒，私人水務公司提供的水價水漲船高，已經(jīng)達到一車水8.25美元。伊布勒人埋怨私人水務公司官商勾機，靠壟斷謀取暴利，如果他們的公寓被接入財政大量補貼的城市供水系統(tǒng)，一水車的用水成本才只有70美分而已。

無論是8.25美元還是70美分，車里的水都是一樣的，這些水只會越來越少，也會越來越貴。班加羅爾的城市化忽略了快速發(fā)展地區(qū)的地下水網(wǎng)建設。在鋪滿了混凝土和瀝青碎石的城市里，降水無法再滲入地面。而所剩無幾的污染湖泊也無法對地下水施以援手。班加羅爾的井挖得越來越深，挖井遇到的巖石也越來越多。人們挖最初的250英尺（約76米）時，每英尺的挖掘成本只有83美分，但是超過1100英尺（約335米）之后，每深入1英尺就要花掉6.75美元。伊布勒人曾經(jīng)嘗試自己挖井。他們總共試過22個鉆井，最深達274米，但一無所獲。根據(jù)班加羅爾市政機構(gòu)的數(shù)據(jù)，他們管轄的7900口鑿井中，有900口已經(jīng)完全干涸。去年12月公布的一項調(diào)查顯示，班加羅爾不同地區(qū)的地下水水位在三年時間里下降了1～4米不等。這不只是班加羅爾的命運。在過去10年里，德里地區(qū)的地下水水位每年以0.4米的速度下降，與此同時，地下水的水質(zhì)惡化嚴重，一些地方的地下水已經(jīng)不適合人類飲用。數(shù)據(jù)顯示，印度超過60%的灌溉農(nóng)業(yè)和85%的生活用水都依賴于地下水。目前印度每年使用230～250立方千米的地下水，占到全球地下水使用量的四分之一。2030年時，印度近60%的蓄水層將會處于臨界狀態(tài)。

劍拔弩張

要維持班加羅爾的運轉(zhuǎn)，人們只能舍近求遠，從城市以南86公里外的高韋里河取水，但這個辦法卻蘊藏著更大的危機。

高韋里河無法滿足流域內(nèi)的所有需求。這條河發(fā)源自喀拉拉邦，往東南經(jīng)過卡納達卡邦和泰米爾納德邦，最終注入孟加拉灣。從歷史來看，它一直是南印度悠久文明的母親河。而圍繞著這條生命線，幾個邦之間的斗爭已經(jīng)延續(xù)了幾個世紀。英印帝國時代，位于該河下游的馬德拉斯管區(qū)較早開發(fā)利用其水資源，上游的邁索爾土邦19世紀末也開始興建大壩，由此引發(fā)馬德拉斯的激烈反對。雙方幾次爆發(fā)沖突，為解決分歧，兩邦在1968到1990年間舉行了26次會晤，但始終未能取得一致。在政局頻繁變動的情況下，任何一屆當權(quán)者都無法在高度政治化的水資源分配問題上做出實質(zhì)性妥協(xié)。

但更本質(zhì)的問題是，雙方的用水量均已劇增，都想爭取更有利的新安排。泰米爾納德是印度最重要的糧食產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)用水關(guān)系到每家每戶的生計和全邦的經(jīng)濟發(fā)展。在過去不到20年里，印度大約有30萬農(nóng)民自殺，他們大多數(shù)人的死是因為干旱農(nóng)田歉收，無力支付沉重的負債。去年，雖然印度高等級棉價格看漲，但包括泰米爾納德在內(nèi)的印度植棉面積卻減少了35%，缺水就是主要原因之一，農(nóng)民不得不改種其他耗水量小的作物。產(chǎn)生的連鎖反應是，為該邦制造業(yè)貢獻19%產(chǎn)值的紡織業(yè)受到?jīng)_擊。泰米爾納德邦有近60%的紡紗廠不得不減產(chǎn)。與此同時，泰米爾納德邦還是印度全國首屈一指的皮革生產(chǎn)基地，其皮革出口額占到了全國出口額的66%。皮革業(yè)是眾所周知的用水和排污大戶。而卡納塔克邦同樣也有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，其咖啡產(chǎn)量居各邦之首?？{塔克邦還有一項優(yōu)勢：如果國家跟不上城市發(fā)展對水的需求，那么那些吸引著全球投資的城市將不能維持他們強健的經(jīng)濟增長。如果班加羅爾代表了印度的未來，誰有理由拒絕把更多的高韋里河水用在這里呢？

