王輝+何一成

摘 要：當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展日新月異，黨的群眾工作出現(xiàn)了諸多新問題，制約著黨的群眾工作健康發(fā)展，主要是對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)性遲緩，政策輸出的透明性缺乏，群眾工作的責(zé)任性缺失，社會(huì)治理的法治性缺位。努力做好黨的群眾工作，需要從四個(gè)方面著手：以回應(yīng)群眾呼聲來(lái)加深群眾對(duì)黨的感情認(rèn)同，以密切黨群關(guān)系來(lái)鞏固群眾對(duì)黨的利益認(rèn)同，以增強(qiáng)政策輸出透明性來(lái)夯實(shí)群眾對(duì)黨的權(quán)力認(rèn)同，以依法行政來(lái)增強(qiáng)群眾對(duì)群眾工作的法理認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾工作

黨的群眾工作是黨對(duì)其依靠和爭(zhēng)取的對(duì)象進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)、管理、教育和引導(dǎo)等方面的工作 [1 ]。它是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是黨的先進(jìn)性和最高宗旨的體現(xiàn)和要求，更是全黨必須高度重視和有效落實(shí)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性和根本性工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作”①。改革開放三十多年以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力愈來(lái)愈雄厚，科技手段越來(lái)越先進(jìn)，通訊方式愈來(lái)愈便捷，交通越來(lái)越通暢，黨的群眾工作與革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比理應(yīng)更有條件、更得方法、更見成效。當(dāng)前，很多黨建學(xué)者專家從不同角度對(duì)當(dāng)前黨的群眾工作進(jìn)行了分析：從心理學(xué)的角度考察黨的群眾工作，了解作為主體的黨的心理狀態(tài)及作為客體的群眾的心理狀態(tài)對(duì)于群眾工作的影響；立足于馬克思主義群眾觀點(diǎn)與新時(shí)期群眾工作創(chuàng)新研究，分析自十六大以來(lái)黨的群眾工作的歷史演進(jìn)，這其中包括十六大到十七大、十七大到十八大及十八大以來(lái)黨的群眾工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展；著眼于社區(qū)教育在家庭與社區(qū)內(nèi)的重要作用，充分運(yùn)用社區(qū)教育做好新形勢(shì)下黨的群眾工作；以社會(huì)技術(shù)為視角，研究如何創(chuàng)新群眾工作制度的方式方法和黨的群眾工作制度的建構(gòu)。應(yīng)該說，在新的形勢(shì)下，黨的群眾工作比過去具有更好的條件、更高的技術(shù)手段，但許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻感慨群眾工作不好做，黨建專家認(rèn)為根本原因在于利益的多元化，也就是說群眾的利益訴求與黨和政府控制的資源并不平衡。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)形勢(shì)不斷發(fā)展變化，當(dāng)前黨的群眾工作中出現(xiàn)諸多問題，制約著黨的群眾工作效果。因此本研究主要立足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)分析當(dāng)前黨的群眾工作中存在的問題及其應(yīng)對(duì)之策。

一、當(dāng)前黨的群眾工作中存在的主要問題

1. 群眾工作主體力量不足

毛澤東曾經(jīng)說過：“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無(wú)廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無(wú)有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可持久，也不能走向正確的方向和提到高級(jí)的程度。”（《毛澤東選集》第3卷）當(dāng)前群眾工作的主體力量中的傳統(tǒng)組織，比如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等，其行政上的專業(yè)化加劇了組織上的封閉性，缺乏對(duì)群眾的足夠吸引力，主體作用發(fā)揮不夠充分。并且，群眾工作主體隊(duì)伍中“四風(fēng)”現(xiàn)象的存在和滋生、腐敗現(xiàn)象的蔓延，在一定程度上削弱了黨的群眾工作隊(duì)伍的力量；近些年來(lái)，新型社會(huì)組織和團(tuán)體在一些地方蓬勃發(fā)展，在相關(guān)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著非常積極的作用，但一些地方對(duì)社會(huì)組織性質(zhì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，漠視其作用，對(duì)社會(huì)組織掌控不力，存在利用社會(huì)組織資源做群眾工作的力量整合不夠、作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象。

