邱言鋒

每年“兩會”期間，省人大代表、政協(xié)委員都會懷著強烈的責(zé)任心和使命感，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞云南教育改革發(fā)展提出大量具有針對性、前瞻性和可行性的建議和提案。認真研究辦理好這些建議和提案，是一項法定職責(zé)和政治任務(wù)，同時也是回應(yīng)民生關(guān)切、自覺接受監(jiān)督、推進依法行政的具體體現(xiàn)。省教育廳歷來高度重視，并采取多項措施強化建議、提案辦理工作。

強化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。長期以來，省教育廳都將建議、提案辦理工作列入本單位年度重要議事日程，嚴格落實省人大、省政府和省政協(xié)的工作要求，堅持定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時限、定要求，落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負主責(zé)、綜合處室總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)處室具體辦、專人負責(zé)抓落實的辦理工作責(zé)任制，層層分解任務(wù)，逐級明確責(zé)任，積極主動、協(xié)調(diào)有序地組織開展好建議、提案辦理工作。在每年召開的廳機關(guān)人大代表建議和政協(xié)提案交辦會上，分管副廳長都代表廳黨組，對年度辦理工作提出具體要求，為辦理工作提供有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

建立健全辦理工作制度。建立健全制度，明確職能分工，形成上下銜接、左右溝通、便捷有效的工作機制，是做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的保證。經(jīng)過多年的探索、學(xué)習(xí)和實踐，省教育廳建立并實行了12項行之有效的辦理工作制度：⑴強化領(lǐng)導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；⑵明確職責(zé)，實行目標責(zé)任制；⑶強調(diào)要求，實行會議交辦制；⑷嚴格把關(guān)，實行統(tǒng)一審稿制；⑸規(guī)范辦理，實行辦理程序制；⑹加強聯(lián)系，實行溝通協(xié)商制；⑺提高效率，實行辦理時限制；⑻保證質(zhì)量，實行行文規(guī)范制；⑼加強協(xié)調(diào)，實行內(nèi)部督辦制；⑽跟蹤問效，實行續(xù)辦續(xù)復(fù)制；⑾接受監(jiān)督，實行教情通報制；⑿落實責(zé)任，實行行政問責(zé)制。實踐證明，這套辦理工作制度較為科學(xué)、規(guī)范，既強化了承辦處室的職責(zé)，又能夠調(diào)動其工作主動性，體現(xiàn)了加強領(lǐng)導(dǎo)、強化意識、接受監(jiān)督、明確職責(zé)、突出重點、過錯追究的工作指導(dǎo)思想。

切實加強溝通協(xié)商。省教育廳將“協(xié)商率”作為衡量建議、提案辦理工作質(zhì)量的重要標準。在辦理過程中，始終堅持“先協(xié)商后答復(fù)”，通過面商會、電話、傳真、電子郵件等多種形式，落實與人大代表和政協(xié)委員的溝通協(xié)商，有條件召開面商會或上門面商的就當面面商，實在無條件的才采取電話匯報等其他形式協(xié)商，做到“協(xié)商率”100%。綜合承辦處室政策法規(guī)處在會簽環(huán)節(jié)嚴把面商關(guān)，如沒有與人大代表或政協(xié)委員的協(xié)商記錄，堅決要求承辦人先與人大代表或政協(xié)委員進行溝通協(xié)商，人大代表或政協(xié)委員同意答復(fù)意見后再正式行文答復(fù)。

注重解決實際問題。解決建議、提案所反映問題的態(tài)度和力度，是衡量辦理工作質(zhì)量的根本標準。省教育廳對照這一標準，積極、妥善地解決代表或委員們提出的實際困難和問題。如，楊家斌等26名代表在省人大十二屆四次會議上提出的《關(guān)于將昭通市鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)高中教育納入義務(wù)教育范疇的建議》；楊桂紅委員在省政協(xié)十一屆四次會議上提出的《關(guān)于將昭通市鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)高中教育納入義務(wù)教育范疇的建議》。按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，義務(wù)教育的范疇只包括小學(xué)及初中階段，高中階段不在義務(wù)教育范圍內(nèi)。但根據(jù)省委、省政府相關(guān)文件精神，省教育廳自2016年秋季學(xué)期起對鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)建檔立卡的學(xué)生實施14年免費教育，對建檔立卡戶的高中學(xué)生實行免學(xué)雜費、免住宿費、免教科書費，并給予一定的生活補助。

高度重視重點建議和重點提案辦理工作。2014年以來，針對寸穎等6名代表在省人大十二屆二次會議上提出的《關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議》，胡昭云委員在省政協(xié)十一屆三次會議上提出的《關(guān)于發(fā)展特殊教育事業(yè)的提案》，張毅敏委員在省政協(xié)十一屆四次會議上提出的《關(guān)于推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和發(fā)展的建議》，省教育廳均嚴格按照重點建議和重點提案辦理工作要求以及省領(lǐng)導(dǎo)批示，制定工作方案，開展專題調(diào)研，組織召開面商會，積極采納代表或委員提出的工作建議，并切實解決代表或委員提出的問題，獲得省人大代表或省政協(xié)委員的高度肯定。

強化全過程內(nèi)部督辦。為確保辦理工作符合省人大、省政府、省政協(xié)提出的質(zhì)量和時限要求，省教育廳對整個辦理工作實行貫穿事前、事中、事后的全過程督辦。事前督辦，主要通過交辦會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式進行；事中督辦，主要通過工作進度通報等方式進行；事后督辦，主要通過綜合目標責(zé)任制考核等方式進行。2014年起，省教育廳將人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作納入對各業(yè)務(wù)部門的綜合目標責(zé)任制考核內(nèi)容，由政策法規(guī)處根據(jù)辦理時效、答復(fù)質(zhì)量及辦理結(jié)果反饋意見等進行綜合評分，評分結(jié)果影響各業(yè)務(wù)部門的評優(yōu)評先，進一步提高了承辦部門和具體承辦人的工作積極性和主動性。

做好辦理公開工作。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好省人大代表建議和省政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》要求，從2017年開始，省教育廳將對每件人大代表建議和省政協(xié)提案答復(fù)標明是否公開，對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的省人大代表建議和省政協(xié)提案辦理復(fù)文，除涉及國家秘密的依法不予公開外，做到在云南教育網(wǎng)“信息公開”版塊里的“人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作”專欄內(nèi)全文公開。