俞兆達(dá)

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福建省漁民市民化困境與對(duì)策研究

俞兆達(dá)

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

隨著自貿(mào)區(qū)成立，福建迎來了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面，人口城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提升，生長(zhǎng)在這個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)大省的漁民群體順勢(shì)融入市民化將成必然。然而，由于漁民群體先天不足，其面臨的權(quán)益保障機(jī)制缺位、“失海”危機(jī)等現(xiàn)實(shí)困境又阻礙了漁民群體市民化進(jìn)程。結(jié)合福建漁民市民化的歷史與現(xiàn)狀，立足“漁民、漁村、漁業(yè)”為核心的“三漁”問題大背景，從漁民、漁村、漁業(yè)三者協(xié)同發(fā)展為研究目標(biāo)，從空間整合促進(jìn)漁村城鎮(zhèn)化、協(xié)同完善和強(qiáng)化漁民基礎(chǔ)權(quán)益保障系統(tǒng)，全方位推動(dòng)漁民群體社會(huì)認(rèn)同和市民化融入等視角進(jìn)行全面探究，為構(gòu)筑具有福建特色的漁民市民化之路提供系統(tǒng)視角。

漁民 市民化 “三漁”問題

福建省漁業(yè)人口眾多，隨著新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以漁民、漁村、漁業(yè)為核心的“三漁”問題的社會(huì)負(fù)效應(yīng)日益突出，其嚴(yán)峻程度并不亞于狹義上的“三農(nóng)”問題，由于傳統(tǒng)意義上漁業(yè)屬于廣義農(nóng)業(yè)的范疇，在“三農(nóng)”問題得到國(guó)家和社會(huì)普通關(guān)注的今天，“三漁”問題卻逐漸被邊緣化，漁民生存現(xiàn)狀并不樂觀[1]。而在擁有大量漁業(yè)人口的福建，漁業(yè)人口占比大，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著，其漁民群體市民化在新的歷史階段也有了新的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)福建省漁民市民化和漁村城鎮(zhèn)化，不能將漁民、漁村放在廣義上的農(nóng)民、農(nóng)村范疇中籠統(tǒng)分析，要推動(dòng)福建省人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)福建海西城市群華麗蛻變，完美崛起，就必須認(rèn)識(shí)到漁民市民化有別于其他社會(huì)群體的特殊性，從而更有針對(duì)性地解決漁民市民化、漁村城鎮(zhèn)化等漁民群體在市民化進(jìn)程中所要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

本文立足福建省新時(shí)期城市化進(jìn)程的大背景，綜合探究構(gòu)筑具有福建特色的漁民市民化之路，為使?jié)O民更有尊嚴(yán)地融入市民化進(jìn)程保駕護(hù)航，為解決福建乃至全國(guó)“三漁”問題尋找新的視角，對(duì)目前學(xué)界漁民市民化研究空白的補(bǔ)充完善具有重要意義。

1 漁民市民化概述

1.1 漁民與市民化的概念

1.1.1漁民的定義及其特點(diǎn)

所謂“漁民”，是指以漁業(yè)資源作為主要生存生產(chǎn)資料的職業(yè)勞動(dòng)者。目前，我國(guó)漁民群體采取的主要作業(yè)方式還是比較傳統(tǒng)的養(yǎng)殖和捕撈，不過隨著海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水產(chǎn)品加工等漁業(yè)增收方式也逐漸被漁民群體所采用。我國(guó)普遍實(shí)行禁漁期制度導(dǎo)致了漁民群體生產(chǎn)生活具有明顯的季節(jié)作息差異，生產(chǎn)活動(dòng)主要集中在秋冬季節(jié)，且生產(chǎn)收入依據(jù)自然環(huán)境的氣候變遷而浮動(dòng)，可見該群體的生產(chǎn)和收入的流動(dòng)性與不穩(wěn)定性。