2. 群眾工作的方式方法不夠豐富

鄧小平曾經(jīng)說過：“必須有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時(shí)間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部開會(huì)上面。” [2 ]群眾工作中，普遍存在對(duì)新的歷史條件下群眾的差異、訴求、興趣、心理、參與方式等變化認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)對(duì)不力，工作方式僵化、粗暴，出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的尷尬局面。習(xí)近平曾對(duì)這種現(xiàn)象提出過尖銳批評(píng)：“在開展群眾工作方面，我們有的黨員甚至黨員干部不會(huì)說話，處于‘失語(yǔ)狀態(tài)——與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去?！雹?/p>

3. 群眾工作的載體利用不充分

新形勢(shì)下，黨的群眾工作載體發(fā)生很多變化，特別是新媒體環(huán)境下，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、化解矛盾的有效載體和途徑都需要我們努力探索，但一些地方、部門的黨員干部不善于利用微博、微信、論壇、貼吧等網(wǎng)絡(luò)傳媒特別是新媒體與群眾溝通，沒有掌握輿情引導(dǎo)的制高點(diǎn)與主動(dòng)權(quán)，在浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息“洪流”中呈現(xiàn)出沉默、無(wú)所作為的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)傳媒特別是新媒體載體平臺(tái)我們不去占領(lǐng)、利用，“鍵對(duì)鍵”地做好群眾工作，非主流言論就會(huì)充斥其中，逐漸削弱黨和政府的凝聚力、公信力。因此，在新媒體背景下，如何進(jìn)一步探索和掌握有效的群眾工作載體并整合各種載體，發(fā)揮各種載體的聯(lián)動(dòng)作用，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的統(tǒng)一平臺(tái)，從而使黨的群眾工作協(xié)調(diào)一致，內(nèi)外互動(dòng)，互相交流，形成合力，是我們必須面對(duì)和解決的問題。

4. 群眾工作理念在部分地方有簡(jiǎn)單化、庸俗化趨勢(shì)

有的地方機(jī)械地以物質(zhì)滿足的方式服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾，甚至出現(xiàn)了“人民內(nèi)部矛盾用人民幣去解決”的論調(diào)，缺乏對(duì)群眾真實(shí)需求的洞察和與群眾的感情交流。部分黨員干部在群眾工作中津津樂道于“命令主義”，有的黨員干部則一味遷就思想覺悟較為落后群眾的意見或是部分群眾的不合理要求，做了群眾的“尾巴”。特別是在一些地方，還存在一些黨員干部“嫌貧愛富”、漠視弱勢(shì)群體的現(xiàn)象。

顯然，黨的群眾工作中的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)存在反差，群眾工作水平還有待提高。在政黨轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)勃興的新環(huán)境下，世情、國(guó)情、黨情均發(fā)生了重大變化，群眾自身的狀況、黨的群眾工作所要解決的問題和目標(biāo)任務(wù)也發(fā)生變化，要滿足并實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切需要探究黨的群眾工作中存在的問題，不斷改進(jìn)黨的群眾工作。

二、黨的群眾工作效果欠佳的主要因素

1. 對(duì)待群眾呼聲的積極性不足

回應(yīng)，指黨政部門及其干部對(duì)群眾提出的要求和呼聲做出及時(shí)反應(yīng)，反映的問題和要求得到了合理的解決。在群眾工作中，對(duì)群眾的呼聲回應(yīng)遲緩?fù)憩F(xiàn)在干部辦事效率低、做事拖拉推諉，群眾反映的問題和要求遲遲得不到解決，導(dǎo)致群眾中產(chǎn)生 “小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”心理?；貞?yīng)遲緩嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和政府的公信力。究其原因，一是官本位文化盛行。在我國(guó)，“官本位”文化有悠久的歷史淵源。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等不夠完善，客觀上公共權(quán)力還存有諸多“尋租”空間，這也在一定程度上強(qiáng)化了官本位文化。二是群眾工作考核機(jī)制存在一定偏差。實(shí)際工作中，往往是由上級(jí)部門考核下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的成效，群眾較少有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致部分黨員干部“眼睛朝上看而不是朝下看”，重視組織考核而忽視群眾滿意度。比如，有的地區(qū)一部分大學(xué)生村官全年“放羊”，工作時(shí)間脫離群眾，生活圈子遠(yuǎn)離群眾，不識(shí)村民，不熟村情，對(duì)群眾的要求、愿望回應(yīng)遲緩甚至不聞不問，在群眾中造成了極為不良的影響。

