策劃/葉志海 文/本刊記者 李 莉 王晨陽

加快特色小鎮(zhèn)培育 引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

策劃/葉志海 文/本刊記者 李 莉 王晨陽

西峽太平鎮(zhèn)鳥瞰

大如城邦，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，即便偏居一隅，并不缺乏人氣——這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給人們最深的印象。由于特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色動人、充滿韻味，又各自蘊(yùn)涵豐富的文化內(nèi)涵，擁有產(chǎn)業(yè)化作支撐，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時，還被視為一種寶貴的優(yōu)勢資源和文化形態(tài)，備受社會關(guān)注和大眾青睞，也成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑和模式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。

2015年12月24日，習(xí)近平總書記在浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告上批示：抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年在全國培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的生命力

在中央領(lǐng)導(dǎo)的重視下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)之一，國家的政策、項(xiàng)目、資金均在向此方向傾斜。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長朱曉波說：“我們應(yīng)該抓住這個機(jī)遇，加快培育特色小鎮(zhèn)，使其在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面走出一條切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際的路子，成為破解我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸的突破口。”

那么，什么是特色小鎮(zhèn)？如何突出“特”字？從全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展較好的省份來看，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，逐步形成了產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，這些產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)普遍具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)則是在產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的“升級版”。與產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)不僅具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，還具有良好的居住環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，做到了“產(chǎn)城融合”。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處一位工作人員形象地比喻特色小鎮(zhèn)“并不是長得好看，也不是具有特別之處”就可以稱為特色小鎮(zhèn)，只有依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和定位，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提升，同時完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，才是真正意義上的特色小鎮(zhèn)。

有專家指出，中國特色小鎮(zhèn)的“特”更多地體現(xiàn)在地域差異性所衍生的文化特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、宜居特色等，體現(xiàn)為一種多維度的綜合性。特色小鎮(zhèn)最主要的特點(diǎn)就是它的產(chǎn)業(yè)有特色、有基礎(chǔ)、有市場。未來中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身?xiàng)l件，緊緊圍繞地方的文化特色和區(qū)位特點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)。

2016年10月11日，住建部公布了第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)名單，河南省溫縣趙堡鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、西峽縣太平鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)入選。河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，為什么這4個鎮(zhèn)能脫穎而出，是怎么選出來的，其標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？

據(jù)介紹，去年8月份，河南省住建廳就下發(fā)了要求各地推薦國家級特色小鎮(zhèn)的通知。特色小鎮(zhèn)候選對象要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由住建部批準(zhǔn)認(rèn)定入選。河南四鎮(zhèn)之所以能上榜，都有一個共同點(diǎn)，就是把特色產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，并且符合上述標(biāo)準(zhǔn)，它們是河南省特色小鎮(zhèn)的典型案例。

記者從省住建廳村鎮(zhèn)處了解到，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力意義重大。從首批國家級特色小鎮(zhèn)整體建設(shè)情況來看，一是帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展效果明顯。新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，平均每個小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個，農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3。二是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。90%以上的小鎮(zhèn)自來水普及率高于90%，80%的小鎮(zhèn)生活垃圾處理率高于90%，基本達(dá)到縣城平均水平。三是公共服務(wù)能力不斷提升。平均每個小鎮(zhèn)配有6個銀行或信用社網(wǎng)點(diǎn)、5個大型連鎖超市或商業(yè)中心、9個快遞網(wǎng)點(diǎn)以及15個文化活動場所或中心。四是傳統(tǒng)文化得到了保護(hù)和傳承。85%的小鎮(zhèn)擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，80%以上的小鎮(zhèn)定期舉辦民俗活動，70%以上的小鎮(zhèn)保留了獨(dú)具特色的民間技藝。五是體制機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展。90%以上的小鎮(zhèn)建立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和“一站式”綜合行政服務(wù)，80%以上的小鎮(zhèn)設(shè)立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

培育特色小鎮(zhèn)，激發(fā)河南城鄉(xiāng)活力

目前，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，已成為全面建成小康社會不容忽視的短板。特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新思路的先行者，在建設(shè)過程中勢必輻射帶動一個區(qū)域的快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，成為農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要途徑。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也是對城鄉(xiāng)資源的激活與重組，是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是全面建成小康社會的催化劑。

在實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，河南省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在發(fā)展活力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、發(fā)展方式粗放、缺乏行業(yè)競爭力等問題。朱曉波指出，通過培育特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢資源對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，拉長加寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng)，依次推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

