郭銘芝

[摘 要] 2015-2017年，廣東省財(cái)政設(shè)立省級(jí)高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50億元，用于支持高水平大學(xué)整體學(xué)科建設(shè)和高水平重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)，加上生均提標(biāo)經(jīng)費(fèi)以及科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，從全省的層面，高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金投入將達(dá)150億元。文章從高水平建設(shè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制出發(fā)，以績效考核為契機(jī)，提出有效的財(cái)務(wù)管理手段，確保合法合規(guī)合理地用好這筆專項(xiàng)資金。

[關(guān)鍵詞] 高水平大學(xué)；專項(xiàng)資金；預(yù)算；資金管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 004

[中圖分類號(hào)] F234 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0010- 03

0 前 言

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》精神，2015-2017年，廣東省財(cái)政設(shè)立省級(jí)高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50億元，用于支持高水平大學(xué)整體學(xué)科建設(shè)和高水平重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)將高水平大學(xué)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)由每生9 000元提高至12 000元，3年生均提標(biāo)經(jīng)費(fèi)投入約50億元。此外，廣東省發(fā)改委和科技廳主導(dǎo)的面向全省競爭的用于科技創(chuàng)新能力提升方面的80億元專項(xiàng)資金，預(yù)計(jì)高水平大學(xué)建設(shè)高校有望獲得近50億元，從全省的層面，高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金投入將達(dá)150億元。如何確保合法合規(guī)合理地用好這筆專項(xiàng)資金，本文將從高水平建設(shè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制出發(fā)，通過細(xì)化資金預(yù)算方案、設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)來提高項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)度和可執(zhí)行性，以績效考核為契機(jī)，以專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用形成的資產(chǎn)績效等作為主要依據(jù)，提出有效的財(cái)務(wù)管理手段，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制支出范圍，落實(shí)專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，按照國庫集中支付制度加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金使用安全，實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)。

1 確立正確的預(yù)算理念，完善項(xiàng)目庫管理，細(xì)化資金預(yù)算方案的編制，提高項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)度和可執(zhí)行性

預(yù)算管理是學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的數(shù)字體現(xiàn)，是一項(xiàng)復(fù)雜而全面的事情，確立以戰(zhàn)略發(fā)展為基礎(chǔ)的理念，使日常的預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校長期發(fā)展的戰(zhàn)略基石，是落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的一種有效手段。特別是對于高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金而言，有其具體的使用范圍及原則，高校在實(shí)施預(yù)算管理前，應(yīng)該在綜合分析評(píng)價(jià)高校自身資源的基礎(chǔ)上，明確學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，以未來辦學(xué)活動(dòng)、學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)、師資隊(duì)伍、體制改革等方面的預(yù)測為基礎(chǔ)，將這些活動(dòng)在各部門之間合理地分解，才能使預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際，使預(yù)算管理成為協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各部門之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益沖突的有效手段，保障高水平大學(xué)建設(shè)的順利實(shí)施。并以此為基礎(chǔ)制定好細(xì)致的項(xiàng)目和資金預(yù)算規(guī)劃，使各項(xiàng)預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金預(yù)算方案執(zhí)行，確保有效完成績效目標(biāo)，取得成果。

《廣東省省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法》規(guī)定，所有省級(jí)財(cái)政資金安排的項(xiàng)目支出均實(shí)行項(xiàng)目庫管理，年初預(yù)算安排的項(xiàng)目支出應(yīng)從項(xiàng)目庫中篩選，未列入項(xiàng)目庫的，原則上不編制預(yù)算。所以高校要建立項(xiàng)目申報(bào)入庫常態(tài)化機(jī)制，提前儲(chǔ)備項(xiàng)目，及早開展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審論證、審核等前期工作，對入庫項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行排序，根據(jù)資金的實(shí)際情況，合理控制儲(chǔ)備的項(xiàng)目數(shù)量，確保預(yù)算工作的順利開展。

首先，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視高水平大學(xué)建設(shè)資金的預(yù)算工作，提前做好學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和申報(bào)項(xiàng)目的可行性論證與評(píng)審工作，完善項(xiàng)目庫的管理，整體進(jìn)入高水平大學(xué)建設(shè)的高校，總體規(guī)劃除了對所申報(bào)項(xiàng)目有相應(yīng)的建設(shè)安排，還應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校公共服務(wù)體系與項(xiàng)目協(xié)同提高的建設(shè)內(nèi)容，資金預(yù)算方案的編制要與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃協(xié)同配合，杜絕數(shù)據(jù)之間的不一致現(xiàn)象。其次，學(xué)校規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，杜絕規(guī)劃與項(xiàng)目之間兩張皮。第三，財(cái)務(wù)部門要積極配合規(guī)劃部門加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算編制的指導(dǎo)，科學(xué)測定收入和支出規(guī)模，細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容，設(shè)置階段性目標(biāo)和關(guān)鍵性考核指標(biāo)，增加預(yù)算的完整性和透明性，提高項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)度和可執(zhí)行性。

2 規(guī)范管理制度與財(cái)務(wù)核算，提高資金使用效率

2.1 規(guī)范支出管理，嚴(yán)格控制支出范圍

高水平大學(xué)建設(shè)資金屬于財(cái)政性資金，有嚴(yán)格的支出范圍和支出進(jìn)度，《廣東省高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》明確規(guī)定專項(xiàng)資金必須專款專用，不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助等支出，不得用于高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目之外的人員經(jīng)費(fèi)支出以及與高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)開支，也不得用于按照國家和省規(guī)定不得列支的其他支出。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度，針對不同學(xué)科、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，嚴(yán)格控制開支范圍，用合法合規(guī)的票據(jù)真實(shí)反映項(xiàng)目的支出，要在“真實(shí)”的基礎(chǔ)上“規(guī)范”分類管理。