2. 政策輸出的透明度不高

在利益分化、博弈的時(shí)代，政策已經(jīng)成為一種重要的權(quán)力資源、利益資源，政策輸出透明才能確保權(quán)力的公正行使和群眾利益最大化。然而，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)事關(guān)群眾切身利益如征地、房屋拆遷、惠農(nóng)支農(nóng)等的中央政策的宣傳、解釋過程中，政策是否公開、公開到何種程度，往往是基于維護(hù)部門利益、小集團(tuán)利益或個(gè)人利益最大化的考量；或是出于“搭便車”心理，以為群眾服務(wù)為借口，挾帶私貨，謀取不當(dāng)利益。也有部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)老百姓切身利益的民生政策出臺(tái)過程中，缺少尊重民意、傾聽民聲、集中民智的誠(chéng)意，民眾沒有參與討論的機(jī)會(huì)，即使有，其意見也經(jīng)常被束之高閣；在事關(guān)社會(huì)公平、正義和民主、法治的突發(fā)事件處理上，一些地方黨政干部對(duì)群眾、媒體、人大代表的質(zhì)疑和呼聲置之不理，甚至千方百計(jì)地搪塞遮掩，嚴(yán)重傷害群眾感情，誘發(fā)黨群、干群沖突，甚至引發(fā)更大規(guī)模的社會(huì)群體性事件?？傊卟煌该?，權(quán)力亂作為，必然導(dǎo)致群眾對(duì)黨政權(quán)力的認(rèn)同危機(jī)，進(jìn)一步弱化黨的群眾工作。

3. 群眾工作的責(zé)任感不強(qiáng)

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行革命的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著對(duì)群眾深厚的感情，真正堅(jiān)持黨的群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)和群眾路線，真正代表了絕大多數(shù)人的利益，黨群關(guān)系猶如魚水關(guān)系，黨的群眾工作亦卓有成效。當(dāng)前，部分地區(qū)黨群關(guān)系緊張、對(duì)立，呈現(xiàn)出較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。究其原因，一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員需要、維護(hù)良好社會(huì)秩序的社會(huì)責(zé)任。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中重視個(gè)人的權(quán)利訴求、輕視為政者的義務(wù)和群眾的權(quán)利，不愿深入基層，不真正接觸和了解群眾的需要，輕視或忽略社會(huì)秩序在社會(huì)健康運(yùn)行中的功能。二是缺乏代表社會(huì)公正的倫理道德責(zé)任。馬克思曾經(jīng)指出：“作為確定的人，現(xiàn)實(shí)的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)” [3 ]，領(lǐng)導(dǎo)干部的這種使命、任務(wù)，就是維護(hù)社會(huì)的公正，使公正成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。當(dāng)下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作中的行為被“利益動(dòng)機(jī)”所支配，唯GDP主義盛行，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”，一部分社會(huì)群體成為利益的絕對(duì)受損者，貧富差距愈來(lái)愈大，社會(huì)公正遭受弱化，造成黨的“群眾觀點(diǎn)”、“群眾立場(chǎng)”、“群眾利益”、“群眾路線”的高調(diào)宣傳與實(shí)際工作中執(zhí)行效率低下的矛盾。三是缺乏保證政局和社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部履行這種政治責(zé)任意味著，一方面，要“在其位、謀其政、承其責(zé)”；另一方面，一旦敗壞黨紀(jì)、違背國(guó)法，就要引咎辭職乃至依法懲處。當(dāng)下，一些以政治事件、政治人物為內(nèi)容的政治謠言經(jīng)常從境外媒體傳回國(guó)內(nèi)，因?yàn)檎蔚拿舾行院蜕衩匦?，這類謠言獵獲了不少群眾的好奇心。面對(duì)政治謠言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任感不強(qiáng)甚至喪失責(zé)任感，不僅沒做好對(duì)政治謠言的辟謠，對(duì)群眾的教育、引導(dǎo)和管理工作，反而自己也信謠、傳謠。凡此種種，直接削弱了黨代表最廣大人民利益的認(rèn)同度，使黨的群眾工作在諸多地方和部門呈現(xiàn)兩張皮，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在形式上與群眾做到了“面對(duì)面”，卻始終無(wú)法達(dá)到“心貼心”，群眾工作的效果不佳。

