胡振強

(中國電子科學(xué)研究院,北京 100041)

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綜 述

基于“四位一體”的質(zhì)量責(zé)任制體系建設(shè)研究與實施

胡振強

(中國電子科學(xué)研究院,北京 100041)

為更好地落實武器裝備質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，提高質(zhì)量管理體系運行的有效性，切實解決體系執(zhí)行不到位問題，本文提出了以質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量考核體系、質(zhì)量獎懲體系、質(zhì)量責(zé)任追究體系“四位一體”為核心的質(zhì)量責(zé)任制體系模型，并介紹了體系建設(shè)的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，例舉了部分實施過程，以期為提高質(zhì)量管理體系運行有效性、落實質(zhì)量責(zé)任追究制度提供啟示和借鑒。

質(zhì)量管理體系；基于“四位一體”的質(zhì)量責(zé)任制

0 引 言

建立質(zhì)量體系并獲得資格認證, 是企事業(yè)單位提高市場競爭能力、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、提高管理素質(zhì)的需要, 也是參與國際競爭的需要[1]。ISO 9001質(zhì)量管理體系已成為目前普及最廣泛的質(zhì)量管理實踐活動，給絕大部分中國企事業(yè)單位帶來預(yù)期的績效改善，并在一定程度上保證了企業(yè)總體質(zhì)量水平[2]。

然而建立了質(zhì)量體系, 取得了認證資格, 并不等于產(chǎn)品質(zhì)量就完全有了保證。當進度與質(zhì)量、效益與質(zhì)量產(chǎn)生沖突時，難以避免的產(chǎn)生違反制度和超越程序的現(xiàn)象，出現(xiàn)有體系不依據(jù)、有文件不執(zhí)行，擅自跨越質(zhì)量紅線，造成質(zhì)量安全隱患。當出現(xiàn)問題時，不是按照持續(xù)改進要求主動作為，而是回避問題、轉(zhuǎn)移問題甚至視而不見。因此加強質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)，通過相互關(guān)聯(lián)的支撐體系， 保證質(zhì)量管理體系運行態(tài)勢的有效和持續(xù)改進是當前質(zhì)量工作最主要的任務(wù)之一。

近年來，圍繞質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)問題積累了一些文獻。文獻[3]提出了狠抓質(zhì)量獎懲、加大考核力度的質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)思路，并對采取的幾項措施所收到的效 果作了分析和說明。文獻[4]通過將質(zhì)量管理體系評估與質(zhì)量考核工作結(jié)合，并建立質(zhì)量保證金考核制度，提高了質(zhì)量考核工作的整體效率。文獻[5]運用法學(xué)理論，認真分析了產(chǎn)品社會活動全過程、各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，分析了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任歸責(zé)原則。以上文獻對質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)起到了推動作用，但這些文獻只是針對單一的某一方面進行研究和實施，缺乏從系統(tǒng)考慮的完整性。本文在實踐基礎(chǔ)上，提出了以質(zhì)量監(jiān)督、考核、獎懲、追究“四位一體”為核心的質(zhì)量責(zé)任制體系建設(shè)模型，并系統(tǒng)闡述了“四位一體”組合拳的內(nèi)容和方法，實施結(jié)果表明，“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制對提高質(zhì)量管理體系運行有效性、增強體系運行執(zhí)行力起到了積極意義。

后續(xù)章節(jié)安排如下：第二章介紹了 “四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系模型及內(nèi)容；第三章闡述了實施過程和效果；第四章是結(jié)論。

1 “四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系模型

如圖1所示，“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系模型由“監(jiān)督體系、獎懲體系、考核體系和責(zé)任追究體系”四體系、質(zhì)量誠信檔案、責(zé)任認定和其他觸發(fā)責(zé)任認定的質(zhì)量事件組成。