河南歷史文化厚重，是文化資源大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是承載河南省歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、民俗活動、傳統(tǒng)技藝、特色餐飲等文化遺存的基本單元。通過對傳統(tǒng)歷史文化類特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，可以深入挖掘各地獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵；通過規(guī)劃理念創(chuàng)新、建筑風(fēng)格創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，更好地保護(hù)和傳承河南省各類經(jīng)典歷史文化。在滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求的同時，做大做強(qiáng)河南省獨(dú)特的歷史文化產(chǎn)業(yè)，打造出具有獨(dú)特人文氣息、展示河南傳統(tǒng)文化的新名片。

2016年起，河南省大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，力爭通過3至5年努力，使一批縣級城市達(dá)到全國一流水平。朱曉波說：“特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)正契合了這一歷史機(jī)遇，所以我們不能僅局限在縣城內(nèi)的提質(zhì)，而是要著眼大局，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

同時，通過培育特色小鎮(zhèn)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，有效擴(kuò)大投資，成為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐；通過培育特色小鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力、改善農(nóng)村人居環(huán)境，成為縣城提質(zhì)的有益補(bǔ)充；通過培育特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面持續(xù)發(fā)力，形成城鄉(xiāng)一體、雙輪驅(qū)動、互惠融合的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保“百城提質(zhì)”成效看得見、摸得著、群眾得實(shí)惠。

制約豫版小鎮(zhèn)發(fā)展的原因何在？

目前，全國已有18個省區(qū)市相繼出臺了特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見，明確了培育目標(biāo)和支持政策，各地在促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，做法既各有特色，又有共同之處，成效明顯。

放眼全國，旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。在這些小鎮(zhèn)上，各種生產(chǎn)要素高度集聚，形成全國乃至全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競爭力。

河南的特色小鎮(zhèn)，起步較晚，與浙江、江蘇、山東等沿海省份有著不小的差距。從這次入圍國家級特色小鎮(zhèn)的名單中看，河南作為人口大省、歷史文化資源大省，有1800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻只有4個鎮(zhèn)入圍。為什么河南省特色小鎮(zhèn)數(shù)量少，其因何在？

前幾年，河南在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面做了一些探索，但小城鎮(zhèn)建設(shè)往往千鎮(zhèn)一面，特色不夠突出。有的小鎮(zhèn)街道越擴(kuò)越寬，市場超市越建越大，卻吸引不來人流；有的小鎮(zhèn)歷史文化資源豐富，卻苦于財政捉襟見肘，沒有開發(fā)的實(shí)力；有的小鎮(zhèn)市政配套不全、產(chǎn)業(yè)雷同，離宜居目標(biāo)尚遠(yuǎn)……即使一些很有條件和基礎(chǔ)的國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)，都沒有做足特色文章，人們記住的不是一個鎮(zhèn)的亮點(diǎn)，留不住“特”字帶來的情懷，反而那些特色小吃、旅游紀(jì)念品等商業(yè)化的業(yè)態(tài)填滿了小鎮(zhèn)的周身，形不成真正意義上的企業(yè)、文化、旅游、社會的有機(jī)復(fù)合體。

同時，河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨著不小的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃短板突出。規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、強(qiáng)制性，規(guī)劃建設(shè)缺少特色，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃缺乏穩(wěn)定的資金保障，群眾對規(guī)劃建設(shè)思想意識不強(qiáng)，沒有把自己作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主體，私搭亂建現(xiàn)象突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，專職管理人員短缺。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重“硬件”設(shè)施建設(shè)，“軟件”建設(shè)滯后，管理上存在權(quán)責(zé)不一，責(zé)任無限大，卻缺乏相應(yīng)的審批、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等權(quán)限。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，整體競爭力不強(qiáng)。與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好的省市相比，河南省不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏小，承載能力和服務(wù)功能薄弱，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)不夠鮮明，市場發(fā)育程度低，競爭力不強(qiáng)，對各類發(fā)展要素特別是優(yōu)質(zhì)要素的集聚和吸納能力不足，產(chǎn)業(yè)低、小、散、亂的現(xiàn)象還比較普遍。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次多處于價值鏈的中低端。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺少城鎮(zhèn)化氛圍。由于河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)指標(biāo)低于全國平均水平，水電、道路、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施落后，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和輻射力。五是重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入較少，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資能力較弱，難以滿足自身發(fā)展需要，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與城市發(fā)展的差距越來越大。