4. 社會(huì)治理的法治意識(shí)缺位

法治，其基本要義指法律是公共管理的最高準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都必須在法律框架內(nèi)行事。法治不僅規(guī)范公民的行為，更要約束黨和政府的行為。當(dāng)前，部分地方在群眾工作實(shí)踐過程中，缺乏法治精神，社會(huì)治理法治性缺位，依法治國(guó)、依法行政沒有真正落實(shí)。究其原因，首先，與地方黨政組織“為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系” [4 ]的“壓力性體制”有關(guān)。這種體制，本質(zhì)上是一種人治體制。越到基層壓力越大，責(zé)任越大，權(quán)力越小。因而，基層黨政組織為完成事關(guān)其升遷的信訪、維穩(wěn)、計(jì)劃生育等考核指標(biāo)，必然面臨著不讓本地群眾集體上訪、越級(jí)上訪的重任。為完成此類任務(wù)，基層黨政組織要么在矛盾、沖突剛顯露時(shí)呈現(xiàn)體制性遲鈍，不敢主動(dòng)向上暴露問題、不敢依法執(zhí)政，往往采取大事化小、小事化無(wú)的掩飾態(tài)度，結(jié)果既喪失了解決矛盾的有利時(shí)機(jī)，又導(dǎo)致姑息養(yǎng)奸的嚴(yán)重惡果；要么在事態(tài)發(fā)展超出預(yù)料后，實(shí)行強(qiáng)制截訪、限制人身自由、跨省追捕等亂作為措施，既缺乏程序正義，也罔顧實(shí)質(zhì)正義。其次，與對(duì)人性中的幽暗意識(shí)認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們特別注重強(qiáng)調(diào)黨是具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)的政黨，但黨的憂患意識(shí)不能等同于說所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都具備憂患意識(shí)。同時(shí)，我們又常常忽略了人性中還存在一種幽暗意識(shí)。這種幽暗意識(shí)是“對(duì)人性中或宇宙中與始俱來(lái)的種種黑暗勢(shì)力的正視和省悟：因?yàn)檫@些黑暗勢(shì)力根深蒂固，這個(gè)世界才有缺陷，才不能圓滿，而人的生命才有種種的丑惡，種種的遺憾” [5 ]。領(lǐng)導(dǎo)干部的人性中都有獲得尊嚴(yán)、責(zé)任感和道德感的一面，但也有其根深蒂固的墮落的一面。因此，我們不僅要看到領(lǐng)導(dǎo)干部作為人的善的本原而充分尊重、發(fā)揮其個(gè)人價(jià)值、個(gè)人作用，同樣也需要正視領(lǐng)導(dǎo)干部人性中存在惡的一面而通過嚴(yán)格的法治加以防范，約束、限制和懲罰其自私和可能濫用權(quán)力的傾向。比如，在征地拆遷的相關(guān)工作中，有的地方的領(lǐng)導(dǎo)干部與房地產(chǎn)商利益合謀、權(quán)商勾結(jié)，借公共利益、群眾利益之名行部門利益、個(gè)人利益之實(shí)，在此過程中，“少部分直接管理物資或掌管資源分配大權(quán)的官員因權(quán)力而獲益，他們的行為使社會(huì)管理陷入無(wú)序化狀態(tài)” [6 ]。市場(chǎng)法治的缺位，現(xiàn)實(shí)版的“阿凡達(dá)”悲劇——強(qiáng)制拆遷事件不斷上演。再次，與群眾自身的責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)缺位有關(guān)。部分群眾不習(xí)慣也不愿意用法律和道德來(lái)規(guī)范與約束自己的言行，在表達(dá)利益訴求時(shí)，合理利益訴求與利益表達(dá)的不合法手段交織在一起，信訪不信法，鬧訪不信法，使問題復(fù)雜化，給群眾工作帶來(lái)巨大阻力。

三、強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”，提高黨的群眾工作水平

1. 及時(shí)回應(yīng)民聲，加深群眾對(duì)黨的感情認(rèn)同

群眾工作必須以感情認(rèn)同為源頭。感情決定立場(chǎng)，立場(chǎng)決定行動(dòng)，行動(dòng)關(guān)乎成敗。無(wú)論是黨組織及干部對(duì)群眾的感情，還是群眾對(duì)黨的感情，彼此間認(rèn)同度愈深，黨群關(guān)系就愈融洽。如何回應(yīng)民聲，來(lái)加深黨群之間的感情認(rèn)同？

