何丹+鄭微波

[摘 要]自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，使人們越發(fā)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性。工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在國家政策的指導(dǎo)和支持下，日漸成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，其規(guī)模與質(zhì)量邁入了新的發(fā)展階段。然而，從城市生態(tài)的角度看，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃還存在諸多不完善之處。本文在分析工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對城市生態(tài)影響的基礎(chǔ)上，就城市生態(tài)下的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃策略進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)園區(qū)；發(fā)展規(guī)劃；城市生態(tài)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.072

[中圖分類號(hào)]X820.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-03

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，環(huán)境破壞的現(xiàn)象愈演愈烈，自然界對人類生存空間開始了反噬。工業(yè)作為人類生產(chǎn)生活中不可或缺的一部分，對城市生態(tài)的影響在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中是最大的。將工業(yè)行業(yè)聚集在某個(gè)特點(diǎn)園區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，其對保護(hù)城市生態(tài)的價(jià)值也是十分明顯的，但同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。新時(shí)期，有關(guān)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對城市生態(tài)影響的研究備受矚目。

1 工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對城市生態(tài)的影響

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，其園區(qū)發(fā)展規(guī)劃有利于資源整合及調(diào)配，從而創(chuàng)造更大的價(jià)值。從城市生態(tài)的角度講，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效手段。

1.1 城市生態(tài)

城市即是指非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及人口聚集形成的較大居民點(diǎn)，一般包括了住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等，其作為人類文明的重要載體，它的產(chǎn)生與發(fā)展標(biāo)志著人類文明的進(jìn)步。自工業(yè)革命后，全球范圍內(nèi)的城市化建設(shè)進(jìn)程愈演愈熱，在某種程度上對人類社會(huì)繁榮發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。然而在此過程中，城市數(shù)量及規(guī)模的急速擴(kuò)張，也使人類面臨著越來越嚴(yán)重的生態(tài)問題，例如資源枯竭、環(huán)境惡化等。以此為背景，立足于可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)建設(shè)引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注，并成為了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主流課題。同時(shí)，“人本主義”思想的衍生與發(fā)展，也使人們對“回歸自然”的渴望越發(fā)強(qiáng)烈，為城市生態(tài)建設(shè)奠定了厚重的社會(huì)基礎(chǔ)。由此看來，發(fā)展城市生態(tài)至關(guān)重要。時(shí)至今日，業(yè)界關(guān)于城市生態(tài)方面的研究比比皆是，但是相關(guān)概念的界定卻尚無統(tǒng)一定論。綜合諸多學(xué)者不同角度的闡述，本文認(rèn)為城市生態(tài)是人類通過一定手段，建立的新型資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式，以可持續(xù)發(fā)展思想為引導(dǎo)，注重實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系。極具人文性、持續(xù)性以及和諧性的城市生態(tài)，將引導(dǎo)和促進(jìn)人類社會(huì)邁向更高層級的發(fā)展，同時(shí)也彰示著人類文明的巨大進(jìn)步。

1.2 工業(yè)對城市生態(tài)的影響

工業(yè)是指對自然資源進(jìn)行循環(huán)加工利用的生產(chǎn)過程，其按照產(chǎn)品作用的不同可分為輕工業(yè)和重工業(yè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，將對城市生態(tài)產(chǎn)生巨大的影響。長期以來，工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，為各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備，其整個(gè)生產(chǎn)過程對土地、水、礦產(chǎn)能源等自然資源有著極強(qiáng)的依賴性。在工程的開發(fā)建設(shè)過程中，施工活動(dòng)將破壞、改變原有的地貌景觀，形成暫時(shí)的劣質(zhì)施工景觀，從而造成其與周邊景觀的不協(xié)調(diào)。工業(yè)生產(chǎn)過程中時(shí)常伴隨著水污染、空氣污染、噪聲污染等生態(tài)破壞的現(xiàn)象，但又是人類生存所必不可缺的。工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是將工業(yè)行業(yè)聚集在一起，旨在降低生態(tài)環(huán)境污染指數(shù)，其初衷在于保護(hù)城市生態(tài)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，完善的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大大促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的平衡與快速發(fā)展，同時(shí)其對城市生態(tài)的影響有所降低。以土地利用影響評價(jià)為例，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)對原有土地利用格局的影響甚微，但區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境則發(fā)生了根本性變化，增加了地表水流失。從理性的角度講，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對城市生態(tài)的影響利弊共存。