對高韋里河流域進行整體規(guī)劃、有序資源調(diào)配，也許情況并沒有那么糟糕，但這又是不可能的任務。印度的聯(lián)邦體制將水資源管理權(quán)劃歸各邦來行使，憲法明確將水資源管理列為各邦事務，中央政府的主要職能僅限于水資源的宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決邦際水爭端。因此，中央政府對邦際水爭端的解決也往往是有心無力。盡管印度憲法也規(guī)定，一旦涉及公共利益，中央政府經(jīng)專門法律授權(quán)能夠?qū)绨詈恿餍惺构茌牂?quán)，但各邦的強烈抵制、政黨利益的左右權(quán)衡等因素均令中央政府難以行使這一職權(quán)。印度前總理曼莫漢·辛格在2012年還在重申：“中央政府無意以任何方式侵犯各邦行使憲法規(guī)定的權(quán)利，無意將水資源管理中央化?！?/p>

水資源由各邦管理造成了典型的“公地悲劇”。各邦都要求自身利益的最大化，地區(qū)訴求壓倒了國家水資源可持續(xù)發(fā)展的集體原則。它們一面全力開發(fā)自己管轄范圍內(nèi)的水資源，極力爭奪更大用水份額，極力反對上游的水利開發(fā)特別是筑壩活動，以一切理由縮減分配給下游的水量，另一面卻回避治理污染的責任。同理，莫迪號召人們“像珍惜血液一樣珍惜水”的背后是節(jié)水增效并未得到真正重視——既然節(jié)約下來的水資源將流入下游地區(qū)，何必委屈自己呢？一些地方甚至認為，節(jié)水工作導致用水量減少，可能會導致下一輪的水資源分配中的份額縮減，故而有意識地維持較大的用水量，作為邦際水爭端中的要價籌碼。

1990年，印度設立高韋里河水爭端仲裁庭，試圖解決這一漫長爭端，但1991年，高韋里河水爭端仲裁庭發(fā)布臨時指令后，卡納塔克邦就予以拒絕。而后經(jīng)過17年的漫長審理，高韋里河水爭端仲裁庭到2007年做出最終裁決，但當事雙方對裁決均不接受。在此期間，圍繞高韋里河，卡納塔克邦和泰米爾納德邦的騷亂沖突就沒有停止。2012年，最高法院做出判決，要求卡納塔克邦執(zhí)行高韋里河管理局的指令，向下游的泰米爾納德邦供水。數(shù)以千計的卡納塔克邦農(nóng)民聚集起來，試圖阻止兩座水庫向泰米爾納德邦供水。邁索爾的抗議者堵塞了至班加羅爾的高速公路，焚燒汽車，縱火燒毀當?shù)貫橄蛱┟谞柤{德邦供水辯護的議員住房，及其親屬與支持者的店鋪。迫于壓力，幾天后，卡納塔克邦就宣稱本邦用水嚴重不足，水庫水位已經(jīng)過低，不得不停止向泰米爾納德邦供水。這一決定引發(fā)了泰米爾納德邦的激烈反對。泰米爾納德邦地方政黨德拉維達進步聯(lián)盟直接表示，中央政府應解散卡納塔克邦政府并實施“總統(tǒng)治理”，甚至建議中央政府向卡納塔克邦派駐軍隊來執(zhí)行法令，或直接接管卡納塔克邦境內(nèi)高韋里河沿岸所有水利設施，以保障向下游的泰米爾納德邦供水。在混亂中，卡納塔克邦火上澆油地啟動了在高韋里河上游修建密基塔庫（Mekedatu）水庫并向班加羅爾引水的計劃。這一行動在2014年激發(fā)了泰米爾納德邦的大規(guī)?？棺h活動，約1400人被捕。2015年4月，泰米爾納德邦首席部長和議會反對黨代表團先后拜會印度總理莫迪，要求其直接干預，阻止卡納塔克邦修建水庫。

