黎慧欽

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 理學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

摘 要：通過對(duì)教育公正和高等教育大眾化的含義與問題的分析，以審視角度關(guān)照高等教育大眾化的各種影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，進(jìn)而結(jié)合美、英、日等國(guó)家的高等教育大眾化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，分析對(duì)我國(guó)高校辦學(xué)思路的啟示。

關(guān)鍵詞：高等教育大眾化；教育公正；擴(kuò)招

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）07-0186-02

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是學(xué)界熱議問題。自1999年我國(guó)開始高校擴(kuò)招之后，高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅是量的增長(zhǎng)，更有質(zhì)的突破。然而，高等教育大眾化帶來顯著成效的同時(shí)，也延伸出了諸多弊端和桎梏，這些影響不是一次性的，潛移默化地影響著人們對(duì)教育的觀念、質(zhì)量和評(píng)價(jià)的分析，威脅著教育的社會(huì)功效和地位。解決教育公正存在的突出問題，審視高等教育大眾化的積極影響，需要我們合理地、辯證地去看待出現(xiàn)的問題。

一、高等教育大眾化與教育公正

（一）高等教育大眾化的提出與內(nèi)涵

新中國(guó)成立以來，為了適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展和巨大跨越，高等教育的規(guī)模必須滿足各方需求，高等教育事業(yè)在這樣的召喚和契機(jī)下迎來了“井噴”。我國(guó)自1999年開始高校擴(kuò)招，根據(jù)馬丁·特羅教授的觀點(diǎn)，我國(guó)高等教育發(fā)展正處于大眾化教育階段（高等教育毛入學(xué)率為15%～50%）[1]。2010年出臺(tái)的國(guó)家教育中長(zhǎng)期規(guī)劃文件中要求“至2020年，高等教育毛入學(xué)率應(yīng)達(dá)到40%”，而這一目標(biāo)于2015年就已達(dá)成，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

高等教育大眾化，其實(shí)質(zhì)就是高等教育規(guī)模擴(kuò)張，是一個(gè)質(zhì)與量統(tǒng)一的概念，量的增長(zhǎng)意味著高等學(xué)校入學(xué)率要達(dá)到15%─50%。質(zhì)的變化包括教育理念的改變、培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化、教育功能的擴(kuò)大、課程設(shè)置、管理方式、入學(xué)條件、教學(xué)方式與方法以及高等教育與社會(huì)的關(guān)系等變化[2]。因此，隨著高校擴(kuò)招步伐的不斷提速，精英教育正蛻化為正常公民的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。為了應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，高等教育大眾化甚至是普及化，成為社會(huì)、政府和教育選擇的必然趨勢(shì)。

（二）教育公正的含義、特點(diǎn)與價(jià)值

所謂教育公正，是指在公正視域下實(shí)現(xiàn)教育制度規(guī)范化，教育資源均衡化，教育對(duì)象多元化和個(gè)性化，人盡其才，滿足每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展要求和個(gè)性發(fā)展。在新形勢(shì)和新環(huán)境下，教育公正不僅要滿足上述基本要求，教育起點(diǎn)公正、教育規(guī)則公正等也成為教育公正的具體內(nèi)容，是對(duì)社會(huì)公平的教育現(xiàn)狀的體現(xiàn)和反思。落實(shí)教育公平，應(yīng)該將教育平等政策、教育公平理念、教育公平障礙與教育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境置于統(tǒng)一的教育管理視域內(nèi)，做到有的放矢。

另一方面，教育公正在于提供給每個(gè)學(xué)子公正的資源和渠道，在公平起跑線上，完成對(duì)社會(huì)和自我的精力傾注。從認(rèn)識(shí)論上看，教育公正歸根到底是對(duì)教育關(guān)系公正的把握，研究教育公正在本質(zhì)意義上即研究教育關(guān)系公正，因此關(guān)于教育公正的研究在實(shí)質(zhì)上就轉(zhuǎn)化為教育關(guān)系公正的研究[3]。正是對(duì)教育關(guān)系公正的價(jià)值的追求，為實(shí)現(xiàn)以人為本教育理念提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的權(quán)力場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，公正教育關(guān)系的建立才能實(shí)現(xiàn)此種教育價(jià)值追求。