首先，要熟悉、掌握和運(yùn)用群眾語(yǔ)言。語(yǔ)言貼近群眾，感情上和思維方式上也自然容易貼近群眾。一要說群眾聽得懂、通俗、平實(shí)的話。說老百姓聽得懂的話，既是對(duì)群眾的尊重，也是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)做好群眾工作的一個(gè)基本要求；既是認(rèn)識(shí)問題，也是作風(fēng)要求；既源于領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的要求和對(duì)群眾需要的深刻把握，也源自對(duì)群眾的真情實(shí)感。二要說群眾想要聽的話。只要是言之有物、言之必要，就算是“官話”，群眾也會(huì)認(rèn)同，也算“群眾語(yǔ)言”。長(zhǎng)期以來(lái)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在宣傳與教育群眾、引導(dǎo)與服務(wù)群眾的過程中，不看對(duì)象、不分場(chǎng)合，習(xí)慣用官方語(yǔ)言中一大套正確的大道理來(lái)應(yīng)付群眾，群眾不理解、不認(rèn)可，群眾工作的質(zhì)量和效率也就大打折扣。要考慮群眾的差異性和理解能力，善于把官方宣傳話語(yǔ)與群眾語(yǔ)言實(shí)行對(duì)接，注重靈活運(yùn)用個(gè)性化、形象化、詼諧性的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和底層群眾大眾化、通俗化、口訣化的語(yǔ)言，使黨的群眾工作真正做到“面對(duì)面”和“心貼心”。

其次，要了解和把握群眾情緒。群眾情緒是群眾感情的一個(gè)信息源，也是觀察社會(huì)運(yùn)行狀況的風(fēng)向標(biāo)，群眾對(duì)我們黨的政策“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成”，都可以通過群眾情緒呈現(xiàn)出來(lái)。了解和引導(dǎo)群眾情緒，一方面，要深入基層調(diào)研，準(zhǔn)確把握群眾需求。如毛澤東形象地強(qiáng)調(diào)：“跑到你那熟悉的或不熟悉的鄉(xiāng)村中間去，夏天曬著酷熱的太陽(yáng)，冬天冒著嚴(yán)寒的風(fēng)雪，挽著農(nóng)民的手，問他們痛苦些什么，問他們要些什么?！?[7 ]另一方面，要特別注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)便捷、匿名的特性，使得網(wǎng)上信息傳播速度快、傳播空間廣、真假信息魚龍混雜。網(wǎng)絡(luò)很容易成為網(wǎng)民情緒的宣泄場(chǎng)，特別是部分微博大V們，受關(guān)注度高，其微博中的不實(shí)信息、不良信息一旦轉(zhuǎn)發(fā)、傳播出來(lái)，其負(fù)面影響不可小視。相關(guān)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情保持高度的敏感性，把它作為了解群眾情緒的重要渠道，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的相關(guān)訴求，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)監(jiān)測(cè)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)處置網(wǎng)上輿情。

再次，要正確對(duì)待群眾上訪行為。當(dāng)前，群眾上訪原因是多方面的，有的是歷史遺留問題，有的是基層干部解決問題不公正，有的是司法不公，但更多的是社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益分化和沖突，導(dǎo)致問題沒有得到合法的解決。無(wú)論是什么原因引發(fā)的上訪，都應(yīng)在合法合理的范圍內(nèi)積極妥善解決，不能一味壓制，更不能打擊報(bào)復(fù)。

最后，要注重群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)。在黨員干部群眾工作的考核過程中，加大群眾滿意度在干部考評(píng)中的權(quán)重，改變重組織考核、輕視群眾意見的偏差。要把群眾滿意不滿意作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“好干部標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)在黨的群眾工作實(shí)踐過程中。