可以預見，類似的情形只會在將來越來越頻繁地出現(xiàn)。由于最近四年的連續(xù)大旱，高韋里河一年之中已經(jīng)有將近三個月無法流入海洋了。印度水資源、河流發(fā)展及恒河修復部部長沙士·謝卡爾提醒人們，高韋里河早已不是原來的高韋里河。上世紀20年代高韋里河協(xié)議達成時，它的源頭在庫格，源頭流經(jīng)區(qū)域覆蓋著大量森林，而現(xiàn)在這些森林大多成了咖啡種植園、公路或是用于其他項目的開發(fā)。流經(jīng)庫格的河流早已今非昔比，而印度相關(guān)部門也沒有新的數(shù)據(jù)。

在這些背景下，兩敗俱傷的爭端在去年9月達到了一次高峰。9月12日，印度最高法院支持泰米爾納德邦的申訴，裁決卡納塔克邦水庫須開閘放水，即日起至9月20日加大排水量，以滿足下游泰米爾納德邦的灌溉需求。當晚，在班加羅爾等地不滿裁決的居民沖上街頭，打砸泰米爾納德邦人經(jīng)營的店鋪，向懸掛泰米爾納德邦車牌的汽車扔石頭，甚至縱火焚燒懸掛泰米爾納德邦車牌的客車和貨車。在班加羅爾西北城區(qū)，一些暴徒在搶劫商店時與維持秩序的警察發(fā)生沖突，縱火焚燒警車和警用摩托車。人們的怒火一度蔓延到了外國科技企業(yè)身上。騷亂民眾沖進甲骨文、亞馬遜、三星等跨國高科技公司在班加羅爾的辦事處，試圖縱火焚燒這些企業(yè)。理由是，政府只知道確保這些大公司的用水，完全不顧農(nóng)村地區(qū)的缺水現(xiàn)狀。

在這次讓班加羅爾陷入停擺的騷亂中，159輛車被縱火，37家店鋪被打劫，49名警察和17名平民在暴力沖突中受傷，565人被逮捕，1人在警方開火中被擊斃，還有1人在逃脫警察的追捕時從三樓墜亡。

解藥，毒藥？

卡納塔克邦與泰米爾納德邦的延綿爭端只是印度國內(nèi)水資源爭端的冰山一角：在印度，邦與邦之間在爭奪水，農(nóng)村與城市在爭奪水，大城市與小城市在爭奪水。2006年，印度最大的水電項目恒河上的特赫里（Tehri）大壩完工。特赫里大壩修建的目的是為194公里外的首都提供水源。大壩形成了一個長達75公里的蓄水湖，分散在蓄水湖周邊的100多個村莊很快發(fā)現(xiàn)，大壩已經(jīng)破壞了該地區(qū)的地下自然泉水，而他們根本無法從蓄水湖中得到水。大壩所在的北阿坎德邦當?shù)卣坌牟叵胍龠M冒險運動、印度阿育草藥溫泉療養(yǎng)、有機食品和旅游業(yè)的開發(fā)，但是他們必須將有限的水源用于填充大壩。而在德里，人們也并不滿意。只有在德里最中心的區(qū)域，每人每天才可能得到200升的水，而其他地區(qū)人均只得到30升而已。和其他地方的人們一樣，德里窮人只能在市政的運水車和手動泵處排隊，這種情況并不是連年旱情以后才出現(xiàn)的新鮮事。