圖1 “四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系模型

其中，監(jiān)督體系的輸出結(jié)果與其他觸發(fā)責(zé)任認定的質(zhì)量事件統(tǒng)稱為質(zhì)量事件，作為責(zé)任認定的輸入，通過責(zé)任認定階段定位責(zé)任部門/責(zé)任人，根據(jù)質(zhì)量事件的嚴重程度進行質(zhì)量獎懲、質(zhì)量考核和責(zé)任追究。各部分內(nèi)容詳細介紹如下：

1.1 監(jiān)督體系/其他觸發(fā)責(zé)任認定的質(zhì)量事件

觸發(fā)責(zé)任認定的質(zhì)量事件分為兩類，第一類為監(jiān)督觸發(fā)，是主動識別存在的質(zhì)量隱患或已發(fā)生的質(zhì)量事件；第二類為質(zhì)量問題突發(fā)觸發(fā)，是質(zhì)量問題突然發(fā)生，且先前并未被監(jiān)督到的質(zhì)量事件。

(1)監(jiān)督體系

本文提出的監(jiān)督體系包括質(zhì)量體系監(jiān)督(橫向)以及型號質(zhì)量師監(jiān)督(縱向)，其中質(zhì)量體系監(jiān)督由部門級、組織級、外部監(jiān)督機構(gòu)三級監(jiān)督機制組成，部門級監(jiān)督本著部門領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，各部門質(zhì)量員為先鋒的原則，針對部門內(nèi)部的質(zhì)量體系運行情況進行監(jiān)督和管理；組織級監(jiān)督通過質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核等方式對單位體系運行情況進行問題查擺；外部監(jiān)督主要通過具備審核資質(zhì)的第三方機構(gòu)對質(zhì)量體系運行情況進行審核，避免了監(jiān)督審核走過場現(xiàn)象的發(fā)生。

質(zhì)量師監(jiān)督系統(tǒng)主要通過項目中的質(zhì)量管理人員對項目全壽命周期過程中的質(zhì)量情況進行監(jiān)督控制，對識別出的質(zhì)量問題，已發(fā)生的及時反饋和處理，沒發(fā)生的提前預(yù)防。

(2)其他觸發(fā)責(zé)任認定的質(zhì)量事件

通過建立質(zhì)量信息上報機制，規(guī)定發(fā)現(xiàn)人上報質(zhì)量事件的規(guī)定時間，以便及時掌握質(zhì)量事件動態(tài)，做到第一時間處理，避免造成更大的損失。

1.2 責(zé)任認定

責(zé)任認定是質(zhì)量事件發(fā)生和處理之間的橋梁，本文質(zhì)量責(zé)任可通過兩種方式進行認定。

(1)質(zhì)量責(zé)任分解表認定

本文創(chuàng)新性地提出“以標準過程為視角、以工作產(chǎn)品為責(zé)任點”的質(zhì)量責(zé)任分解思路，圍繞當前科研生產(chǎn)核心流程識別9000體系中的標準過程，完成主要標準過程的質(zhì)量責(zé)任分解，將抽象的質(zhì)量責(zé)任落實到部門和具體的工作產(chǎn)品上，最終以質(zhì)量責(zé)任分解表的形式輸出，進而通過對照質(zhì)量責(zé)任分解表認定責(zé)任部門。質(zhì)量責(zé)任分解梳理思路如圖2所示。

圖2 質(zhì)量責(zé)任分解梳理思路

(2)取證認定

圖3 質(zhì)量考核框架

針對質(zhì)量事件中不涉及工作產(chǎn)品，例如隱瞞重大質(zhì)量問題、弄虛作假等質(zhì)量行為的，可以通過組織相關(guān)部門對有關(guān)部門和人員進行調(diào)查和詢問，調(diào)取、查閱、收集有關(guān)的數(shù)據(jù)材料和實物，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。

1.3 獎懲體系

(1)質(zhì)量獎勵

通過設(shè)立專項資金，對獲得國家、省部級、集團公司質(zhì)量專項表彰、年度質(zhì)量先進以及發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患或質(zhì)量違規(guī)事件后及時上報，避免質(zhì)量事故發(fā)生的集體或個人進行質(zhì)量獎勵，推動全員積極參與質(zhì)量工作的熱情。

