夏果平

【摘 要】 在依法治國的大背景下，依法治校終將成為必然。目前大學(xué)生法律意識已有所覺醒，但法治觀念培育仍任重道遠。在依法治校的進程中，民辦高校利用其靈活的運行模式，采用厚植校園法治文化、搭建平臺讓學(xué)生親歷依法治校實踐，培養(yǎng)學(xué)生參與意識、契約精神和規(guī)則意識，從而逐漸形成法治觀念。

【關(guān)鍵詞】 依法治校；民辦高校；法治觀念

【中圖分類號】 G64.22 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-3089（2017）14-00-02

黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！薄巴苿尤鐣淞⒎ㄖ我庾R，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。”“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)?！比珖餍懈鳂I(yè)紛紛響應(yīng)，政府層層要求依法行政，各高校紛紛提出依法治校目標(biāo)，廣東省推出一批依法治校示范單位建設(shè)。在這樣的大背景下，廣州城建職業(yè)學(xué)院作為民辦高校也加入依法治校的行列，并對依法治校進行了推進。學(xué)生作為學(xué)校的非常重要的角色不可缺席，在參與依法治校過程中，通過課堂之外的實踐，培育學(xué)生的法治意識是一個難得契機。

一、民辦高校依法治校背景下，培育大學(xué)生法治觀念的必要性

不管是公辦高校還是民辦高校，在依法治國的背景下，都應(yīng)該積極培育學(xué)生法治觀念，使這些未來的社會主義建設(shè)者和接班人，能夠扛起依法治國的大旗。在依法治校的進程中，對學(xué)生進行法治觀念的培養(yǎng)是一個好的實踐機會。同時學(xué)生作為高校中的重要角色，也應(yīng)該成為依法治校的踐行者和參與者，甚至推動著。

大學(xué)生法律意識已有所覺醒，但法治觀念仍沒有完全樹立。據(jù)同行相關(guān)調(diào)查，有64%的大學(xué)生認為法律與自身利益息息相關(guān)，36%的學(xué)生認為法律與自己關(guān)系不大；當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時，僅有22%的大學(xué)生會堅決采用法律手段來維護自己的合法權(quán)益，65%的學(xué)生大多會視情況而定，部分學(xué)生會選擇私了或忍耐；52%的學(xué)生認為領(lǐng)導(dǎo)意志至上，43%的大學(xué)生認為打贏官司主要靠關(guān)系；40%的大學(xué)生認為在社會中發(fā)揮主要作用的是領(lǐng)導(dǎo)意志，只有35%的大學(xué)生認為法律在社會中發(fā)揮主要作用[1]。可見，大學(xué)生對法律有一定的認知，但法律意識比較薄弱，沒有形成法律信仰，沒有形成法治觀念。

在實踐中，一方面大學(xué)生違規(guī)情況時有發(fā)生，如高校里部分學(xué)生認為《學(xué)生手冊》作用不大，學(xué)校發(fā)了也不會仔細閱讀，這種漠視規(guī)則的行為導(dǎo)致了很多的不良現(xiàn)象：學(xué)生遲到、曠課、課上玩手機、聽音樂、吃東西、考試作弊等等。另一方面，在大學(xué)生進入社會后，法律意識淡薄，法治觀念不強，并把這種不守規(guī)則的思維和行動帶入社會，一部分人在工作和生活中并不依規(guī)辦事，而是想方設(shè)法超越規(guī)則的制約，謀求不正當(dāng)?shù)睦?，踐踏了法治社會的公平與正義的價值取向。這種情況一直在持續(xù)，也引起了社會重視，對大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)已基本達成共識。依法治校的背景是引導(dǎo)大學(xué)生體驗法治的機會，讓學(xué)生認知法治的意義、程序，并知行合一，甚至成為法治觀念、法律知識的傳播者、推動者。民辦高校不同于公辦高校，其經(jīng)費來源基本來自于主辦者，依靠學(xué)費收入運轉(zhuǎn)，是一個完全的市場主體。民辦高校因其特殊的辦學(xué)環(huán)境，高昂的學(xué)費，其依法治校中更有其獨有的內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方式，在實施依法治校過程中，如何讓學(xué)生參與到依法治校中，助力依法治校的同時培育民辦高校學(xué)生的法治觀念是一個值得研究的課題。

二、依法治校背景下，民辦高校培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念的方法與途徑

大學(xué)生法律意識薄弱的原因是綜合的，學(xué)校教育、社會影響、家庭因素、自身認識等均是影響大學(xué)生法律意識、法治觀念形成的因素。如社會上存在的有法未依、權(quán)大于法、人情大于法現(xiàn)象的影響，我國傳統(tǒng)觀念以和為貴、官本位的文化影響，大學(xué)法律方面教學(xué)存在的師資問題、課時不足問題、未獨立開設(shè)法律課程等，均是導(dǎo)致大學(xué)生法律意識薄弱，未形成法律信仰、法治觀念的共性因素。