（1）發(fā)票的真實(shí)性、有效性。嚴(yán)禁為了套取資金用一些個(gè)人在高檔商店購買物品的發(fā)票報(bào)賬，大額發(fā)票要提供明細(xì)清單、支付憑證等有效證明。

（2）分類管理。不同類別的科研項(xiàng)目有自己的特殊性。理工科有大量的設(shè)備、材料費(fèi)、化驗(yàn)測試費(fèi)等支出，文科多為調(diào)查問卷、人員支出等，在經(jīng)費(fèi)管理和使用上須分類考量、區(qū)別對待。

（3）逐步推行公務(wù)卡報(bào)賬。目前大部分高校已經(jīng)建立了銀行支付制度，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步推廣公務(wù)卡報(bào)賬方式，避免科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)金借出逾期不還的現(xiàn)象，真正做到無現(xiàn)金報(bào)銷。

2.2 資金的使用和撥付嚴(yán)格按國庫集中支付制度執(zhí)行，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算額度支出

在國庫集中支付制度下，財(cái)政資金額度是根據(jù)高校的部門預(yù)算來撥付的，部門預(yù)算是高校順利開展各項(xiàng)工作的有效支撐，更是實(shí)施國庫集中支付制度的關(guān)鍵。在編制高水平大學(xué)建設(shè)資金預(yù)算時(shí)，要本著嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)、細(xì)致做好預(yù)算，專項(xiàng)資金管理辦法明確指出，專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不作調(diào)整。資金的使用要按預(yù)算額度來支付，避免國庫集中支付的資金用途、使用范圍以及支付方式被違規(guī)改變。

2.3 以高水平大學(xué)建設(shè)資金使用規(guī)范為契機(jī)，完善財(cái)務(wù)資產(chǎn)等管理制度

（1）簽訂經(jīng)濟(jì)合同制度。對于采購、工程、外協(xié)服務(wù)等支出，除按照一般流程根據(jù)審批權(quán)限逐級(jí)審批外，還應(yīng)設(shè)定金額限制，超出限制必須簽訂合同，并經(jīng)由學(xué)校相關(guān)職能部門蓋章確認(rèn)。

（2）固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)登記制度。凡使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，合理使用，提高效益，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理辦法辦理相關(guān)登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)專人管理。

3 落實(shí)績效評(píng)價(jià)制度，確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)

《廣東省高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》明確了績效優(yōu)先，目標(biāo)管理的專項(xiàng)資金管理原則，要求對參建高校進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)估并引入第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政投入與績效掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立激勵(lì)和退出機(jī)制。

3.1 健全績效評(píng)價(jià)制度，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在責(zé)任目標(biāo)分解、考核指標(biāo)的設(shè)定必須遵循“科學(xué)、有效、便于操作”的原則，使績效評(píng)價(jià)既能發(fā)揮鞭策的作用，又能起到激勵(lì)的作用。績效評(píng)價(jià)以參建高校的總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況，學(xué)習(xí)自身資源統(tǒng)籌力度和體制機(jī)制改革創(chuàng)新等政策支持情況，創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型公共服務(wù)體系建設(shè)情況，參建高校在學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等方面的重大進(jìn)展以及標(biāo)志性成果情況，專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、使用效益以及財(cái)務(wù)管理情況、資金安排使用形成的資產(chǎn)績效等作為主要依據(jù)，最終目標(biāo)是提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。

3.2 建立健全專項(xiàng)資金管理責(zé)任制

參建高校的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成人員、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研等相關(guān)責(zé)任人員對資金使用的合規(guī)性、合理性和有效性負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目預(yù)算的及時(shí)執(zhí)行負(fù)責(zé)。對于高水平建設(shè)專項(xiàng)資金的審批權(quán)和使用權(quán)應(yīng)分解落實(shí)到各項(xiàng)目，本著“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的精神，各司其職，明確責(zé)任，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，建立健全項(xiàng)目追究制度。

3.3 建立健全專項(xiàng)資金全程監(jiān)督管理制度

對于專項(xiàng)資金的管理應(yīng)從立項(xiàng)開始，嚴(yán)格把關(guān)，對各環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，事前進(jìn)行審核、事中進(jìn)行監(jiān)督、事后進(jìn)行跟蹤問效，從而形成以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，以審計(jì)監(jiān)督管理為導(dǎo)向，以部門監(jiān)督管理為基本監(jiān)督模式。學(xué)校規(guī)劃部門應(yīng)該不定期聯(lián)合財(cái)務(wù)、審計(jì)等單位，對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，對資金使用存在問題，建設(shè)成效不明顯的項(xiàng)目督促整改，在項(xiàng)目有效進(jìn)行的基礎(chǔ)上，確保資金使用的合規(guī)性、合理性和有效性。在此過程中，還要充分發(fā)揮高校內(nèi)審的監(jiān)督作用，通過財(cái)務(wù)信息公開化、財(cái)務(wù)管理信息化等方式，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到資金使用、結(jié)題全過程的監(jiān)督管理，正確處理好充分利用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校發(fā)展有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，全面促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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