在建設(shè)上缺乏財力、在發(fā)展上缺乏活力、在經(jīng)濟(jì)上缺乏實(shí)力、在形象上缺乏魅力，成為河南省小城鎮(zhèn)的普遍現(xiàn)象。如何突破這些瓶頸，找準(zhǔn)自身定位，怎樣樹起河南特色小鎮(zhèn)品牌，避免“千鎮(zhèn)一面”唱“空城計”，是地方政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)不得不面對的問題。

如何避免“穿新鞋走老路”

我國特色小鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些“跑偏”的傾向，有些地方一哄而起，“一窩蜂”搞特色小鎮(zhèn)，有些地方出現(xiàn)了“政績小鎮(zhèn)”，有的地方認(rèn)為建設(shè)特色小鎮(zhèn)，和以往的小城鎮(zhèn)大建設(shè)大同小異，換湯不換藥，還有些地方則利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)變相發(fā)展房地產(chǎn)。

“穿新鞋走老路”如何避免？怎樣使特色小鎮(zhèn)的培育構(gòu)建真正做到“百花齊放”？河南省在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的做法上，有何獨(dú)特之處？省住建廳村鎮(zhèn)處工作人員介紹，根據(jù)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況，先確定一批省級特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育對象，由省、市、縣三級政府給予政策支持，待其發(fā)展成熟并通過考核后方能命名為省級特色小鎮(zhèn)。同時，實(shí)施“鎮(zhèn)企對接”做法，打造千鎮(zhèn)千企示范工程，吸引全國各地更多的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等遷出地價昂貴、擁擠不堪的城市，到小鎮(zhèn)來打造屬于自己的發(fā)展空間，帶動小鎮(zhèn)及周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

河南省住建廳結(jié)合我省實(shí)際，調(diào)研特色小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出將我省特色小鎮(zhèn)培育對象確定為：具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和文化內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以及聚焦特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，原則上以培育建制鎮(zhèn)為主。同時加大政策力度，搭建投融資平臺，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，堅(jiān)持有特色發(fā)展和建設(shè)，堅(jiān)持多規(guī)合一、集約節(jié)約和以人為本的理念。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥分析，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)做好頂層設(shè)計，制定特色標(biāo)準(zhǔn)，組織專家進(jìn)行評估，按照市場規(guī)律建設(shè)，循序漸進(jìn)，規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與大都市功能疏解結(jié)合起來，與農(nóng)村土地改革和就地城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，使特色小鎮(zhèn)能夠找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

住建部原副部長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要各地政府、開發(fā)企業(yè)、運(yùn)營商、投資商、規(guī)劃機(jī)構(gòu)等多方共同協(xié)作，而且還需要各產(chǎn)業(yè)間相互配合，把后期運(yùn)營、管理和服務(wù)做好。

蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授段進(jìn)軍認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)不是能夠刻意打造的，只能遵循因地制宜的原則來培育，唯有適合市場導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則便會勞民傷財、不可持續(xù)。特色小鎮(zhèn)的“特”必須要符合時代發(fā)展的要求，“特”是一條貫穿始終的主線，但“特”的內(nèi)涵必須與時俱進(jìn)，呈現(xiàn)出符合時代發(fā)展的動態(tài)性，而不是靜態(tài)的一成不變。

河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士范廣軍認(rèn)為，浙江省的特色小鎮(zhèn)追求高端，感覺不符合河南的實(shí)際。在追求高大上的同時，是不是可以開發(fā)“下九流”的產(chǎn)業(yè)，比如，開封的狗市，政府為什么不能合理引導(dǎo)，發(fā)展動物美容、動物醫(yī)療、狗糧、狗藥等特色產(chǎn)業(yè)鏈。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈做好了，照樣可以形成帶動性的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而以特色產(chǎn)業(yè)推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

也有不少市民提出建議，河南是歷史文化大省，是否根據(jù)河南的歷史文化發(fā)展特色小鎮(zhèn)，比如宗教小鎮(zhèn)、少林小鎮(zhèn)、牡丹小鎮(zhèn)等，既突出自身歷史文化特色，又符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。

他山之石，從取長補(bǔ)短做起

他山之石，可以攻玉。盡管河南特色小鎮(zhèn)培育較晚，但若能吸取外省經(jīng)驗(yàn)，保持自我特色，做到取長補(bǔ)短，一定能夠跟上時代發(fā)展的潮流。這也是建設(shè)河南省特色小鎮(zhèn)未來工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。

