文/本刊記者 胡靜

加快建設(shè)川西北高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展高地
——專訪茂縣副縣長(zhǎng)周耀

文/本刊記者 胡靜

位于四川省西北部、青藏高原東南邊緣的茂縣，是全國(guó)最大的羌族聚居縣。茂縣歷史悠久、古羌文化濃郁，擁有羌鄉(xiāng)古寨、黑虎羌寨碉樓群，以及全國(guó)唯一的羌族博物館。獨(dú)特的民族風(fēng)情吸引著世人的眼球。但由于地質(zhì)環(huán)境脆弱、交通不便等原因，茂縣多年來(lái)一直頂著貧困縣的帽子。

2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這也是“十三五”的重要任務(wù)。今年，便是茂縣貧困縣摘帽年。茂縣能順利摘帽嗎？在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，茂縣最難啃的“硬骨頭”是什么？茂縣在發(fā)展中如何突破瓶頸，探索出特色發(fā)展路徑？且看茂縣主管扶貧移民的副縣長(zhǎng)周耀描繪茂縣的脫貧攻堅(jiān)路線圖。

茂縣副縣長(zhǎng)周耀在茂縣白溪鄉(xiāng)杜家坪村調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)與鄉(xiāng)、村干部交談

對(duì)于茂縣今年脫貧摘帽，茂縣主管扶貧移民的副縣長(zhǎng)周耀很有信心，一落座就侃侃而談。

樹(shù)立綠色發(fā)展理念走重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特色發(fā)展之路

茂縣地貌以高山峽谷為主、海拔懸殊較大、地質(zhì)環(huán)境較脆弱，如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展？周耀表示，“十三五”期間，茂縣將以建設(shè)川西北高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展高地為目標(biāo)，推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是牢固樹(shù)立綠色生態(tài)發(fā)展理念，立足于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障角色定位，加快干旱河谷生態(tài)綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，始終把構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于做好水、土壤、大氣“三大戰(zhàn)役”的相關(guān)政策法規(guī)，大力實(shí)施山體治理、植樹(shù)造林、工業(yè)技改升級(jí)等項(xiàng)目，并嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)荒、廢氣廢水亂排亂放等破壞生態(tài)行為，確保全縣山清水秀、天藍(lán)地綠。

二是堅(jiān)持以生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高端化為導(dǎo)向，深入挖掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，鞏固好現(xiàn)有的萬(wàn)畝示范基地和“三品一標(biāo)”建設(shè)成果，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，走出一條生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出、品牌效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益良好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

三是堅(jiān)持以安全、綠色、環(huán)保、節(jié)能、和諧的理念指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，積極培育綠色循環(huán)工業(yè)企業(yè)。充分利用縣屬豐富的生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索出適合茂縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)角色定位的新型工業(yè)發(fā)展之路。

攻堅(jiān)克難決戰(zhàn)貧困走出高原特色脫貧奔康之路

“茂縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的‘硬骨頭’是扶貧成果鞏固難度較大?！敝芤嬖V記者，茂縣生態(tài)脆弱，特別是“5?12”汶川地震后，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)，貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力較弱，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象比較普遍；全縣建檔立卡貧困戶中7%因病致貧群眾因前期欠賬多，經(jīng)濟(jì)支出過(guò)大，而償還能力有限，脫貧難度大；全縣60%以上的群眾居住在高半山，由于自然環(huán)境惡劣，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，后期養(yǎng)護(hù)難度大、維護(hù)成本高，扶貧成果鞏固難度較大。

“十三五”期間，茂縣將嚴(yán)格按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的工作部署和要求，謀劃好全縣“摘帽”、村退出、戶脫貧工作任務(wù)，發(fā)揮好“七個(gè)一”幫扶力量，充分激發(fā)全縣干部脫貧攻堅(jiān)積極性，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保2017年全縣“摘帽”、2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理上下功夫。

堅(jiān)持以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為核心，繼續(xù)加大交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善發(fā)展條件，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。全力實(shí)施通村通暢工程、村道安保工程、村級(jí)道路硬化工程，大幅提升縣、鄉(xiāng)、村公路通達(dá)通暢能力；加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利灌溉和大中型水利工程建設(shè)，繼續(xù)鞏固“百村千池萬(wàn)窖微水灌溉工程”成果，全力破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題；積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村電網(wǎng)支持資金，全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，有效改善和解決貧困村電容量不足、線路老化等問(wèn)題，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力做好農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確定，明確管護(hù)對(duì)象，充分發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)中的作用。

在產(chǎn)業(yè)培育上下功夫。繼續(xù)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的主要措施，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商”原則，大力培育發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，著力提升貧困群眾脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。大力發(fā)展電子商務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展特色產(chǎn)品銷售渠道，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。

在政策兜底上下功夫。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持等措施幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，全部納入最低生活保障。對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保、臨時(shí)救助和大病統(tǒng)籌制度。