2. 增強(qiáng)政策輸出透明性，夯實(shí)群眾對(duì)黨的權(quán)力認(rèn)同

黨的群眾工作必須以群眾對(duì)黨的權(quán)力認(rèn)同為前提。權(quán)力認(rèn)同實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的合法性問題。政治學(xué)意義上的合法性，是指“政治權(quán)力或權(quán)威得到人民的廣泛認(rèn)同、信仰和服從，并通過特定時(shí)空條件下適當(dāng)?shù)臎Q策及政策實(shí)施來(lái)塑造政治秩序和適應(yīng)環(huán)境變化，保持政治體系的有效性和穩(wěn)定性” [8 ]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的合法性不僅要通過憲法規(guī)定獲得群眾權(quán)力認(rèn)同，也要通過“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力認(rèn)同，更要通過“把理論上、政治上所說的馬克思主義執(zhí)政黨的權(quán)力是人民授予的，黨員干部執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)化為受法律強(qiáng)制約束、人民嚴(yán)格監(jiān)督的權(quán)力規(guī)范行為” [9 ]，必須通過增強(qiáng)政策輸出的透明性，監(jiān)督、制約黨政權(quán)力以確保權(quán)力的公正行使。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！?[10 ]唯此，黨的群眾工作的效率才高，效果才好。政策輸出透明主要體現(xiàn)在黨政信息的及時(shí)、準(zhǔn)確公開。當(dāng)務(wù)之急是加快制定《信息公開法》。一方面，強(qiáng)制性地為黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置程序性義務(wù)——公開是原則、不公開是例外。尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，尊重群眾的歷史主體地位；另一方面，間接地為群眾設(shè)置程序性權(quán)利——從相關(guān)機(jī)構(gòu)被動(dòng)公開到群眾按程序申請(qǐng)點(diǎn)題公開，確保黨員、群眾對(duì)涉及自身重大利益的政策制定、實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。總之，確保黨政信息公開沿著制度化、規(guī)范化和程序化的軌道進(jìn)行，既保證黨政權(quán)力的合法行使，體現(xiàn)程序正義；又有效地防止中央政策在信息傳遞的過程中失真、變形、走樣，防止黨政權(quán)力對(duì)群眾權(quán)利的侵害，保證實(shí)質(zhì)正義。

3. 密切黨群關(guān)系，鞏固群眾對(duì)黨的利益認(rèn)同

黨群關(guān)系本質(zhì)上是利益代表關(guān)系，黨與群眾之間本質(zhì)上是利益共同體。黨群關(guān)系好，利益認(rèn)同度就高，就更易于做群眾工作。黨的群眾工作必須以利益認(rèn)同為紐帶。利益認(rèn)同表現(xiàn)在：高度關(guān)注最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)利益選擇的正確性；高度關(guān)注社會(huì)利益的公平分配，追求利益分配的合理性；高度關(guān)注最廣大人民根本利益的落實(shí)，確保利益實(shí)現(xiàn)的可行性 [11 ]。因此，要密切黨群關(guān)系以增強(qiáng)利益認(rèn)同。

一是履行社會(huì)責(zé)任，滿足群眾利益訴求。恩格斯指出，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去” [12 ]。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體對(duì)利益的追求只要是正當(dāng)?shù)?、合法的，都?yīng)該得到滿足。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，本身就是在執(zhí)行黨的社會(huì)職能，并且只有切實(shí)滿足了絕大多數(shù)群眾的利益訴求，黨的群眾工作才會(huì)卓有成效，黨的執(zhí)政地位才會(huì)鞏固。

二是履行道德責(zé)任，順應(yīng)群眾公正訴求。公正是群眾理解和看待當(dāng)前利益關(guān)系的常態(tài)心理，也是解決利益問題的政治倫理基礎(chǔ)。妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)利益等在所有利益群體中群眾之間公平合理的分配，確保利益成果共享；立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)對(duì)不同群體帶來(lái)的利益的差異性，從政策取向上努力找準(zhǔn)不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工、失業(yè)工人和大學(xué)生等“特殊性群體”的利益關(guān)懷和利益扶持力度。總之，讓人民群眾在每一項(xiàng)政策實(shí)施中都能感受到公平正義，是鞏固利益認(rèn)同的內(nèi)在之義。

三是履行政治責(zé)任，確保政局和社會(huì)穩(wěn)定。政局和社會(huì)穩(wěn)定，群眾才心有所向、力有所使。確保政局穩(wěn)定，內(nèi)在要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在大是大非問題面前始終保持清醒的頭腦，在政治原則、政治方向問題上始終保持堅(jiān)定的立場(chǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律；內(nèi)在要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論自覺和理論自信，以有效地對(duì)群眾答疑、澄議、解惑。