1.3 工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，各地各級政府及相關(guān)部門應(yīng)制定工業(yè)開發(fā)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在國家政策方針及現(xiàn)實(shí)城市生態(tài)的雙重需求指導(dǎo)下，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃被提上了新的日程，并逐步體現(xiàn)在政府政務(wù)工作中，并取得了有目共睹的成效。在有限資源、資金、土地等限制條件的約束下，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最小投入獲得最大產(chǎn)出，然而在實(shí)踐過程中還存在諸多偏頗之處。長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，而未體現(xiàn)生態(tài)文化價(jià)值觀，以破壞環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響了人類的生存基礎(chǔ)，各相關(guān)企業(yè)的支持力度不高。如，近年來，我國城市在不斷發(fā)展的過程中，相繼被標(biāo)注上了“環(huán)境污染”“資源大量消耗”“唯GDP增長”“社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡”以及“大城市通病”等一系列標(biāo)簽。此外，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃往往忽視了環(huán)境容量的概念，即尚未清晰地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境承載力的極限，即使有意識(shí)地開展了生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作，卻難以維系區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡。

2 工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的原則

工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其對城市生態(tài)影響作用的發(fā)揮并非一蹴而就的，而是需要經(jīng)過周詳?shù)牟季趾陀行У膶?shí)施才能創(chuàng)造更大價(jià)值。具體而言，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在遵循以下幾種原則的基礎(chǔ)上開展。

2.1 因地制宜

通俗來講，因地制宜是指根據(jù)各地具體情況，制定適宜的辦法。隨著人們對城市生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)的逐步深入，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面的探索越來越廣泛，所采取的策略不盡相同，但值得肯定的是，都取得了一定的成效。由于城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的不同，其規(guī)劃除了遵循一般性原則之外，并無固定的發(fā)展模式，要求根據(jù)客觀實(shí)際進(jìn)行編制。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們偏重于追求短期效益和經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視了對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而受到了來自于自然界的懲罰。新時(shí)期，各行各業(yè)必須要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)建設(shè)的重要意義，并遵循因地制宜的原則，制定科學(xué)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，尋求最大的綜合效益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然的和諧發(fā)展，構(gòu)建更加完善的城市生態(tài)系統(tǒng)，維系人類可持續(xù)發(fā)展。

2.2 循環(huán)利用

城市生態(tài)視角下的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)的理論指導(dǎo)，立足于可持續(xù)發(fā)展，積極引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，盡量減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，為后世子孫造福。具體來講，循環(huán)利用原則指導(dǎo)下的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)準(zhǔn)確定位各工業(yè)企業(yè)的功能價(jià)值，要求其在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，充分考慮排放物的回收利用。在此過程中，要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)各工業(yè)企業(yè)之間的密切協(xié)作，打造完整的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其彼此間物質(zhì)與能量的循環(huán)利用，進(jìn)而達(dá)到減少甚至消除對自然環(huán)境污染的目標(biāo)。如此一來，不僅使城市生態(tài)大受脾益，同時(shí)還減少了工業(yè)生產(chǎn)消耗，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的重要手段，因此必須要得到高度重視。

2.3 信息智能

近年來，隨著科技的發(fā)展，信息已成為工業(yè)發(fā)展的核心要素，并決定了行業(yè)發(fā)展的成就。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息化技術(shù)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的滲入與應(yīng)用，大大改善了管理?xiàng)l件，有利于其與城市生態(tài)體系建設(shè)的有機(jī)匹配，從而創(chuàng)造更大的價(jià)值效益。在工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃機(jī)制中，其考慮的要點(diǎn)不單單體現(xiàn)在園區(qū)發(fā)展上，同時(shí)還要注重在此過程中不破壞園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，這也是所有工業(yè)企業(yè)的共識(shí)。如文中所述，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將各企業(yè)密切的聯(lián)系在一起，最大限度發(fā)揮其功能價(jià)值，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。從這個(gè)角度上看，信息智能原則更多的是對因地制宜原則、循環(huán)利用原則的補(bǔ)充和保障，以提高工業(yè)園區(qū)的管理實(shí)效，督促各類企業(yè)圍繞城市生態(tài)開展相關(guān)建設(shè)及發(fā)展活動(dòng)。

3 城市生態(tài)下工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的策略

生態(tài)備受人們的關(guān)注，緊系城市的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代的主流課題。作者基于文中的分析，有針對性地提出了以下幾種城市生態(tài)下工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的策略，以供參考和借鑒。

