倪頌文

（1.浙江省委黨校；2.浙江行政學(xué)院；3.凱麥律師事務(wù)所；浙江 杭州 310000）

【摘 要】在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口。在新形勢(shì)下建設(shè)特色小鎮(zhèn)，“特色”是核心元素，如何利用小鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)小鎮(zhèn)的“特色”。即以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展路徑的全面變革，使小鎮(zhèn)成為“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)新；綠色；共享

2016年7月1日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》出臺(tái)，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部明確提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。由此，全國(guó)興起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浪潮。如何結(jié)合小鎮(zhèn)特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，加快生產(chǎn)力空間新布局，在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下堅(jiān)持“特色”發(fā)展，避免出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面和一哄而上的局面，將是小鎮(zhèn)建設(shè)中亟需解決的一個(gè)重要課題。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。它打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃概念的某種特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可能僅包含一個(gè)鎮(zhèn)，也可能覆蓋多個(gè)鎮(zhèn)。目前主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設(shè)、市場(chǎng)招商，政府成立國(guó)資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國(guó)招商。

理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵在于兩個(gè)關(guān)鍵詞，既“特”又“小”，“特”主要指的是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨(dú)特之處，這令特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價(jià)值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應(yīng)就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域?！靶　蓖癸@的是一種空間限制，規(guī)劃面積一般控制在3萬(wàn)平方公里左右，其中建設(shè)面積一般控制在1萬(wàn)平方公里左右。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，是為了增強(qiáng)七大新興產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、生命力，如何圍繞這些產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力、生命力，使小鎮(zhèn)更有魅力、活力，才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

那么，什么是特色小鎮(zhèn)的“特色”？推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需對(duì)“特色”的內(nèi)涵和外延有十分清晰的認(rèn)識(shí)。從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，即獨(dú)有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴(lài)以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說(shuō)的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴(lài)于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色，主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為匯集資源與技術(shù)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”和“創(chuàng)客空間”，促進(jìn)人居改善和環(huán)境友好?？梢?jiàn)，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的五大發(fā)展理念

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。黨的十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。在物質(zhì)生活極其豐富的今天，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向如何定位，如何體現(xiàn)它的“特色”，使其能在眾多小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)占鰲頭，關(guān)鍵就在深刻把握和實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五個(gè)發(fā)展理念。錢(qián)江晚報(bào)的一篇文章 “一周上3天班年入700萬(wàn)！就靠?jī)蓚€(gè)又土又丑的面包？” i引發(fā)熱議，一個(gè)只有五名員工的長(zhǎng)野縣東御市牧原山山腳下的鄉(xiāng)下面包店，不是商業(yè)繁華地段，沒(méi)有擴(kuò)張的分店，產(chǎn)品總共只有二種面包，上班時(shí)間一周3天，卻能年收入人民幣700萬(wàn)元，是什么給了這家普通的面包店這么大的吸引力？人們趕去買(mǎi)面包真的只是為了那兩種面包？當(dāng)今的社會(huì)群體內(nèi)心在追尋的是什么？究其背后創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念正與習(xí)近平總書(shū)記的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念不謀而合，并最終是為了習(xí)近平總書(shū)記提到的人民的幸福。

（一）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展理念在于“精”

對(duì)特色小鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展而言，“特色”只是特色小鎮(zhèn)的外在表現(xiàn)，其內(nèi)在的要求是提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，過(guò)于強(qiáng)調(diào)特色而忽視小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力培育是本末倒置的錯(cuò)誤。而小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升必須聚集創(chuàng)新能力的提升。創(chuàng)新是發(fā)展的基礎(chǔ)，是保持和引領(lǐng)特色的前提，也是小鎮(zhèn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新的載體，它通過(guò)小空間大投資推動(dòng)各地集聚資源要素、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而彰顯小鎮(zhèn)的“特色”。因此，新發(fā)展理念的時(shí)代價(jià)值首先體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這里的創(chuàng)新發(fā)展指的不僅是科技創(chuàng)新，而是有著豐富內(nèi)涵。即使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。當(dāng)前令人眼花繚亂的各種產(chǎn)品和服務(wù)充斥市場(chǎng)，萬(wàn)能的淘寶就最能說(shuō)明問(wèn)題，“只有你想不到的，沒(méi)有你買(mǎi)不到的”。在互聯(lián)網(wǎng)+的全球競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，特色小鎮(zhèn)要走出一條自己的獨(dú)特之路，離不開(kāi)創(chuàng)新，然創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力不在多而在專(zhuān)。前面提到的面包店主平田遙放棄了她的多樣化面包菜單，堅(jiān)持只做兩種面包，由于面包種類(lèi)少了，她有了更多的空余時(shí)間，就有精力去專(zhuān)注的追求純粹的美味，將兩種面包的口味做到極致。并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了超級(jí)文藝的“面包套餐”，一日一換，幾乎不重樣。專(zhuān)注于少而精的創(chuàng)新，將產(chǎn)品或服務(wù)的功能發(fā)揮極致，將是特色小鎮(zhèn)未來(lái)創(chuàng)新的發(fā)展方向。

（二）特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念在于“和”

特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念在于對(duì)“和”字的把握。一是與大、中城市關(guān)系的調(diào)和，緩解大中城市出現(xiàn)的人口、就業(yè)、發(fā)展的壓力；二是與農(nóng)村關(guān)系的調(diào)和，能指引并推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是“城市之尾、農(nóng)村之首”，案例中面包店的發(fā)展理念不局限于面包的創(chuàng)新，還在于面包店喚起了城市人對(duì)鄉(xiāng)村寧?kù)o生活和田趣的向往，不遠(yuǎn)萬(wàn)里趕來(lái)買(mǎi)面包，也同時(shí)搭起了農(nóng)村人對(duì)城市的溝通橋梁，正是“和”字理念的體現(xiàn)。