4. 嚴(yán)格依法行政，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的群眾工作的法理認(rèn)同

黨的群眾工作必須以法理認(rèn)同為支撐。法理是體現(xiàn)法律精神的原理，是法律條文背后的道理。法理認(rèn)同主要表現(xiàn)在：法律與制度日益成為個(gè)體、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體等保障自身利益、規(guī)范黨與國(guó)家權(quán)力的力量，它要求一切權(quán)力機(jī)構(gòu)都要依法行政；同時(shí)，它所依據(jù)的法應(yīng)該是“良”法，也就是說，法律法規(guī)應(yīng)該是合乎大多數(shù)群眾利益的。當(dāng)前，黨的群眾工作，從法理認(rèn)同角度看，還存在諸多問題，一些地方黨員干部依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，依法行政水平不高；甚至有的地方采取與國(guó)家法律精神相違背的一些土政策，比如，對(duì)城市里流動(dòng)商販的強(qiáng)制驅(qū)離，對(duì)上訪群眾的粗暴打壓。在利益博弈成為社會(huì)常態(tài)背景下，必須增強(qiáng)法理認(rèn)同以保障黨的群眾工作的合法性。

首先，要立足于中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)的政黨體制中和社會(huì)—政黨—國(guó)家的政治架構(gòu)中處于執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，以憲法和制度建設(shè)作保障，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺在法律框架內(nèi)公正公平公開地處理事關(guān)群眾利益的問題，嚴(yán)格依法執(zhí)政、科學(xué)行政，防止少數(shù)群體控制話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾在法理上對(duì)黨和政府的信任、依靠、認(rèn)同。

其次，要在群眾工作中，把民主決策、柔性管理與權(quán)力制約緊密聯(lián)系在一起，做到文明執(zhí)政、文明行政，以利于凝聚各方共識(shí)、減少對(duì)抗性沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧。比如，對(duì)城市里流動(dòng)商販的管理，要堅(jiān)持小商小販的生存權(quán)高于城市的整潔權(quán)這樣的文明執(zhí)政理念，強(qiáng)化對(duì)城管部門的執(zhí)法監(jiān)督，既保證小商小販自主謀生的需要，又對(duì)其經(jīng)營(yíng)地域、時(shí)間進(jìn)行合理規(guī)劃，不影響其他市民的正常生活。

再次，要把群眾工作經(jīng)驗(yàn)制度化，以此提高群眾工作的法理認(rèn)同。群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性而不是一項(xiàng)突擊性的工作，要及時(shí)把群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉，上升到制度層面，再在實(shí)踐中推廣并接受檢驗(yàn)。比如，有的地方實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府與民眾、團(tuán)體、社會(huì)的多維互動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持“民主懇談會(huì)”、“聽證會(huì)”這樣的協(xié)商民主形式，有的地方長(zhǎng)期實(shí)行“黨員志愿者”制度。在實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐的過程中，群眾工作的主體性愈來(lái)愈強(qiáng)，群眾工作的效果就會(huì)愈來(lái)愈明顯。

總之，強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”，既是在新的歷史條件下夯實(shí)黨的群眾工作的規(guī)律性要求，也是與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的實(shí)踐創(chuàng)新，更是黨應(yīng)對(duì)“四大危險(xiǎn)”、經(jīng)受“四大考驗(yàn)”的必然要求。

注 釋：

① 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上的總結(jié)講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2011-02/24/content_1809442.htm.

② 轉(zhuǎn)引自慎海雄、王學(xué)江.百姓面前不“失語(yǔ)”要靠人格魅力[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20050624/001199.htm.

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On the Problems and Their Solutions of the Partys Mass Work

under the New Situation

WANG Hui，HE Yicheng

Abstract：At present，with the development of the ever-changing society，the CPCs mass work has confronted with many new problems which restrict the sound development of mass work. It is mainly embodied in the Partys tardy response to peoples voices，lack of policy transparency，lack of responsibility for the mass work，and absence of rule of law in social governance. In order to buttress the mass work，we need to work on the following four aspects：being responsive to peoples voices to improve peoples identification with the Party，strengthening the relationship between the Party and the mass to ameliorate peoples identification with the Partys interest，enhancing the policy transparency to boost peoples identification of with the Partys power，and promoting law-based administration to better peoples identification with the Partys legal principles.

Key words：new context；the CPC；the mass work