1.1.2市民化的定義及漁民市民化特殊性

市民化，即人口的城鎮(zhèn)化，是指一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下非城鎮(zhèn)人口融入現(xiàn)代城市文明，并最終享受市民待遇和公共服務(wù)的過程。本文認(rèn)為，漁民市民化不僅表現(xiàn)為時(shí)空范疇層面，主要指生存環(huán)境和物質(zhì)條件的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化；還表現(xiàn)為精神層面，表現(xiàn)為心理上的內(nèi)在認(rèn)同和素質(zhì)提升。漁民市民化不僅關(guān)乎漁民群體自我身份意識(shí)的轉(zhuǎn)型，對(duì)促進(jìn)漁民群體能力市民化、生產(chǎn)科學(xué)化等也具有積極意義[2]。

1.2 漁民市民化的主要內(nèi)容

（1）漁村城鎮(zhèn)化。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于公共資源和政策紅利分配不均，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異顯著，城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射作用較弱，要實(shí)現(xiàn)漁民市民化，首先就需要對(duì)漁民社區(qū)或漁村進(jìn)行一系列的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行跟進(jìn)，在公共資源分配上予以一定程度的照顧，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平衡發(fā)展的狀態(tài)。

（2）漁民權(quán)利市民化。漁民的權(quán)利市民化是漁民轉(zhuǎn)變身份的關(guān)鍵一步，它涉及的利益分配問題也是最復(fù)雜的。漁民要想真正獲得市民身份就需要實(shí)現(xiàn)權(quán)利市民化，但在現(xiàn)階段我們很難在短期內(nèi)解決漁民戶籍、漁民就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)、漁民社保等問題，這也更需要公共部門在制度、法理層面作出更為妥當(dāng)和高瞻遠(yuǎn)矚的安排。

（3）漁業(yè)人口市民化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)在于市民化，就目前我國(guó)漁民市民化進(jìn)程來看，漁民市民化程度參差不齊、行為習(xí)慣仍帶有一定的農(nóng)村色彩，生產(chǎn)方式單一、閉塞，無(wú)法融入當(dāng)今開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，受教育程度低也直接導(dǎo)致了漁民群體要完成市民化必須全面提高漁民的人口素質(zhì)，解放思想，開拓視野。

2 福建省漁民市民化面臨的困境

2.1 “失海危機(jī)”的威脅

與農(nóng)民面臨的“失地危機(jī)”不同，失海是針對(duì)漁民而言的，是指漁民可用于從事海上養(yǎng)殖、捕撈的水域、灘涂面積減少而引發(fā)生存生產(chǎn)困境[3]。“失?！崩Ь车漠a(chǎn)生常離不開人的主觀改造活動(dòng)。工業(yè)建設(shè)、政府行政、漁民作業(yè)等人類活動(dòng)在很大程度上共同造成了漁民“失?！钡睦Ь场４送?，海洋污染和漁業(yè)自身活動(dòng)污染物排放量與日俱增，加之海洋保護(hù)和開發(fā)利用不善，這都給漁業(yè)捕撈水域造成不可彌補(bǔ)的傷害，從而引發(fā)失海危機(jī)[4]。無(wú)論哪種成因造成的漁民失海，都對(duì)漁民群體的切身利益造成損害。

2.2 漁民權(quán)益保障機(jī)制缺位

漁民權(quán)利市民化是漁民市民化的關(guān)鍵一步，雖然現(xiàn)階段我國(guó)漁業(yè)法已成體系，但漁民作為漁業(yè)發(fā)展的核心因素，其權(quán)益并不能在漁業(yè)相關(guān)法律實(shí)施的具體案例中得到相應(yīng)的保護(hù)，歸根到底還是保障漁民權(quán)益的法律法規(guī)不夠全面細(xì)致，漁民權(quán)益保障政策執(zhí)行環(huán)節(jié)薄弱，執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)缺失。這無(wú)形中加重漁民市民化負(fù)擔(dān)，也一定程度挫傷了漁民群體融入市民化的主觀積極性。所以，加強(qiáng)漁民權(quán)益保障的相關(guān)立法、健全漁民權(quán)益保障體系機(jī)制就顯得極為重要。如圖1所示，本文認(rèn)為捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)是漁民群體基本漁業(yè)權(quán)益的兩大核心，二者的有效保障是協(xié)同漁民群體生存和發(fā)展的基點(diǎn)，充分發(fā)揮維權(quán)救濟(jì)政策措施的輔助作用，將其多維化、多邊化、多功能化，這也將有利于對(duì)漁民整體權(quán)益形成有效的保護(hù)機(jī)制[5]。

