張維真 張簡維典 蘇秉玄

?

邁向智慧社區(qū)的挑戰(zhàn)與契機(jī)——以高雄市林圍里社區(qū)為例

張維真1張簡維典2蘇秉玄3

1．高雄市“警察局苓雅分局” 2．高雄市“警察局勤務(wù)指揮中心” 3．臺(tái)東?？茖W(xué)校

臺(tái)灣社區(qū)治理始于1960年代，至1990年代起導(dǎo)入賦權(quán)社區(qū)理念，2005年轉(zhuǎn)型為“健康社區(qū)六星計(jì)劃”，各社區(qū)因城鄉(xiāng)類型、地理?xiàng)l件、人口組成及社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素不同，各自發(fā)展獨(dú)特樣態(tài)，又因社區(qū)領(lǐng)袖及當(dāng)?shù)鼐用褚庾R之形塑凝聚能量強(qiáng)弱不同，開展出多樣的治理模式，高雄市許多社區(qū)已有相當(dāng)程度的自發(fā)性成果，然社區(qū)內(nèi)多方當(dāng)事人對社區(qū)治理及發(fā)展方向仍存在相當(dāng)分歧。該文借由文獻(xiàn)探究半世紀(jì)來臺(tái)灣社區(qū)的發(fā)展變遷，實(shí)地觀察高雄市林圍里社區(qū)之發(fā)展，并應(yīng)用認(rèn)知續(xù)線理論（Cognitive Continuum Theory, CCT）深入了解社區(qū)居民的認(rèn)知取向，以提供相關(guān)決策者未來導(dǎo)入智能社區(qū)發(fā)展模式之參考。

社區(qū)營造 智能社區(qū) 林圍里社區(qū) 認(rèn)知續(xù)線理論

1 前言

社區(qū)是公共政策推動(dòng)與執(zhí)行的基本單位。若社區(qū)擁有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)資本，共同合作將會(huì)更加容易，好的治理與公民承諾有密切關(guān)系，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)凝聚力更與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任息息相關(guān)（Putman, 1993）。

Ostrom（1990）在《公共事務(wù)的治理之道》一書中倡議，公共池塘資源的自主管理即是社區(qū)治理之體現(xiàn)，一群共同生活的人通過自主治理，如何在面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑下，取得持久的共同利益。

全球化下公共事務(wù)治理強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，由各社區(qū)開始，擴(kuò)至行政區(qū)、縣市，以社區(qū)為最小層級之治理尺度向上建構(gòu)，整合凝聚社區(qū)意識、積累社會(huì)能量，可達(dá)成公民治理之目標(biāo)，而伴隨著科技等智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)之發(fā)展，民眾能通過社群網(wǎng)絡(luò)等電子溝通方式，提升對地方事務(wù)之參與能量，在既有基礎(chǔ)下進(jìn)一步導(dǎo)入智能社區(qū)的新模式，更能將社區(qū)營造推向新里程碑。但社區(qū)因所處地理?xiàng)l件、社會(huì)結(jié)構(gòu)及多方當(dāng)事人角色認(rèn)知不同等分歧，往往產(chǎn)生多樣化的治理模式。

人是公共事務(wù)的基本單位。人也是調(diào)適性的有機(jī)體（Anderson, 1996；Hammond,1996），會(huì)因環(huán)境及議題的各自解讀而運(yùn)用適切的認(rèn)知方式。傳統(tǒng)觀點(diǎn)將人類的認(rèn)知二分為“直覺”與“分析”，但Brunswick（1956）認(rèn)為準(zhǔn)理性是直覺與分析間的妥協(xié)結(jié)果，且是認(rèn)知過程中最常使用的模式。為使居民能接受智慧社區(qū)之發(fā)展策略，本研究以林圍里社區(qū)為研究范圍，運(yùn)用認(rèn)知續(xù)線理論（Cognitive Continuum Theory, CCT），探討當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)知取向，提供未來邁向智慧社區(qū)的策略參考。

2 社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理模式

賴世剛、韓昊英（2014）認(rèn)為，城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，且規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)知系統(tǒng)，如果我們能夠了解認(rèn)知能力的限制以及復(fù)雜系統(tǒng)的特性，也許能夠更有效地處理規(guī)劃及決策制訂時(shí)所面臨的不確定性。汪明生等（2017）對于城市發(fā)展之條件、本質(zhì)、現(xiàn)象等層面進(jìn)行解構(gòu)，提出應(yīng)先就其社會(huì)條件深層結(jié)構(gòu)之糾葛、個(gè)體本質(zhì)人心認(rèn)知之復(fù)雜、與科技日新月異之科學(xué)現(xiàn)象進(jìn)行辨析，及分別就城市管理之載體條件、個(gè)體本質(zhì)及群體現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)層次解構(gòu)，并參照傳統(tǒng)、現(xiàn)代及后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段之動(dòng)態(tài)交錯(cuò)進(jìn)行詮釋解讀，與公共行政之統(tǒng)治、管理及治理政策介入的觀點(diǎn)剖析，如：科技發(fā)展對應(yīng)現(xiàn)代，政府介入管理并期待收獲。