而民辦高校的學(xué)生更有其不同于公辦高校的獨特影響因素。一方面學(xué)生在校期間，因其繳納了比較高的學(xué)費，影響了學(xué)生的心理定位，部分學(xué)生把自己與學(xué)校的關(guān)系基本定位在商家與消費者的關(guān)系，任性而為，不遵守學(xué)校的規(guī)范，沒有規(guī)則意識。另一方面，民辦高校面臨生源的壓力，為了不讓學(xué)生退學(xué)流失，提高報到率，在要求學(xué)生遵守學(xué)校規(guī)則方面，嚴格執(zhí)行不夠。

民辦高校依托依法治校實踐，強化學(xué)生規(guī)則意識，既有利于學(xué)校運行朝著良性方向發(fā)展，又能使學(xué)生形成法治觀念。大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，包括改善社會大環(huán)境、獨立設(shè)置法律課程、提高高校法律教師法律水平、有針對性對大學(xué)生進行法治觀念的專項教育等方方面面的措施。而在依法治校的實踐過程中，通過實踐培育學(xué)生的法治觀念是另一種途徑。

（一）提高依法治校亮度，厚植校園法治文化

因沒有公辦學(xué)校的約束嚴格，民辦學(xué)校在管理上常有人治特征。一方面學(xué)校管理層公平意識與民主意識較差，按照個人喜好對學(xué)校進行管理較多，對薪酬分配、進職晉級、績效考核、學(xué)生管理等隨意性較大；另一方面，學(xué)校管理層攝于董事長的威力，基本以董事長意圖為中心，以董事長指示為圣旨，置學(xué)校的規(guī)則制度為虛無、甚至想辦法打國家法律法規(guī)的“擦邊球”。在依法治校的背景下，這些現(xiàn)象和作風(fēng)將得到改善和遏制。

首先，加強制度體系建設(shè)。依法治校在字面的意義來說是依照國家的法律法規(guī)治校，就其實質(zhì)來說是在國家法律、法規(guī)的框架內(nèi)民主治校、制度治校。只有制度完善健全，學(xué)校的治理才不會因為學(xué)校管理層人事變動而變化，也不會因為管理層情緒變化而使學(xué)校治理處在不可測的不確定狀態(tài)，使學(xué)校運行機制長效有序。民辦高校的制度制定過程是一個對制度的醞釀和宣傳過程，是充分發(fā)揚民主、吸納民辦高校各方的意見的過程，也是一個制度文化、法治文化的宣揚過程，在這樣的氛圍中，讓學(xué)生耳濡目染，浸潤法治文化，培育法治觀念。

其次，嚴格制度執(zhí)行。在依法治校的進程中，學(xué)校管理中盡可能減少人治的特征，嚴格執(zhí)行制度。一方面制度執(zhí)行必須對事不對人，平等地、公眾地對待每一名師生，讓師生得到實質(zhì)公平；另一方面，制度的執(zhí)行要有嚴格的程序，比如聽眾程序、申訴程序，讓師生感受制度的嚴肅與程序的公平；第三，制度的執(zhí)行要公開透明，除涉及師生隱私與學(xué)校經(jīng)營核心機密的事件外，其它事件的處理過程均應(yīng)再全校公開，接受師生監(jiān)督。在制度的執(zhí)行中，在事件處理的過程中，讓學(xué)生目睹法治文化的弘揚，在心靈中打下法治文化的烙印。

第三，加強法治文化的宣傳。在依法治校的進程中，不但要依法治校，還要廣泛宣傳法治文化。學(xué)?？梢蚤_辟專門的法律知識櫥窗，包括傳統(tǒng)櫥窗和網(wǎng)絡(luò)媒體櫥窗，不間斷推送宣傳法律知識及社會法治熱點事件，在校園環(huán)境上抹上法治色彩。在學(xué)生活動中植入法治文化，設(shè)立學(xué)生法律宣傳社團，開展相應(yīng)的法律宣傳活動，如法律知識競賽、憲法主題日活動、情人節(jié)家庭婚姻法律主題活動、法律故事小品撰寫與表演等。通過豐富多彩的法治文化活動，使法治觀念繼課堂學(xué)習(xí)之外再次入眼、入心，深入學(xué)生靈魂。