二、高等教育大眾化對(duì)教育公正的影響

（一）高等教育大眾化對(duì)教育公正的促進(jìn)

一是提高高等教育升學(xué)率，讓更多學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。20世紀(jì)80年代前期，我國(guó)工作分配有較強(qiáng)的計(jì)劃性，包分配的職場(chǎng)“鐵飯碗”、國(guó)家干部等出路讓人們認(rèn)為高考是人生最好的出路；同樣，對(duì)農(nóng)村的孩子，高考更是跳出“農(nóng)門”的唯一途徑和選擇。現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模上急劇擴(kuò)張，升學(xué)率持續(xù)上升，準(zhǔn)入門檻越來越低，進(jìn)入大學(xué)已經(jīng)不再是難事。

二是提升國(guó)民素質(zhì)，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模。當(dāng)前綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)仍然是人才的競(jìng)爭(zhēng)，為了與我國(guó)逐步提升的國(guó)際地位相適應(yīng)，人才素質(zhì)的提質(zhì)升級(jí)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已進(jìn)入普及化高等教育階段，處于大眾化階段的中國(guó)有必要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，提升整體人口素質(zhì)。

三是提高升學(xué)比例，緩解就業(yè)壓力。隨著二胎政策的放開，人口出生率增長(zhǎng)，這一年齡段的人口遠(yuǎn)多于其他階段，教育過程可以致使學(xué)生求學(xué)，減少應(yīng)屆就業(yè)人數(shù)，緩解就業(yè)市場(chǎng)和政府壓力。

四是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需。教育的經(jīng)濟(jì)功能越來越突出，金融危機(jī)爆發(fā)，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低谷，導(dǎo)致了消費(fèi)熱點(diǎn)消失、消費(fèi)市場(chǎng)疲軟等問題，但高等教育市場(chǎng)卻持續(xù)火熱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，人民生活水平顯著提高，對(duì)教育質(zhì)量的呼聲愈發(fā)頻現(xiàn)。因此，有專家呼吁：某種程度上，應(yīng)適時(shí)大幅度發(fā)展我國(guó)高等教育規(guī)模，以此拉動(dòng)國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與增長(zhǎng)[4]。

（二）高等教育大眾化對(duì)教育公正的桎梏

關(guān)于教育的公平和公正問題是社會(huì)持續(xù)關(guān)注的方向之一。從系統(tǒng)論來看，教育公平應(yīng)該是教育起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平的連續(xù)統(tǒng)一體。教育公平已經(jīng)超出了自身范疇，不僅僅是教育自身固有的問題。這一系列問題是在紛繁復(fù)雜的多因素交叉下產(chǎn)生的，我們不能僅從教育學(xué)本學(xué)科視角來審視教育問題，而應(yīng)跳出大學(xué)看大學(xué)，跳出教育看教育，從不同角度、不同層面，多學(xué)科、多維度來看教育公平問題。高等教育大眾化在促進(jìn)公平的同時(shí)，另一方面又會(huì)帶來新的不公平。

一是區(qū)域的差異。這主要體現(xiàn)在東、西部地區(qū)之間的差異上，發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在諸如經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、升學(xué)率及學(xué)生規(guī)模等方面都存在著巨大的差異。二是階層的差異持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查顯示，政府部門公務(wù)員、高級(jí)管理人員、私營(yíng)企業(yè)主等精英階層的成長(zhǎng)輩出率遠(yuǎn)勝于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、服務(wù)人員和城鄉(xiāng)無業(yè)人員的成長(zhǎng)輩出率。三是城鄉(xiāng)之間的不公平。這種不公平問題較多體現(xiàn)在教育資源配置上，農(nóng)村的高中教育不管是質(zhì)還是量都比較落后，城市在這二者上均有顯著優(yōu)勢(shì)，而學(xué)校質(zhì)量問題深刻影響著高等教育入學(xué)效果。四是社會(huì)逐漸分化制約著高等教育公平。主要表現(xiàn)在貧困學(xué)生上學(xué)難、學(xué)生自主選擇權(quán)、性別差異等多個(gè)方面。其中，性別差異在城市入學(xué)學(xué)生中比例較小，但在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，男女學(xué)生上學(xué)的權(quán)利會(huì)因具體情況不同而發(fā)生較大變化。