表1 城市管理復(fù)雜系統(tǒng)觀點(diǎn)解構(gòu)

數(shù)據(jù)源：汪明生等，2017。

社會(huì)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。依都市化程度來分，臺(tái)灣社區(qū)分為都會(huì)型及鄉(xiāng)村型二大類，但不管是那一類型社區(qū)，都碰到人口結(jié)構(gòu)大變動(dòng)的不同挑戰(zhàn)（李永展，2016）。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，近6年來的社會(huì)增加累計(jì)數(shù)以北部地區(qū)凈遷入11.2592萬人最多，金馬地區(qū)凈遷入3.5427萬人次之，中部、南部及東部地區(qū)則呈現(xiàn)人口凈遷出現(xiàn)象，顯示人口仍繼續(xù)移向北部集中，區(qū)域均衡問題仍未解。而人口凈移出問題嚴(yán)重的高雄市，更同時(shí)面臨青壯人口流失之挑戰(zhàn)，如高雄市苓雅區(qū)2015年老化指數(shù)已高達(dá)142.82。

人口結(jié)構(gòu)是影響社會(huì)發(fā)展及形構(gòu)社會(huì)問題的重要背景機(jī)制，青壯年人口通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，若對應(yīng)公民治理之社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，青壯外移恐流失穩(wěn)定成熟理性民主所需的多數(shù)白領(lǐng)中產(chǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)，而面對高齡化社區(qū)老年人口增加，更面臨社福醫(yī)療及長照終老的問題，尤其是獨(dú)居長者碰到的挑戰(zhàn)更大。

汪明生等（2017）解析臺(tái)灣近二三十年的社會(huì)發(fā)展（圖1），尚不具足成為以多元公民團(tuán)體為主的后現(xiàn)代復(fù)合中心面貌，南臺(tái)灣受制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)工階層為主的人口組成，基本欠缺穩(wěn)定成熟理性民主所需的多數(shù)白領(lǐng)中產(chǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)，而呈倒丁字型。

圖1 二三十年來臺(tái)灣發(fā)展所形成之四種社會(huì)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)源：汪明生等，2017

3 臺(tái)灣社區(qū)營造之變遷

3.1 社區(qū)發(fā)展工作綱要

基于聯(lián)合國的推動(dòng)，臺(tái)灣自1960年起開始社區(qū)發(fā)展工作，采用“社會(huì)計(jì)劃模式”，頒布“社區(qū)發(fā)展工作綱要”，以“基礎(chǔ)工程” “生產(chǎn)福利”與“精神倫理”等三大建設(shè)方向來推行社區(qū)發(fā)展。此階段臺(tái)灣的社區(qū)發(fā)展是由社政部門主導(dǎo)，采取由上而下統(tǒng)一模式來推動(dòng)進(jìn)行，主要是配合城市建設(shè)，而非凝聚社區(qū)意識。

3.2 社區(qū)總體營造時(shí)期

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)至1990年代達(dá)到鼎盛期，“社區(qū)總體營造政策”于1994年被提出，將社區(qū)賦權(quán)理念納入當(dāng)局服務(wù)重點(diǎn)，試圖從文化藝術(shù)的角度切入，凝聚社區(qū)意識，改善社區(qū)生活環(huán)境，建立社區(qū)文化特色，使社區(qū)發(fā)展的主軸和概念有更多元的思考。

3.3 健康社區(qū)六星計(jì)劃

鑒于健全之社區(qū)是社會(huì)安定的力量，有關(guān)部門于2005年提出“健康社區(qū)六星計(jì)劃”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社福醫(yī)療、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境景觀、環(huán)保生態(tài)等六大領(lǐng)域作為社區(qū)發(fā)展之目標(biāo)，鼓勵(lì)社區(qū)通過自我評鑒之方式，提出社區(qū)整體發(fā)展的藍(lán)圖，2006年并將“社區(qū)治安”定為重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)警政、消防、婦幼等單位，連同社區(qū)人力資源，投入強(qiáng)化社區(qū)自我防衛(wèi)能力，以建構(gòu)優(yōu)質(zhì)的治安社區(qū)。

3.4 智慧社區(qū)