在宣傳教育上下功夫。繼續(xù)堅(jiān)持以“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為突破口，圍繞培育文明新風(fēng)、提升道德素質(zhì)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主題，大力開(kāi)展“文明家庭”“好媳婦”“好兒女”等評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困群眾的思想道德教育，著力形成“人人爭(zhēng)先進(jìn)，家家講文明”的良好社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，強(qiáng)化貧困群眾感恩教育，使其克服等、靠、要的錯(cuò)誤思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,不斷提高致富能力,實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本轉(zhuǎn)變。

在鞏固脫貧成果上下功夫。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，貧困戶脫貧后要對(duì)其進(jìn)行再核實(shí)、再調(diào)查，深入了解和掌握已脫貧群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，投入專項(xiàng)資金繼續(xù)加大對(duì)貧困戶特別是2014-2016年脫貧戶和未納入2017年計(jì)劃脫貧貧困戶的扶持力度，不斷提高扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)鞏固脫貧成果。

活性傳承傳統(tǒng)文化走出“保護(hù)傳承+展演致富”之路

作為全國(guó)最大的羌族聚居縣，茂縣如何將羌族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展？在文化扶貧方面采取了哪些措施？周耀告訴記者，茂縣作為全國(guó)最大的羌族聚居縣，豐富的羌族歷史文化就是茂縣的最大財(cái)富，茂縣縣委、縣政府一直以來(lái)都高度重視對(duì)羌族歷史文化的保護(hù)和傳承，大力開(kāi)展了羌族文化進(jìn)校園活動(dòng)，幫助學(xué)生了解和掌握羌族文化的基本內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)羌族文化精華，并編制出版《茂縣民間文化集成》5卷，羌漢雙語(yǔ)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作得到國(guó)家民委的充分肯定。為了大力弘揚(yáng)羌文化，茂縣還積極組織鄉(xiāng)、村開(kāi)展“轉(zhuǎn)山會(huì)”“羌年”等民俗節(jié)慶活動(dòng)，申報(bào)非遺項(xiàng)目202項(xiàng)，三龍鄉(xiāng)成功入選“四川省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“瓦爾俄足”成功申報(bào)中國(guó)節(jié)慶品牌。在活性傳承上，茂縣充分發(fā)揮非遺傳承人作用，在古羌城、羌鄉(xiāng)古寨等景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)展羌文化活態(tài)展演，既增加了群眾收入，又宣傳了羌文化，走出了一條“保護(hù)傳承+展演致富”之路。

在文化扶貧方面，茂縣主要以提升公共文化服務(wù)體系，完善貧困鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、固定放映點(diǎn)、電視戶戶通、應(yīng)急廣播、全民健身廣場(chǎng)（文化院壩）、科普宣傳欄等建設(shè),消除盲點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，大力提升功能和服務(wù)水平。同時(shí)，積極深入基層廣泛開(kāi)展“送文化、送科技、送法律、送衛(wèi)生、送圖書(shū)、送電影”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了群眾精神文化生活。目前，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標(biāo)準(zhǔn)化文化站，149個(gè)村有村級(jí)文化室。截止2016年，茂縣完成了21個(gè)村的廣播“村村響”建設(shè)，86個(gè)公共閱報(bào)欄，并為149個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)書(shū)屋和3個(gè)寺廟書(shū)屋配置圖書(shū)；在行政村和社區(qū)安裝全民健身器材800余件套，基本滿足了群眾業(yè)余生活所需。

松坪溝白臘海 圖/茂縣旅游局

建設(shè)羌文化旅游目的地努力走出“旅游+扶貧”之路

旅游業(yè)是造福于民的富民產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的重要渠道。茂縣旅游資源豐富，黑虎羌寨等獨(dú)特的人文景觀和疊溪海子、松坪溝、九鼎山等奇異自然景觀融為一體，此外，作為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，茂縣的鄉(xiāng)村旅游資源也很豐富。茂縣將如何打造獨(dú)特的旅游名片，吸引更多的游客，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，放大旅游扶貧效應(yīng)？

周耀表示，“十三五”期間，茂縣將以建設(shè)全國(guó)羌文化旅游目的地為目標(biāo)，加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。茂縣將緊緊抓住阿壩州創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”這一重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以“三態(tài)三微”為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“一心四區(qū)”建設(shè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，深入挖掘羌文化內(nèi)涵，深度推進(jìn)文旅共融發(fā)展。此外，茂縣還將堅(jiān)持依法治旅，加快推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)五年的不懈努力，全縣旅游設(shè)施將更加完善、旅游市場(chǎng)秩序更加規(guī)范、旅游形象更加鮮明。

“同時(shí)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，積極創(chuàng)新文化旅游扶貧機(jī)制，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)作用?！敝芤嬖V記者，茂縣正依托“中國(guó)古羌城”景區(qū)，九鼎山景區(qū)、疊溪松坪溝4A級(jí)旅游景區(qū)和坪頭、甘青等鄉(xiāng)村旅游村寨發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)就業(yè)和農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，重點(diǎn)吸納高半山民間藝人從事羌繡、羌笛制作與演奏、羊皮鼓傳統(tǒng)舞蹈等傳統(tǒng)技藝展示，不斷拓寬貧困群眾增收途徑，努力走出一條“旅游+扶貧”帶動(dòng)貧困群眾致富脫貧的希望之路。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/毛豆）