（二）依托依法治校深度，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識

依法治校之“法”，既包括國家的法律、法規(guī)、規(guī)章，又包括學(xué)校依法制定的規(guī)章制度。依法治校的基礎(chǔ)是進行民主管理，師生共同參與，形成有章可循的治理模式。在民辦高校的依法治校過程中，培育學(xué)生的參與意識有其得天獨厚的條件。民辦高校因其辦學(xué)的自主性，其管理模式靈活，只要不違反法律法規(guī)，其制度的制定、管理模式的采用，可以靈活多變，以適應(yīng)形勢的發(fā)展。民辦高校在學(xué)校的制度制定和管理模式上，可以更多地發(fā)揮學(xué)生的作用。

首先，建立學(xué)生參與學(xué)校依法治校工程的制度。在學(xué)校的治理模式中，只要不涉及學(xué)校的核心經(jīng)營秘密，都可以吸納學(xué)生參與。制定系列吸納學(xué)生參與學(xué)校依法治校工程的制度。如信息員定期匯報制度、學(xué)生代表與校領(lǐng)導(dǎo)面對面制度、定期召開學(xué)生代表大會制度、學(xué)生督導(dǎo)工作制度、學(xué)生院長助理工作制度等。使學(xué)生參與學(xué)校依法治校有章可循，并能常態(tài)化。其次，搭建學(xué)生參與學(xué)校依法治校工程的平臺。學(xué)生參與學(xué)校依法治校進程制度形成后，就要讓學(xué)生真正有機會參與。針對以上的學(xué)生參與制度，形成相應(yīng)的工作平臺或工作崗位。如搭建學(xué)生信息員信息匯總平臺或定期（如月度）會議匯報平臺、學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)定期面對面平臺（如學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)半月談），設(shè)置相關(guān)學(xué)生參與管理的崗位，如學(xué)生督導(dǎo)委員會、學(xué)生院長助理職位等。這些制度、平臺和崗位部分民辦學(xué)校已經(jīng)開始探索，如廣州城建職業(yè)學(xué)院“每年定期召開學(xué)生代表大會，實施學(xué)生會主席直接選舉制度和學(xué)生擔(dān)任院長助理制度，暢通學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，廣泛吸納學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理。創(chuàng)設(shè)學(xué)校督查辦公室、大學(xué)生督察委員會”。[2]

（三）領(lǐng)會依法治校內(nèi)核，培育學(xué)生契約精神與規(guī)則意識

依法治校的內(nèi)核是依照明確的法律、規(guī)章、制度來治理學(xué)校，既是一種與人治相對應(yīng)的治理理念，又是一種在陽光下的運行模式。在依法治校中最核心的意識是契約精神與規(guī)則意識，這也是法治觀念的內(nèi)核。契約精神與規(guī)則意識在本質(zhì)上是一致的。契約精神是一種自由、民主、平等的法律文化在道德層面的體現(xiàn)，契約精神本質(zhì)是信守承諾，契約是訂立契約者之間的規(guī)則?！耙?guī)則意識就是個體在法治狀態(tài)下通過對規(guī)則內(nèi)在價值的認同，進而將規(guī)則內(nèi)化為有效自覺的價尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺地程序規(guī)則意識和自覺服從于遵守規(guī)則的自主自律意識，形成發(fā)自內(nèi)心的以規(guī)則為自己行動準(zhǔn)繩的意識和遵守規(guī)則的良好感情和習(xí)慣”[3]。規(guī)則意識與契約精神之間的關(guān)系體現(xiàn)了遵規(guī)與守信的契合，這種契合是由他律到自律，再到自覺的理性不斷提升的認識發(fā)展過程，是從被動到主動的轉(zhuǎn)變。由此可見，規(guī)則意識與契約精神是法治的文化基礎(chǔ)。

在依法治校中培育契約精神，如在考試前學(xué)生簽訂《杜絕作弊承諾書》、在各學(xué)生團體中開展團體章程的制定、課堂學(xué)習(xí)上按照《學(xué)生守則》的規(guī)定制定出《課堂學(xué)習(xí)紀律約法三章》、在節(jié)約糧食杜絕浪費活動中簽訂《光盤行動責(zé)任狀》。在這些承諾與規(guī)則等的制定過程中，要發(fā)動學(xué)生充分醞釀，讓每一位學(xué)生都參與其中，讓每一位參與的學(xué)生都能深刻理解其內(nèi)涵，并發(fā)表自己的見解，讓學(xué)生是規(guī)則的制定者與修訂這。通過后的規(guī)則要嚴格執(zhí)行，使學(xué)生在實踐中養(yǎng)成信守承諾、遵守規(guī)則的意識，從而培育法治觀念。

參考文獻：

[1]張曉玲，閔浩：《大學(xué)生法律知識與法律素質(zhì)教育培養(yǎng)研究》[M].北京：人民日報出版社，2014，190-191頁.

[2]楊清國，民辦高校依法治校實踐探索——以廣州城建學(xué)院為例[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報，2016（8）

[3]葉圣梅，規(guī)則意識的倫理審視[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2010.