目前世界上對于智慧社區(qū)或智慧城市的概念，在發(fā)達(dá)國家，多以人口高齡化所產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施管理資源不足、與環(huán)境適合性為出發(fā)點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營方面，由于同時(shí)面臨長期使用而老朽化、勞動(dòng)人口減少、以及削減部門經(jīng)費(fèi)的問題；環(huán)境方面則是面對國際性碳排放削減之要求。在發(fā)展中國家，則是以面臨伴隨社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的經(jīng)濟(jì)急速增長，以及持續(xù)都市化而超過都市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷力等問題為出發(fā)點(diǎn)（王牧寰，2012）。而臺(tái)灣現(xiàn)階段在智慧社區(qū)的推展，主要是結(jié)合興建“社會(huì)住宅”或“公營住宅”，以及進(jìn)行區(qū)塊性都市更新的時(shí)機(jī)，在適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)量體規(guī)模之下，選擇作為智能社區(qū)實(shí)證示范場域的推演。

4 林圍里社區(qū)發(fā)展歷程及居民認(rèn)知分析

4.1 基礎(chǔ)社區(qū)營造工作與兩岸交流

林圍里長羅莉萍自1994年起任職以來，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，兼具細(xì)膩且果決之人格特質(zhì)，1995年始投入社區(qū)營造工作，致力于里內(nèi)基礎(chǔ)工作之扎根；2006年針對中學(xué)生開辦假日“少年鐵騎隊(duì)”，主動(dòng)邀集里內(nèi)學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)工作，積極作法吸引各界前來觀摩學(xué)習(xí)，并先后于2008年度獲選標(biāo)竿社區(qū)、2011年度獲評績優(yōu)社區(qū)。

而為建構(gòu)安全環(huán)境，社區(qū)居民于2013年度召開社區(qū)治安會(huì)議，針對里內(nèi)治安死角提出診斷及解決之道，結(jié)合自主提案之資源導(dǎo)入，由里長出面與私有地主溝通，讓地主愿意短期提供土地作為社區(qū)活動(dòng)空間，一方面土地綠美化提升周邊土地價(jià)值，同時(shí)社區(qū)因此變漂亮、變安全，成為公私協(xié)力的成功案例。

4.2 打造智慧—樂齡社區(qū)

林圍里社區(qū)靠近文化中心，里內(nèi)居民多屬白領(lǐng)中產(chǎn)人口，然當(dāng)前卻面臨老年人口劇增、老化指數(shù)攀升、青壯年人口流失等挑戰(zhàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，林圍里社區(qū)所處之苓雅區(qū)2011年至2015年間65歲人口增加4733人，2015年老化指數(shù)持續(xù)攀升。

表2 高雄市苓雅區(qū)2011-2015年各類人口數(shù)一覽表

為因應(yīng)高齡化社區(qū)之來臨，林圍里長取法智能社區(qū)概念，整合規(guī)劃“智能社區(qū)平臺(tái)”，建構(gòu)Facebook、LINE群組等林圍里社區(qū)專屬參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布即時(shí)消息，同步規(guī)劃建置醫(yī)療資源及居家照護(hù)知能，希望能多方整合居民的聲音，落實(shí)社區(qū)精神邁向智能的樂齡社區(qū)。

傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)型蛻變至智慧社區(qū)之過程并不容易，更受限于有限資源及觀念認(rèn)知落差等挑戰(zhàn)；為導(dǎo)入智能社區(qū)精神及移轉(zhuǎn)知識，林圍里長除持續(xù)營造電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更率先在里辦公處建置電子地圖、智能型監(jiān)視器、智能型門禁感應(yīng)門鎖等裝置，希望借由推廣智慧生活科技之便捷性，延續(xù)實(shí)踐永續(xù)治理及善治的社區(qū)精神。

4.3 民眾認(rèn)知

本研究以智慧社區(qū)為實(shí)驗(yàn)案例，并依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)簡要整理主要因素為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科技因素三大類，同時(shí)依循Hammond等人(1987)直覺、準(zhǔn)理性及分析的研究設(shè)計(jì)，選取三個(gè)深層案例特性的變量——智能社區(qū)之運(yùn)作、功能以及優(yōu)勢，及三個(gè)表層案例特性的變數(shù)——短片、照片及數(shù)據(jù)，組成9種認(rèn)知情境，如表3所示。

表3 9種認(rèn)知情境

由于本研究系針對林圍里社區(qū)之小范圍實(shí)驗(yàn)，以便利取樣選取30名林圍里守望相助隊(duì)員為受測者，正式實(shí)驗(yàn)時(shí)間約60分鐘，因分析數(shù)據(jù)須嚴(yán)謹(jǐn)說明，為了避免分析數(shù)據(jù)先呈現(xiàn)可能會(huì)影響受測者對準(zhǔn)理性或直覺案例數(shù)據(jù)之判斷，因此呈現(xiàn)順序不做交互處理，依序展示以影片、照片及文字?jǐn)?shù)據(jù)。