德里的水供給如此脆弱。去年2月，哈里亞納邦的賈特（Jat）種姓舉行抗議活動，要求政府滿足其在就業(yè)和升學領(lǐng)域保留份額的需求。抗議者關(guān)閉了通往首都的穆納克運河出水閘門，動用土方機械設備破壞了部分河道，一舉切斷了德里60%的供水，導致德里6個水廠被迫關(guān)閉，德里政府不得不要求學校停課，生活用水實行配額制。這起危機促使中央政府派遣軍方和中央后備警察部隊上萬人入駐哈里亞納邦恢復局面。在2000人專門負責守衛(wèi)穆納克運河的情況下，德里的供水經(jīng)10到15天才分階段逐步恢復正常。

數(shù)據(jù)顯示，印度有1.123萬億立方米的可用水，2020年全國水消耗量就將達到1.093萬億立方米。這樣的局面意味著，如果不能對全盤的水資源進行合理分配，對于水的爭奪很可能使國家永無寧日。

莫迪政府拿出了一個解決方案，那是古吉拉特邦“南水北調(diào)”工程的增強放大版。這一“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”由印度南部的半島水系開發(fā)和印度北部的喜馬拉雅水系開發(fā)兩大部分組成。半島水系的特點是季節(jié)性河流多，其開發(fā)計劃是通過河流自流進行跨流域調(diào)水；喜馬拉雅水系的特點是常年流量多，其開發(fā)設想是在印度、尼泊爾和不丹共享的恒河和布拉馬普特拉河的主要支流上修建一系列水庫和連通渠系。最終人們通過連接恒河與布拉馬普特拉河，將兩大水系連為一體，最終實現(xiàn)全國水資源的統(tǒng)一調(diào)配。該計劃預計建造1.5萬公里水道、3000處大型水壩、30條水渠。

1972年，印度政府首次提出了“國家水網(wǎng)”的建議，該設想以橫跨恒河和考維利河的2640公里長的運河為特色，卻因費用過大慘遭擱置。但直到今天，盡管莫迪政府拿出了大干一場的勢頭，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”依然充滿了爭議。支持者認為，這一工程能夠大幅提升印度全國的供水安全，能夠防洪減災，疏導南方在季風期間的過量雨水，構(gòu)成高效便捷的全國性內(nèi)河航運網(wǎng)；并且能通過有效開發(fā)水能資源，緩解印度的嚴重用電短缺。但反對者堅持，遠程調(diào)水既不經(jīng)濟也不可行。該計劃的總預算投資高達1680億美元，而2016到2017財年，印度全國稅收收入約合2631億美元。工程建成后的維護成本也是一筆巨額開銷。而當全國同時進入雨季時，將過量河水從一處導往另一處不僅毫無益處，還會引發(fā)相關(guān)地域的嚴重爭端。一些環(huán)境組織則懷疑聯(lián)網(wǎng)將造成水污染擴散、改變河流自然生態(tài)系統(tǒng)、在大范圍內(nèi)威脅到河流生物圈和周邊生態(tài)系統(tǒng)的安全。

即使沒有這些質(zhì)疑，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”也充滿了障礙和陷阱。由于印度憲法將水務劃歸各邦管理，地方利益的協(xié)調(diào)依然是一大難題。很多地區(qū)的民族構(gòu)成與印度本土差異極大，反政府武裝極為活躍，這些因素與“調(diào)水”問題結(jié)合起來，很可能進一步加強當?shù)氐碾x心傾向。