根據(jù)河南省住建廳調(diào)研外省特色小鎮(zhèn)培育情況來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提是地方領(lǐng)導(dǎo)的重視和扶持政策的支持。湖南省為加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確縣級人民政府是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。在政策支持方面，福建省對每個特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計劃予以傾斜支持，江西省用以獎代補(bǔ)形式每鎮(zhèn)每年給予200萬元資金支持，山東省對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)，并配備5個行政編制指標(biāo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

其次，特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的動力，各地條件不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和優(yōu)勢，因地制宜，突出重點(diǎn)，才能形成各具特色、競相發(fā)展的局面。例如，浙江黃酒小鎮(zhèn)，以中國老酒發(fā)祥地——紹興東浦古鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，依托巴拿馬博覽會首塊金牌酒坊原址，在黃酒釀造水源地鑒湖沿岸新建黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊等項(xiàng)目，使這個承載著上千年黃酒文化的酒鄉(xiāng)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。因此，產(chǎn)業(yè)選擇決定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的未來，必須緊扣當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，才能提高特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須充分發(fā)揮市場的作用，這也是為國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)所證明的，像浙江諸暨大唐鎮(zhèn)是通過市場競爭逐步建成世界襪業(yè)中心的，夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等根據(jù)市場需求確定定位、規(guī)模和項(xiàng)目，才蓬勃發(fā)展起來。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市化一種重要的模式，居住在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為許多人的追求。德國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到90%以上，但是70%的人居住在小城鎮(zhèn)，著名的大眾奔馳公司就是單獨(dú)設(shè)在一個小鎮(zhèn)上。

今日陳家溝

而美國的城市化先是經(jīng)歷了一個人口、產(chǎn)業(yè)向城市集中的過程，然后又經(jīng)歷了一個郊區(qū)化的過程。在紐約等大城市的郊區(qū)，分布著許多各具特色的小鎮(zhèn)，如格林威治小鎮(zhèn)、舊金山旁邊的風(fēng)險投資小鎮(zhèn)，這兩個金融小鎮(zhèn)環(huán)境非常好，鎮(zhèn)雖然很小，人口不多，但是能量很大。格林威治小鎮(zhèn)住著華爾街的最大證券投資商，像巴菲特等人住在這里，通過格林威治小鎮(zhèn)控制華爾街，華爾街控制著美國經(jīng)濟(jì)，美國經(jīng)濟(jì)又控制著全世界的經(jīng)濟(jì)，能量很大。舊金山的斯坦福大學(xué)旁邊的風(fēng)險投資小鎮(zhèn)，有幾棟小樓使風(fēng)險投資家和斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校的老師和同學(xué)保持著密切的聯(lián)系，通過風(fēng)險投資支持創(chuàng)新，所以硅谷每年的新辦的企業(yè)大部分都是從這兩個小鎮(zhèn)的老師、學(xué)生的成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來的。這些小鎮(zhèn)既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越的環(huán)境，又在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，在法國、瑞士等國家特色小鎮(zhèn)也成為亮麗的風(fēng)景線。

所以，特色小鎮(zhèn)并不是高樓大廈、文化展館、人造山水的簡單堆砌，而是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、景觀形態(tài)、文化特質(zhì)的傳承、滲透、交叉、融合、創(chuàng)新，進(jìn)而形成富有活力的生產(chǎn)模式和生活方式，是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多種功能的疊加復(fù)合，這樣的特色小鎮(zhèn)不僅“血肉豐滿”，而且“靈魂充實(shí)”。

特色小鎮(zhèn)，延續(xù)歷史和文化，連接現(xiàn)代和未來，凝聚鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，彰顯獨(dú)特魅力。中原沃土歷史悠久，文化積淀豐厚，地域廣袤，村鎮(zhèn)數(shù)量眾多，理應(yīng)涌現(xiàn)更多的特色鮮明的小鎮(zhèn)。盡管目前我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步較晚，底子薄，基礎(chǔ)差，建設(shè)模式和機(jī)制正在探索之中，尚待成熟，未來之路任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合河南實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、以人為本，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂，以綠色生態(tài)為根本，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，就一定能夠打造和培育出更多具有河南獨(dú)特的文化個性和創(chuàng)新色彩的特色小鎮(zhèn)，中原特色小鎮(zhèn)之花一定會開得更加鮮艷！