圖1 漁民權(quán)益保障機(jī)制模型

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與戶籍制度壁壘

可以說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村土地集體所有制是我國(guó)城鎮(zhèn)化和人口市民化進(jìn)程中的兩大羈絆，而這樣的困境直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元的水平差異。一方面，二者的基礎(chǔ)設(shè)施和居民所享有的公共服務(wù)體系相去甚遠(yuǎn)。另一方面，文化背景和社會(huì)價(jià)值觀存在巨大鴻溝難以逾越，認(rèn)知水平和知識(shí)素養(yǎng)的差距也常常使得非城鎮(zhèn)人口在封閉的區(qū)域內(nèi)與現(xiàn)代市民社會(huì)文明漸行漸遠(yuǎn)[6]。同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存在的戶籍制度不對(duì)稱不僅造成了一定程度的社會(huì)割裂，也越來越成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性約束。

2.4 漁民群體融入市民化進(jìn)程中的認(rèn)同偏差

不同的社會(huì)文化背景往往容易造成交流中價(jià)值觀的對(duì)立，長(zhǎng)期以來，漁民群體受城鄉(xiāng)二元化的影響十分深刻。一方面，漁民群體的受教育程度和認(rèn)知水平較低，難以在短期內(nèi)擁抱新時(shí)代的新變化，與現(xiàn)代市民社會(huì)存在一定的心理和文化鴻溝[7]。再者，由于漁村群落分布的區(qū)域普遍偏遠(yuǎn)落后，人才流失嚴(yán)重，且基層公共部門管理落后，不重視漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更不能從更高層次幫助漁民群體融入市民化進(jìn)程。同時(shí)，漁民群體本身對(duì)漁民市民化認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏主觀上的積極性，這都是嚴(yán)重影響漁民市民化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

3 構(gòu)筑有福建特色的漁民市民化之路

3.1 以空間整合促進(jìn)漁村城鎮(zhèn)化

一方面，培育特色漁村，提升漁村品質(zhì)。培育特色漁村意在通過發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟(jì)來倒逼漁村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代化漁村文化旅游業(yè)，充分發(fā)揮山水人文優(yōu)勢(shì)，大力挖掘名人名居、海島沙灘等特色資源，加快創(chuàng)建海洋文化旅游特色區(qū)，在海洋生態(tài)得到有效保護(hù)的前提下，大力開發(fā)休閑旅游和“漁家樂”[8]。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和漁村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)漁村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展和“漁家樂”跨界經(jīng)營(yíng)，融合臺(tái)海地域特色，打造現(xiàn)代化精品漁村。

另一方面，以城帶鄉(xiāng)，組團(tuán)發(fā)展。在公共資源分配上對(duì)落后的漁村群落予以傾斜，發(fā)揮周邊工業(yè)、城市的輻射和主導(dǎo)作用，以工業(yè)反哺漁業(yè)、城市支持漁村，在促進(jìn)漁民群體市民化外來驅(qū)動(dòng)力上下足功夫，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)健全完善穩(wěn)定的投入幫扶機(jī)制，因地制宜，對(duì)不同區(qū)域、不同水平的漁村群落進(jìn)行配套組團(tuán)，形成互補(bǔ)[9]。同時(shí)還應(yīng)解放和激發(fā)漁民內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，內(nèi)外協(xié)同，共同向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。