更為敏感的是，印度是否會為了自己對水的渴望而成為地區(qū)的公敵。印度河、恒河、布拉馬普特拉河和梅克納河的水資源占印度水資源量的63.3%，但它們均是跨界國際河流。近兩年，在印度和巴基斯坦的對抗中，水扮演了一個越來越重要的角色。1947年印巴分治，經(jīng)過1949年的印巴戰(zhàn)爭，雙方在克什米爾的分界線基本上按照實際控制線而固定了下來。這樣，印度河下游的廣大流域都劃入了巴基斯坦，而上游的主干道和主要支流都在印控的克什米爾境內(nèi)。兩國為水資源歸屬問題不斷爭吵，印度曾經(jīng)幾次切斷上游水流，造成下游巴基斯坦的農(nóng)業(yè)受損。去年11月，在評論前中央政府時，莫迪說：“水不停地流向巴基斯坦，但是各屆政府都在這個問題上裝睡，讓我們的農(nóng)民在水的問題上急得直哭。”他撂下狠話：“現(xiàn)在每一滴河水〔指印度河支流蘇特萊杰河（Sutlej）、比亞斯河（Beas）、拉維河（Ravi）〕都將被截流，并且用于旁遮普邦、查謨和克什米爾的印度農(nóng)民們。我承諾此事?！?

受到威脅的還有孟加拉。孟加拉國水資源對外依存度高達91.44%，其生命線就是從印度境內(nèi)流入的恒河、布拉馬普特拉河和梅克納河。

1951年，當時的孟加拉還沒有從巴基斯坦獨立出來。當巴基斯坦得知印度計劃在西孟加拉邦的法拉卡（Farakka）修建攔河大壩時，遂向印度提出關(guān)于恒河水資源分配問題，兩國恒河水資源糾紛就此開始。法拉卡水壩離下游孟加拉國僅18公里，使得旱季流入孟加拉的水量大幅減少，極端時期減少了四分之三，嚴重影響孟加拉國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，導致生態(tài)破壞。2015年6月，莫迪對孟加拉國進行了為期兩天的國事訪問，期望以主動姿態(tài)改善兩國關(guān)系，但兩國依舊未能就期盼已久的水資源協(xié)議取得進展。

印度對于水的渴望，同樣也使得水成為它與上游國家中國、尼泊爾發(fā)生齟齬的重要因素。中國規(guī)劃在青藏高原實施的跨流域調(diào)水工程則被印度指責利用跨界河流上游的優(yōu)勢，將水資源作為對付處于下游印度的武器。“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”在沒有和中國協(xié)商的情況下單方面開發(fā)布拉馬普特拉河，屆時中國開發(fā)其上游雅魯藏布江時，也會對印度的水利工程運作帶來影響，成為兩國關(guān)系中的隱患。

尼泊爾的三大河流科西河流入印度的比哈爾邦（Bihar）東北部和米提拉（Mithila）東部；格爾納利河向東南流經(jīng)印度的北方邦（Uttar Pradesh）和比哈爾邦，匯入恒河；納拉亞尼河流向東南方向，穿越比哈爾邦的恒河平原。2015年9月20日尼泊爾正式頒布新憲法，印度22日就以南部特萊平原地區(qū)馬德西人（近代以來移居尼泊爾特萊平原的印度人后裔的統(tǒng)稱）不滿意新憲法舉行抗議示威影響安全為由，對尼印邊界加強檢查，阻止油罐車和運輸糧油蔬菜的車輛進入尼泊爾。尼泊爾的分析人士認為，印度對尼進行封鎖的真正原因是因為新憲法打破了印度控制尼泊爾河流的企圖：印度的理想是希望具有水資源戰(zhàn)略意義的整個尼泊爾特萊地區(qū)成為一個單獨的省，而該地區(qū)的馬德西人能夠發(fā)揮親印的政治影響力。但新憲法的聯(lián)邦省劃界將特萊地區(qū)分在了六個省之下，使印度通過特萊地區(qū)一兩個省控制尼泊爾水資源的夢想粉碎了。

（參考資料：《印度國內(nèi)水沖突：現(xiàn)狀、特點與影響》，曾祥裕著；《印度涉水國際爭端及其戰(zhàn)略影響》，曾祥裕、朱宇凡著）