綜上，地域差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異、性別差異及家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異是影響教育公正現(xiàn)狀的四個(gè)主要方面。提倡教育公平，不是一個(gè)絕對(duì)的概念，不意味著在教育資源配置、教育投入、教育機(jī)會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)均等化，而是要努力去縮小區(qū)域、階層、城鄉(xiāng)之間的差異，體現(xiàn)公平與公正的相對(duì)面。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)高等教育大眾化的反思

（一）美國(guó)高等教育大眾化經(jīng)驗(yàn)

一是美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的美國(guó)，將高等學(xué)校的發(fā)展直接置于學(xué)術(shù)的產(chǎn)出和服務(wù)的銷售之間的自由競(jìng)爭(zhēng)[5]。通過機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，美國(guó)高等學(xué)校的市場(chǎng)形勢(shì)決定了高校的招生規(guī)模和市場(chǎng)效應(yīng)。

二是政府的宏觀控制。現(xiàn)代高等教育逐漸成為社會(huì)的軸心機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)生活和國(guó)家安全事務(wù)產(chǎn)生重大影響，牽引著政府對(duì)高等教育的管理和控制。一方面，通過教育立法對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控等；另一方面，加大對(duì)高等教育的資金投入，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)。

三是建構(gòu)多元化高等教育體系?？v觀美國(guó)高等教育系統(tǒng)，多樣化是高等教育和社會(huì)機(jī)構(gòu)的基本特點(diǎn)，是邁向高等教育大眾化的條件和前提。多樣化建立在不同需求的主體需求上，既能滿足社會(huì)大眾對(duì)于“質(zhì)”的需求，同時(shí)又能滿足高等教育市場(chǎng)對(duì)于“量”的需求。

（二）英國(guó)高等教育大眾化經(jīng)驗(yàn)

一是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，建立多樣化的高等教育體系[6]。無論是在擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化；還是在調(diào)整高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)、層次，以適應(yīng)大眾化教育的需要上，都顯現(xiàn)出比我國(guó)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。

二是完善投資體制，確?；I資渠道多元化。完善投資體制，形成多元投資格局，要進(jìn)一步促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源的多元化，建立合理的社會(huì)機(jī)制，以引導(dǎo)、保障和鼓勵(lì)民間資金對(duì)高等教育的投入和捐贈(zèng)。

三是改變傳統(tǒng)單一的質(zhì)量觀，建立高效的多元質(zhì)量監(jiān)控體系。在接受高等教育的人數(shù)急劇增加的情況下，保證質(zhì)量已成第一要?jiǎng)?wù)。教育工作者應(yīng)加快轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立大眾化的教育質(zhì)量觀。

（三）日本高等教育大眾化經(jīng)驗(yàn)

一是實(shí)施國(guó)庫(kù)資助。在日本高教界，私立部門的規(guī)模和效益擴(kuò)張受到國(guó)家支持，國(guó)庫(kù)資助額也逐年遞增，占經(jīng)常支出的比率從1976年的23.2%達(dá)到1980年的29.5%，一定程度上緩和了向大眾化階段過渡的私立部門的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，起了很大的作用[7]。但這樣同時(shí)會(huì)產(chǎn)生諸多效應(yīng)，制約了師資激勵(lì)制度、學(xué)術(shù)資助、學(xué)生發(fā)展與教學(xué)環(huán)節(jié)等的提高和增強(qiáng)，并又反過來制約學(xué)校的整體發(fā)展。

二是制訂教育計(jì)劃和高等教育多樣化。日本中央教育審議會(huì)的咨詢報(bào)告還以升學(xué)需求的接收站——高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化為目標(biāo)，并以此制訂詳細(xì)的教育計(jì)劃。

基于以上分析，高等教育大眾化帶來了積極和消極兩方面的影響，辯證思考發(fā)現(xiàn)，這一總體趨勢(shì)還將繼續(xù)持續(xù)，即擴(kuò)大辦學(xué)體積和降低入學(xué)門檻。通過對(duì)國(guó)外高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)分析，結(jié)合自身情況，可以窺見一些思路和方向，指引我國(guó)高等教育的教育公正進(jìn)一步發(fā)展。

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