李元高

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體系，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了很多問題，文章就出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一套完整的財(cái)務(wù)管理體系，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧。隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金的不斷投入，帶動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，但是由于農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理體系的建立上存在不健全和管理不規(guī)范，使得出現(xiàn)了很多問題，阻礙著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作，為了更好的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，相關(guān)的管理人員要認(rèn)識(shí)到存在的問題，并通過科學(xué)的措施來進(jìn)行優(yōu)化，建立一套完善的財(cái)務(wù)管理體系。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的定義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，是指通過計(jì)算、規(guī)劃、控制、監(jiān)督的方法，來對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)中所有可以使用、支配以及管理的資產(chǎn)進(jìn)行控制。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)的特點(diǎn)，這些資金和資產(chǎn)具有公共性，不允許私人或者機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行私自的挪用、占用和支配；然后是對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性特點(diǎn)，顧名思義，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理就是對(duì)農(nóng)民的公共資金進(jìn)行管理，其最終的目的是為了更好的為農(nóng)民服務(wù)；其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理具有公開、民主的特點(diǎn)，既然是集體的財(cái)產(chǎn)，在管理的時(shí)候就要做到公開的管理，讓農(nóng)民自己組織進(jìn)行管理；最后是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理具有基本目標(biāo)與高層目標(biāo)特點(diǎn)，基本目標(biāo)是保證集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，高層目標(biāo)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民增加收入，解決三農(nóng)問題。

二、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

目前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中，由于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的不重視，在平時(shí)的管理中，沒有形成科學(xué)有序的管理，其制度不嚴(yán)明，基本上都是村支書一個(gè)人說了算。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的概念也只是停留在了知識(shí)對(duì)于金錢的管理，記賬和分賬，這是農(nóng)民對(duì)于財(cái)務(wù)的感性認(rèn)識(shí)，這也是由于農(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠具體和清楚。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)很多問題，集體的問題可以分為以下幾種。

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

1. 財(cái)務(wù)管理制度不完善

在農(nóng)村由于種種因素的限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理制度建立不完善，這主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)的支出和收入，沒有進(jìn)行詳細(xì)的記錄；干部隨意使用集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行福利補(bǔ)貼，例如電話費(fèi)、出差補(bǔ)貼費(fèi)、招待費(fèi)、工傷費(fèi)等等使用不規(guī)范。

2. 財(cái)務(wù)管理混亂

主要表現(xiàn)在：村級(jí)干部隨意進(jìn)行打白條，這是農(nóng)村的傳統(tǒng)方法也是最常見的方法，利用打白條的方法進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)的支出和收取；村級(jí)干部利用集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行私人使用、挪用，使得資金流通不符合規(guī)律，在財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺；還有就是使用集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行個(gè)人的借用、貸款等等。

3. 會(huì)計(jì)部門對(duì)賬務(wù)處理隨意

主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)人員使用白條進(jìn)行存檔記錄；對(duì)于專項(xiàng)資金使用不開具發(fā)票；農(nóng)村項(xiàng)目工程使用集體經(jīng)濟(jì)不進(jìn)行預(yù)算、決算；集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行債務(wù)管理不按照標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)算、核算、出現(xiàn)的周期長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)賬目混亂

（二）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作

1. 財(cái)務(wù)管理透明度不高

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理對(duì)于管理者和農(nóng)民來說，認(rèn)識(shí)度不夠，重視度不足，使得在村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理中，幾乎沒有人對(duì)于工作進(jìn)行詢問，使得在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理上支出和收入基本上是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部人員，農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的流向和落實(shí)情況不清楚。這種情況會(huì)使在季度或者年底結(jié)賬核算時(shí)候，出現(xiàn)賬目與資金核對(duì)不上，做假賬的情況。