（三）特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展理念在于“自然”

綠色發(fā)展理念是對(duì)以資源環(huán)境換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)工業(yè)化道路批判性的反思，是對(duì)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。“人定勝天”和“人類(lèi)中心主義”的思想導(dǎo)致人類(lèi)為了滿足自己的欲望，自私地向自然掠奪，孤立地把人類(lèi)和環(huán)境對(duì)立起來(lái)，自信地認(rèn)為人的力量可以改造地球，而忽視了人類(lèi)也是整個(gè)生態(tài)鏈中的一環(huán)。不符合自然的法則，自然也將淘汰人類(lèi)。綠色發(fā)展要義是促進(jìn)人與自然和諧共生。天地萬(wàn)物，息息相關(guān)，互為依存，互為影響，人類(lèi)只有合乎天地法則，認(rèn)識(shí)到自己的渺小，帶著敬畏的心理，去創(chuàng)造，去發(fā)展，才能推動(dòng)“萬(wàn)物互即互入”的齒輪正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，獲得真正的幸福和安定。因此，人類(lèi)發(fā)展的活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。從發(fā)展道路看，綠色發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，致力于走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面看，綠色發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)資源要素配置的綠色重組，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；從發(fā)展目標(biāo)看，綠色發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人與自然的“天人合一”和“天人互益”，從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)源于自然、順應(yīng)自然、益于自然、反哺自然。案例中的面包店主開(kāi)墾菜園，教人種菜，還從自己的花園里摘來(lái)的鮮花，一天設(shè)計(jì)一個(gè)造型，擺設(shè)在面包店里。店主平田遙說(shuō)“不會(huì)生活的人，就不能做出美好的面包，我希望讓別人也能感受到我所感受的幸福”。親近自然，愛(ài)護(hù)自然，在自然中汲取智慧和養(yǎng)分，體味生活的幸福，去實(shí)現(xiàn)“天人互益”，最后得到自然慷慨的回饋，正應(yīng)了習(xí)近平總書(shū)的“綠水青山就是金山銀山”，在人與自然和諧共生下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。隨著綠色發(fā)展理念逐步深入人心，綠色發(fā)展方式和生活方式將成為主流，良好生態(tài)環(huán)境會(huì)成為改善人們生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)中國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)無(wú)論在項(xiàng)目引進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新方向等方面都應(yīng)當(dāng)遵循綠色發(fā)展的理念來(lái)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）特色小鎮(zhèn)開(kāi)放發(fā)展理念在于“包容”

特色小鎮(zhèn)以開(kāi)放理念為引領(lǐng)，打造吸引投資者、創(chuàng)新者、旅游者的小鎮(zhèn)新平臺(tái)，關(guān)鍵在于小鎮(zhèn)的包容度。以包容開(kāi)放的心態(tài)，破除地方保護(hù)主義，平衡短期利益和中長(zhǎng)期利益的關(guān)系，公開(kāi)公平公正地去規(guī)劃小鎮(zhèn)的建設(shè)，才能吸引國(guó)內(nèi)外的高端要素和人才，形成特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。外來(lái)人員面包店老板只所以能在偏僻的長(zhǎng)野縣東御市牧原山山腳下把店開(kāi)得紅紅火火，也在于面包店得到了當(dāng)?shù)卣陌莺椭С帧?/p>

（五）特色小鎮(zhèn)共享發(fā)展理念在于“人”

共享理念的實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。其內(nèi)容包括共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民各方面合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)途徑是在共建中共享、在共享中共建，立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際循序漸進(jìn)，讓人民更多更公平分享改革發(fā)展成果。體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，共享理念就是堅(jiān)持以人為本，它是對(duì)人性基本規(guī)律和人的發(fā)展客觀規(guī)律的尊重，符合特色小鎮(zhèn)和諧發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)管理最優(yōu)化的必然要求。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全部工作和整個(gè)過(guò)程中都堅(jiān)持以人為中心，尊重人、愛(ài)護(hù)人、理解人、關(guān)心人，堅(jiān)持人是發(fā)展的主體和財(cái)富的主人翁地位。如案例中面包店的老板平田遙，看似“不務(wù)正業(yè)”的時(shí)間越來(lái)越多，面包店的生意卻反倒好了起來(lái)，其秘訣就在于堅(jiān)持以人為中心，在賣(mài)面包的同時(shí)傳遞了生活方式，傳遞了幸福，傳遞了愛(ài)。來(lái)店里買(mǎi)面包的客人，明明只是去買(mǎi)個(gè)面包，但是很有可能會(huì)帶走一捧花、一雙鞋、一本書(shū)，甚至是一雙襪子。只有將小鎮(zhèn)的“特色”連著民生，連著發(fā)展，連著幸福感、獲得感，才能讓“特色”得到人們的認(rèn)同；只有充分發(fā)揮小鎮(zhèn)居民主人翁的作用，共繪藍(lán)圖，共謀發(fā)展，才能讓創(chuàng)建成為小鎮(zhèn)的共識(shí)。因此，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要引入以人為本的新發(fā)展理念。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，新發(fā)展理念是對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)也必須遵循發(fā)展規(guī)律，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中應(yīng)處理好不同發(fā)展階段人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持以人為中心，以和為貴，以自然為守護(hù)，包容開(kāi)放，并將創(chuàng)新做到最精，使其與人心相合，與天道相合，則其核心競(jìng)爭(zhēng)力必將引領(lǐng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的潮流，有益于人類(lèi)的福祉。

注釋?zhuān)?/p>

i 張琴：《一周上3天班年入700萬(wàn)！就靠?jī)蓚€(gè)又土又丑的面包》，《錢(qián)江晚報(bào)》，2016年11月17日。