3.2 協(xié)同完善和強(qiáng)化漁民基礎(chǔ)權(quán)益保障

3.2.1漁民社保落實(shí)到戶

社會(huì)保障是國(guó)家保障勞動(dòng)者基本生活不受一系列外部因素影響所建立的社會(huì)基本保障系統(tǒng)，是一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)人是否享受現(xiàn)代市民待遇的基本標(biāo)志之一[10]。在漁民市民化進(jìn)程中，針對(duì)失海棄捕的漁民建立社會(huì)保障機(jī)制意義重大，這需要政府相關(guān)部門全方位、有重點(diǎn)地完善漁民社保，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面下足力氣，并出臺(tái)符合實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。切實(shí)解決漁民群體的養(yǎng)老保障困難，引入涉“漁”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化合作，降低漁民群體養(yǎng)老成本。

3.2.2健全“三漁”法律體系

推進(jìn)漁民群體市民化還要在法理系統(tǒng)上對(duì)漁民權(quán)益保障進(jìn)行相應(yīng)的配套，與漁民生產(chǎn)聯(lián)系較為緊密的漁業(yè)權(quán)在法理層面上是一種較為特殊的民事權(quán)利，相對(duì)于農(nóng)民的土地使用權(quán)而言更為復(fù)雜，法律上的保障立法空白也較多，漁民占有的水域受到侵害時(shí)，往往缺少相應(yīng)的法律救助[11]。其原因在于，在我國(guó)為數(shù)不多的漁業(yè)立法中，漁業(yè)權(quán)長(zhǎng)期以來沒有在法理上被賦予獨(dú)立的物權(quán)內(nèi)涵[12]。所以，當(dāng)一些地方政府有關(guān)部門以公共利益為借口對(duì)漁民群體的合法權(quán)益進(jìn)行侵害時(shí)，漁民也無(wú)法拿起法律武器進(jìn)行有力的抗?fàn)帯Ｒ虼?，法律上?yīng)科學(xué)合理地界定漁業(yè)權(quán)的屬性和地位，根據(jù)現(xiàn)存相關(guān)漁業(yè)立法對(duì)漁業(yè)權(quán)在法理上的獨(dú)立物權(quán)內(nèi)涵予以確認(rèn)，使得漁民權(quán)益保障有法可依[13]。

3.3 戶籍制度改革推進(jìn)漁民身份非農(nóng)化轉(zhuǎn)換

3.3.1以戶籍制度改革填補(bǔ)城鄉(xiāng)二元鴻溝

要破除城鄉(xiāng)兩極分化現(xiàn)狀下戶籍制度不對(duì)稱魔咒的關(guān)鍵在于要對(duì)城鄉(xiāng)居民戶口管理機(jī)制進(jìn)行再設(shè)計(jì)。一方面，合理制定人口落戶準(zhǔn)入條件，積極探索如積分落戶，居住最低年限控制等多元的落戶門檻，促進(jìn)漁民群體向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。另一方面，建立科學(xué)系統(tǒng)的人口管理機(jī)制，轉(zhuǎn)戶口管理為人口管理，實(shí)現(xiàn)人口管理向信息化、證件化過渡，并在身份證信息化、智能化、唯一化的前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一查詢和管理[14]。

3.3.2促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和就業(yè)非農(nóng)化

在漁民市民化進(jìn)程中，除了“授人以魚”層面的政策設(shè)計(jì)，更應(yīng)注重“授人以漁”，以轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民為主體，針對(duì)不同年齡和不同文化層次的漁民，進(jìn)行免費(fèi)的針對(duì)性的培訓(xùn)，促使?jié)O民掌握一技之長(zhǎng)，在提高其自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)為融入市民化進(jìn)程作一定的素質(zhì)積累和技能儲(chǔ)備。同時(shí)，還應(yīng)更注重保障漁民群體在市民化進(jìn)程中向現(xiàn)代化市民身份轉(zhuǎn)變的權(quán)利，加強(qiáng)其在現(xiàn)代社會(huì)中的歸屬感和自我認(rèn)同，從而減少該群體在融入市民化進(jìn)程時(shí)所承受的壓力和適應(yīng)摩擦的時(shí)間成本。

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