經(jīng)比較案例續(xù)線（TCI指數(shù)）以及受測者在認(rèn)知續(xù)在線的位置（CCI指數(shù)）后發(fā)現(xiàn)：里民對于智慧社區(qū)的判斷認(rèn)知大致呈現(xiàn)續(xù)線分布，但認(rèn)知分布偏向直覺且集中。此實(shí)驗(yàn)結(jié)果與Cooksey(1996)及Hammond(1996)所提動(dòng)態(tài)認(rèn)知之假設(shè)相符，如當(dāng)人們在第一次見面時(shí)，會(huì)高度知覺性組合所面臨的人際關(guān)系的線索，不管是陌生人或曾經(jīng)不喜歡的人，決策者的認(rèn)知系統(tǒng)會(huì)將現(xiàn)有觀察到的特征與先前曾經(jīng)驗(yàn)過的特征做比對，當(dāng)案件結(jié)構(gòu)較復(fù)雜時(shí)偏向直覺的認(rèn)知決策，當(dāng)案例結(jié)構(gòu)簡單清楚時(shí)則偏向分析。本案例中，CCI指數(shù)偏向直覺分析模式，可解讀為多數(shù)里民對于智慧社區(qū)之內(nèi)涵可能認(rèn)識有限，無法以邏輯數(shù)理等精確方式解析，因此未來仍要強(qiáng)化對于智能社區(qū)內(nèi)涵之知識傳遞，現(xiàn)階段則可善用多媒體影片播放等直覺呈現(xiàn)方式，凝聚里民共識。

5 結(jié)語

智慧社區(qū)系源自于科技進(jìn)步而推展建構(gòu)而成，屬現(xiàn)代至后現(xiàn)代的產(chǎn)物，從生活公共空間至綠能源開發(fā)循環(huán)利用，代表與自然相依共存的“天人合一” “共建共享”與“多元多樣”，通常存在于能充分運(yùn)用高科技產(chǎn)業(yè)與白領(lǐng)人口為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，鏈接個(gè)體群體之信息、知識、價(jià)值及人際等本質(zhì)條件，體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、政府及政策管理等治理領(lǐng)域，致使正流量能積累而成為正存量之社會(huì)。本研究以相較成熟穩(wěn)健的林圍里社區(qū)為試點(diǎn)研究，運(yùn)用認(rèn)知續(xù)線理論解構(gòu)里民的認(rèn)知型態(tài)，以提供決策者進(jìn)行政策施行之參考。如同哈伯瑪斯之觀點(diǎn)“功能整合不能替代社會(huì)整合”（曾慶豹，1998）。當(dāng)今社區(qū)欲導(dǎo)入智慧社區(qū)作法時(shí)，宜應(yīng)考慮社區(qū)所在之客觀環(huán)境面與居民主觀認(rèn)知面間之調(diào)適性，以免陷入“系統(tǒng)導(dǎo)致的物化”及“文化的貧瘠”的泥沼。

[1] 李永展：三造×四助＝公民社會(huì)[EB/OL]. http://opinion.cw.com.tw/blog/ profile/255/article/4243

[2] 社區(qū)治安安全生活守護(hù)網(wǎng)[EB/OL]. https://safemyhome.npa.gov.tw/ NPAGip/wSite/mp

[3] 曾慶豹. 哈伯瑪斯[M]. 臺(tái)北：生智文化事業(yè)有限公司, 1998.

[4] 賴世剛, 韓昊英. 行為規(guī)劃理論——城市規(guī)劃的新邏輯[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社, 2014.

[5] Anderson N. H. A Functional Theory Cognition, Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum Associates, 1996.

[6] Brunswik E. The Conceptual Framework of Psychology[M]. Chicago, IL: The University of Chicago Press, 1952.

[7] Cooksey R. W. Judgment Analysis: Theory, Method and Applications[M]. San Diego, CA: Academic Press, 1966.

[8] Hammond K. R., Hamm R. M., Grassia J., et al. Direct Comparison of the Efficacy of Intuitive and Analytical Cognition in Expert Judgment[J]. IEEE Transactions on Systems, Man, and Cybernetics, 1987, SMC-17: 753-770.

[9] Hammond K. R. Human Judgment and Social Policy: Irreducible Uncertainty, Inevitable Error, Unavoidable Injustice[M]. New York: Oxford University Press, 1996.

[10] Ostrom E. Governing the Commons[M]. Cambridge University Press, 1990.

[11] Putnam R. D. The prosperous community: social capital and public life[J]. The American Prospect, 1993(13): 1-11.

[12] Putnam R. D. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy[M].Princeton: Princeton University Press, 1993.