(2)質(zhì)量懲罰

質(zhì)量懲罰分為兩類：第一類為重大質(zhì)量懲罰，對發(fā)生重大質(zhì)量問題的責(zé)任部門和責(zé)任人進行的懲罰，一般懲罰較重，罰金較高。第二類為一般質(zhì)量懲罰，對日常體系運行過程中發(fā)生的質(zhì)量違規(guī)行為進行的懲罰，一般懲罰較輕。通過實施質(zhì)量懲罰，在全員還未完全形成良好的質(zhì)量責(zé)任氛圍的前提下，可以大大提高“不敢為”的幾率，實施質(zhì)量懲罰并不是目的，關(guān)鍵在于加強相關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任感，提高質(zhì)量意識。

1.4 考核體系

考核體系分為月度質(zhì)量考核和年度質(zhì)量考核兩部分，如圖3所示，部門月度質(zhì)量考核由質(zhì)量工作開展、體系運行和整體情況三部分構(gòu)成。部門年度質(zhì)量考核由日常質(zhì)量工作績效、年度重點質(zhì)量工作計劃完成情況、總體評價和加分項四部分構(gòu)成。月度考核與年度考核封頂分值為100分，如圖3所示，通過合理化模擬及考核試運行制定，各單位可依據(jù)實際情況定制。月度質(zhì)量考核最終通過質(zhì)量考核系數(shù)核算計入年度考核。

(1)月度考核

質(zhì)量工作開展：日常質(zhì)量工作開展情況，如是否按照計劃節(jié)點完成相應(yīng)工作、完成質(zhì)量情況等。

體系運行：體系運行過程中所出現(xiàn)的質(zhì)量違規(guī)事件，包含重大質(zhì)量問題和一般質(zhì)量違規(guī)事件，與質(zhì)量管理體系密切相關(guān)。

整體情況：是否積極參加質(zhì)量標準化工作，是否存在顧客抱怨、投訴等。

(2)年度考核

日常質(zhì)量工作績效：由月度考核通過質(zhì)量考核核算得來，如圖3所示。

年度重點質(zhì)量工作計劃：分為質(zhì)量體系管理評審決策項和一般重點質(zhì)量工作，考核得分換算關(guān)系參見圖3。

總體評價：年度部門體系運行整體情況，按照高效、有效、基本有效、較差、無效，分別給予相應(yīng)的考核分值。

加分項：針對質(zhì)量標準化工作作出突出貢獻的部門或個人給予加分。

1.5 責(zé)任追究體系

本文根據(jù)總裝備部《裝備質(zhì)量責(zé)任追究暫行辦法》及《中國電子科技集團公司裝備質(zhì)量責(zé)任追究暫行辦法》，結(jié)合單位實際，通過明確質(zhì)量責(zé)任追究啟動條件激發(fā)責(zé)任追究，并進一步細化了追究處罰分類、從輕或免除處分和終身追究等內(nèi)容，建立完備的質(zhì)量責(zé)任追究體系，做到有責(zé)必究。

圖4 責(zé)任追求體框架

1.6 質(zhì)量誠信檔案

建立部門質(zhì)量誠信檔案，記錄每個部門及個人質(zhì)量獎懲/考核/追究信息，并在需要時向相關(guān)方傳遞。也就是說，所得獎勵和懲罰均進行通報并記入誠信檔案，將質(zhì)量誠信檔案作為質(zhì)量數(shù)據(jù)庫的一個維度與部門或個人年度評優(yōu)、職位晉升等關(guān)聯(lián)起來，提高質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)的有效性。

2 實施與結(jié)果分析

2.1 實施

各單位質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)實施過程中，情況千差萬別，本文基于上述“四位一體”核心思想，并結(jié)合我院特點，總結(jié)歸納出了責(zé)任制實施流程(圖5)，以供借鑒、參考。