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思想

思想是行為的先導(dǎo)，其認(rèn)知層次直接決定了行為的成敗。從某種意義上說，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是對工業(yè)園區(qū)發(fā)展思想的集中呈現(xiàn)，為后續(xù)工作實(shí)踐提供了重要的指導(dǎo)作用。因此，城市生態(tài)下的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必須要重視融入和體現(xiàn)生態(tài)理念，建立工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及自然的和諧關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的綜合發(fā)展。經(jīng)事實(shí)論證，觀念滯后是限制生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素。例如，部分工業(yè)企業(yè)對再生資源的認(rèn)知存在偏差，擔(dān)心循環(huán)利用會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，進(jìn)而影響自身的品牌形象。從消費(fèi)者的角度講，工業(yè)企業(yè)的這一行為并無可厚非，同時(shí)是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要體現(xiàn)，因而值得提倡。但值得注意的是，雖然工業(yè)企業(yè)的落腳點(diǎn)是好的，但從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略層次看，這是對城市生態(tài)的輕視，缺乏對整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展格局的思考。此外，從理性科學(xué)的角度講，這一認(rèn)識(shí)是完全錯(cuò)誤的。對此，國家政府部門應(yīng)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，廣泛宣傳生態(tài)觀念，致力于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J(rèn)知偏差，樹立全民良好的生態(tài)價(jià)值觀，強(qiáng)化其社會(huì)職責(zé)，進(jìn)而夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管，督促其做好污染防治的相關(guān)工作，在過硬的產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

3.2 完善政策體系

城市生態(tài)下的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署的要求，其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在完善的政策體系指導(dǎo)和支持下有序開展。目前，我國有關(guān)法律條文規(guī)定包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等，要求充分利用和保護(hù)林地。以此為依據(jù)，各地各級政府應(yīng)積極履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的政策方針，嚴(yán)格監(jiān)察工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)事宜，關(guān)注城市生態(tài)建設(shè)，科學(xué)評價(jià)有關(guān)工作的可行性，兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思想、糾正錯(cuò)誤規(guī)劃，努力為廣發(fā)居民創(chuàng)造健康的生活環(huán)境。此外，各地政府還應(yīng)堅(jiān)持國家政策方針的宏觀指導(dǎo)，理性評估現(xiàn)有的資源環(huán)境，結(jié)合城市生態(tài)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持力度，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)其開展創(chuàng)新優(yōu)化活動(dòng)。完善的政策體系對保障工業(yè)園區(qū)生態(tài)發(fā)展具有十分重要的作用，相關(guān)人員需要在不斷的建設(shè)實(shí)踐中摸索改進(jìn)和補(bǔ)充，并制定詳細(xì)的實(shí)施條例及規(guī)則，督導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)有效落實(shí)。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局是工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，不僅具有十分巨大的生態(tài)價(jià)值，還有利于提高企業(yè)的競爭力，是提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的重要途徑。在此過程中，政府應(yīng)組織各行業(yè)的專家對城市區(qū)域生態(tài)進(jìn)行綜合分析，了解不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及其對城市生態(tài)的影響，充分利用地域優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最大限度降低對城市生態(tài)的不良影響。通過對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整和優(yōu)化，大大提升資源利用率，降低有關(guān)企業(yè)的治污成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，還要注重先進(jìn)科技的引入，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)各工業(yè)企業(yè)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)，并與城市生態(tài)有機(jī)地融合在一起，積極推廣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，盡可能降低生產(chǎn)污染，將先污染后治理的惡性現(xiàn)象抵制在外?？傊?，應(yīng)在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的面積，將生態(tài)價(jià)值參數(shù)低的土地利用類型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)價(jià)值參數(shù)高的土地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，要求工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作者要具有全局觀念，充分了解各行業(yè)生產(chǎn)工藝的原理及特點(diǎn)，借此合理分配企業(yè)建設(shè)土地資源，在環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)加快工業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

3.4 重視生態(tài)建設(shè)

工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對城市生態(tài)的影響是多元的。在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，忽視了城市生態(tài)的保護(hù)。對此，應(yīng)采取治理與防護(hù)兩手抓的策略，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩方面的價(jià)值。具體而言，工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要設(shè)計(jì)生物通道，充分借助既有的環(huán)境資源優(yōu)勢，用高連通性彌補(bǔ)面積上的缺失，保護(hù)完整的動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)，為其提供可生存棲息的空間。對已經(jīng)被破壞的生態(tài)部分，要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，重新修復(fù)相關(guān)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)有選擇性地進(jìn)行遷徙，還原城市自然生態(tài)，進(jìn)而創(chuàng)造長遠(yuǎn)的效益。另外，城市生態(tài)下的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)加強(qiáng)外圍防護(hù)帶的建設(shè)，如植樹造林、開引河渠等，將之與城市生活有效的隔離開來，降低工業(yè)生產(chǎn)造成的噪聲、空氣等污染。園區(qū)內(nèi)要按要求進(jìn)行綠化建設(shè)，合理分配相關(guān)資源、資金等，引入一些有利于生態(tài)環(huán)境的植被，如樟子松、槐樹、泡桐等，突出區(qū)域人文特色。重建城市生態(tài)是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，需要長久的堅(jiān)持下去，并納入工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系中。