2. 村民的監(jiān)督力不足

在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，主要是依靠農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督，但是由于農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不知道要有主人翁意識(shí)，沒有主動(dòng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)了解和監(jiān)督，另外沒有一個(gè)健全的監(jiān)督平臺(tái)，使得集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理上，農(nóng)民沒有監(jiān)督的途徑。

3. 村級(jí)財(cái)務(wù)的上級(jí)監(jiān)督不能實(shí)時(shí)進(jìn)行

目前村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別進(jìn)行直接的監(jiān)督，但是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的效率低下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員同時(shí)要對(duì)多個(gè)村莊的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，加上農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度不健全和使用設(shè)備不先進(jìn)，使得監(jiān)督人員工作效率低，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督能力達(dá)不到。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作

在農(nóng)村村級(jí)干部的任務(wù)就是為人民服務(wù)，農(nóng)村的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)作為支撐，村級(jí)干部要重視到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性，要做到重視可以通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一方面農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)要對(duì)開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，讓農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的作用；另一個(gè)方面是提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)知識(shí)和文化素養(yǎng)，多進(jìn)行農(nóng)村大學(xué)生村官的培養(yǎng)，使有高素質(zhì)、高文化的人才參與到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，指導(dǎo)和幫助領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性。

（二）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度的途徑有：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理部門依照國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理相關(guān)文件和條例進(jìn)行制度的擬定，例如參照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》制定出《村級(jí)資金管理制度》、《收支管理制度》以及《村級(jí)集體資金管理監(jiān)督制度》等，讓財(cái)務(wù)管理工作可以做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的細(xì)分，使財(cái)務(wù)管理部門中財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職責(zé)分明，各司其職，成立監(jiān)督部門，組建一個(gè)專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，針對(duì)日常的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并建立一個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，讓農(nóng)民也可以參與到監(jiān)督工作中。另外是借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，以及向城市居委會(huì)中城市財(cái)務(wù)管理部門學(xué)習(xí)等等。

（三）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員、農(nóng)民的綜合素質(zhì)

提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)方法有：組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)；培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)；多組織對(duì)外學(xué)習(xí)活動(dòng)，借鑒其他地方財(cái)務(wù)管理人員管理的技能；吸引高技能、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，比如進(jìn)行公開的農(nóng)村公務(wù)員人才招聘；定期進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部會(huì)議等。此外還要進(jìn)行村級(jí)農(nóng)民財(cái)務(wù)綜合素質(zhì)的提高，這主要是為了讓農(nóng)民在財(cái)務(wù)監(jiān)督中可以了解、監(jiān)督財(cái)務(wù)工作人員，讓農(nóng)民了解集體的資產(chǎn)是怎樣運(yùn)行和監(jiān)督的，提高農(nóng)民的財(cái)務(wù)綜合素質(zhì)方法有：印發(fā)財(cái)務(wù)知識(shí)小冊(cè)子；會(huì)議培訓(xùn)；講座宣傳；大字報(bào)、條幅、廣播的宣傳等等。

（四）改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作設(shè)備

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作上基本上是由人工的操作來進(jìn)行的，這種工作方法一方面不利于提高財(cái)務(wù)人員的工作效率；另一方面也不利于財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督、審計(jì)工作。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備，比如計(jì)算機(jī)的使用、打印機(jī)、開票機(jī)、裝訂機(jī)、文件柜、粉碎機(jī)以及辦公專用的物品等等，讓財(cái)務(wù)管理在使用的設(shè)備上就處于正規(guī)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣做有利于財(cái)務(wù)工作效率提高，對(duì)于監(jiān)督工作也會(huì)很便利，比如可以打印集體經(jīng)濟(jì)的支出、收入報(bào)表等等。

四、結(jié)語

通過以上的分析，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)落后，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，提高建設(shè)水平，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平。通過一系列的科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理有一個(gè)完整的管理制度和監(jiān)督體系，讓農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)效益，更好的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

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（作者單位：山東省莒南縣農(nóng)業(yè)局）