2.2 效果分析

(1)從嚴治質(zhì)，監(jiān)督考核走過場現(xiàn)象明顯改觀

自2015年大力推廣“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系，不斷強化日常監(jiān)督檢查手段，充分發(fā)現(xiàn)和暴漏存在的問題，對比2015年與2014年內(nèi)部審核工作發(fā)現(xiàn)，2015年審核工作更為深入，問題總數(shù)(62個)比去年(40個)增加55%，發(fā)現(xiàn)問題覆蓋面更廣，共涉及27個過程，比去年的17個過程增加59%。在加強監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進一步嚴格質(zhì)量考核和質(zhì)量獎懲，加大質(zhì)量工作“執(zhí)法”力度，相比2014年發(fā)布4起質(zhì)量處罰通報，2015年嚴格依法治質(zhì)，發(fā)布質(zhì)量處罰通報8起。由此可見，與之前監(jiān)督走過場，考核講人情相比，2015年通過實施“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制體系，將責(zé)任體系化、嚴格化、法制化，達到了震懾相關(guān)責(zé)任人員、提高全員質(zhì)量責(zé)任意識、落實產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的目的。

圖5 實施流程

(2)關(guān)鍵指標對比，效果初步呈現(xiàn)

通過表1可以看出，2015年實施“四位一體”質(zhì)量責(zé)任制以來，在體系運行的幾項關(guān)鍵指標上，與2014年相比有了明顯提高，其中內(nèi)審不符合項數(shù)由2014年的14個降低到2015年的11個，GJB5000A三級基本要素平均合格率由2014年的44.7%躍升至2015年的86.7%，顧客滿意度較之前也有了明顯提升。

表1 關(guān)鍵指標對比

3 結(jié) 語

實踐表明，采用基于“四位一體”的質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)思路可以有效提高企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督水平，全面發(fā)揮質(zhì)量獎懲和質(zhì)量考核效用，落實質(zhì)量責(zé)任追究，對解決質(zhì)量工作“兩張皮”問題、增強質(zhì)量體系執(zhí)行力具有明顯的推動作用。

[1] 趙芝麗，劉天清.解決貫標認證與實務(wù)質(zhì)量“兩張皮”是當前質(zhì)量體系有效運行的關(guān)鍵[J]. 兵工標準化，1998(5)：38-40.

[2] 程麗英，李波，溫德成.積極承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，提高ISO9001認證有效性[J]. 標準科學(xué)，2012(10)：21-25.

[3] 高立章.狠抓質(zhì)量獎懲，落實質(zhì)量責(zé)任[J].質(zhì)量與可靠性，2001(5)：29-30.

[4] 王濤，孫濤，胡智華.建立質(zhì)量管理體系評估與質(zhì)量考核相結(jié)合的評價機制[J].質(zhì)量與可靠性，2011(5)：54-55.

[5] 王清松.淺析當前產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任歸責(zé)的幾個問題[J].價值工程，2014(27)：323-324.

Research and Implementation of “Four-in-one” Quality Responsibility System

HU Zhen-qiang

(China Academy of Electronic and Information Technology Beijing，100041)

In order to implement lifelong accountability system of weapons quality responsibility , improve the effectiveness of quality management system and solve the problem of system implementation effectively , the paper puts forward the "four-in-one" quality responsibility system model with as core of quality supervision system, quality evaluation system, quality system, quality rewards and accountability system, illustrates some of the implementation process, in order to put some inspiration and reference of the implementation of the quality responsibility system.

Quality management system;“four-in-one” quality responsibility system

10.3969/j.issn.1673-5692.2017.03.019

2017-04-01

2017-06-01

F272

A

1673-5692(2017)03-322-05

胡振強(1978—)，男，河南人，高級工程師，主要研究方向為大型信息系統(tǒng)質(zhì)量和標準化研究；

E-mail: shenfangda@163.com