河南省通航創(chuàng)客中心主任 徐 林

讓飛翔的機(jī)翼助力城市發(fā)展
——直升機(jī)起降場(chǎng)在城市規(guī)劃建設(shè)中如何布局

河南省通航創(chuàng)客中心主任 徐 林

日新月異的城市發(fā)展，新技術(shù)、新要求可以說(shuō)是一日千里。就交通工具而言，飛機(jī)的出現(xiàn)就具有革命性的劃時(shí)代意義，不但從空間上拉近了城市與城市的距離，更讓人們的交流順利便捷。隨著國(guó)家和城市的發(fā)展，直升機(jī)潛在市場(chǎng)正在快速地向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。民用直升機(jī)就是大家常見(jiàn)的通用航空飛行器。

古人見(jiàn)一葉落而知秋將至。為此，我們應(yīng)未雨綢繆，提前思考：如何安全、合理、科學(xué)、節(jié)約、高效地使用好以直升機(jī)為代表的飛行器，讓它們?yōu)槌鞘猩钐峁┍憷?？下面就以直升機(jī)起降場(chǎng)在城市規(guī)劃建設(shè)中如何布局為例，針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一、當(dāng)前城市發(fā)展對(duì)通用航空的迫切需求

（一）城市發(fā)展響應(yīng)國(guó)家國(guó)際戰(zhàn)略的需求

我國(guó)提出并實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興，如何讓通用航空服務(wù)于這一國(guó)際大戰(zhàn)略，是每個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展通航的重要路徑，也是城市發(fā)展服務(wù)于國(guó)家國(guó)際化戰(zhàn)略的抓手。建立覆蓋有效的空地網(wǎng)，是助力“一帶一路”發(fā)展的重要支撐，而直升機(jī)起降場(chǎng)的科學(xué)布局就有著特別重要的意義和價(jià)值。

（二）城市發(fā)展落實(shí)國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的需要

1.特別是當(dāng)前國(guó)家批準(zhǔn)成立河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并將其戰(zhàn)略定位為：加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為國(guó)家航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新的使命，布局好起降場(chǎng)、建立新鄭機(jī)場(chǎng)、上街機(jī)場(chǎng)與鄭州主城區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系。打造有機(jī)的天路網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造交通服務(wù)業(yè)的4.0模式。

本文作者、河南省通航創(chuàng)客中心籌備組秘書長(zhǎng)、河南大宇國(guó)際飛行俱樂(lè)部董事長(zhǎng)、河南無(wú)人機(jī)專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐林接受中央電視臺(tái)記者采訪

2.國(guó)家把精準(zhǔn)扶貧列為國(guó)家戰(zhàn)略，布局起降場(chǎng)需要大量的人力，也為精準(zhǔn)扶貧提供了一條有效的解決途徑。

（三）城市生活的需求

1.空中旅游。改革開(kāi)放帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，從1984年的652.1元人民幣到2016年23821元人民幣，而同期內(nèi)人均年旅游次數(shù)從0.2次增加到3次。收入的增加使得人們可以負(fù)擔(dān)更多的旅游支出，周邊游、國(guó)內(nèi)游、自駕游、出境游等不一而足，2016年中國(guó)出境游人均花費(fèi)6200元，而低空旅游的花費(fèi)則低得多。

隨著低空開(kāi)放政策的出臺(tái)，飛行報(bào)備流程的簡(jiǎn)化，低空游覽已經(jīng)方便許多，相關(guān)公司只要提前兩天報(bào)備即可。

以通用航空的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)為例，有5000多架固定翼和旋翼機(jī)從事航空旅游，年載客量達(dá)200萬(wàn)人次，收入約40億美元。而截至2016年10月，整個(gè)中國(guó)大陸運(yùn)營(yíng)的通航飛行器僅有2463架，這個(gè)差距是巨大的，我國(guó)的航空旅游消費(fèi)潛力驚人。

2.商務(wù)飛行。效率較高，節(jié)省時(shí)間。早晨出發(fā)，一天之內(nèi)趕到二三個(gè)城市進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，晚上還能趕回家中與家人共進(jìn)晚餐，是成功人士的夙愿。乘坐公務(wù)機(jī)的客戶可以指定起降時(shí)間、地點(diǎn)，乘機(jī)手續(xù)簡(jiǎn)單，不用候機(jī)，每次旅行可以輕輕松松地節(jié)省出大約4個(gè)小時(shí)的時(shí)間。

比起班機(jī)飛行，自由度較高，公務(wù)機(jī)也是公司的活廣告，使用它是公司業(yè)績(jī)良好的體現(xiàn)。它可以最大限度地節(jié)約與使用公司最重要的財(cái)富——時(shí)間和人力資源。

起降場(chǎng)數(shù)量的增加勢(shì)必減少商務(wù)飛行的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本，如果可以達(dá)到美國(guó)提前半小時(shí)報(bào)備即可飛行的狀態(tài)，降落也有更多的選擇性，那么商務(wù)飛行將成為真正的時(shí)間效率工具，而不是面子工具。

3.物流運(yùn)輸。一定距離內(nèi)的貴重貨物或急需貨物的空中運(yùn)輸。大量的停機(jī)坪包括無(wú)人機(jī)起降平臺(tái)可以為這些物流服務(wù)提供精準(zhǔn)投送的條件，避免交通擁堵及高層電梯高峰時(shí)的擁堵。

（四）城市管理需求

1.警用。追捕逃犯、大型集會(huì)的安全監(jiān)察、交通監(jiān)察、救援等都對(duì)直升機(jī)有極大的需求，直升機(jī)以其可旋停、留空時(shí)間長(zhǎng)、續(xù)航能力強(qiáng)的特點(diǎn)成為追捕罪犯，安全巡邏的利器，在我國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)建立了數(shù)十支警務(wù)航空隊(duì)，配備了各種型號(hào)直升機(jī)50余架，對(duì)各種犯罪形成了強(qiáng)大的威懾，保一方平安。

2017年4月27日至5月1日，第三屆“鄭州航展暨世界編隊(duì)特技飛行年度頒獎(jiǎng)盛典”空中行走表演

2.救援用。一方面是危重病人的急救。醫(yī)療救護(hù)是目前國(guó)內(nèi)在城市管理中對(duì)空中力量需求較為旺盛的一個(gè)領(lǐng)域。危重病人的救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)，直升機(jī)憑借垂直起降、對(duì)場(chǎng)地要求低的特點(diǎn)可以迅速精確地完成上述任務(wù)，一般來(lái)說(shuō)進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)的直升機(jī)機(jī)艙空間較大，可以容納數(shù)名醫(yī)護(hù)人員和必要的醫(yī)療設(shè)備，在飛行途中即可展開(kāi)救治。

如“中國(guó)緊急救援河南航空救援基地”在2016年30天內(nèi)連續(xù)兩次完成空中醫(yī)療救援。2016年2月29日上午，“中國(guó)緊急救援河南航空救援基地”直升機(jī)首次起飛，從鞏義市人民醫(yī)院緊急轉(zhuǎn)運(yùn)一名77歲的重癥患者，挽救了她的生命。

2016年3月19日下午3點(diǎn)，27歲男子腦出血手術(shù)后突發(fā)昏迷，病情十分危急。 “中國(guó)緊急救援河南航空救援基地”接到指令后，派出直升機(jī)，兩個(gè)小時(shí)的車程，僅用二十幾分鐘就把患者從長(zhǎng)葛市人民醫(yī)院ICU轉(zhuǎn)運(yùn)到河南省人民醫(yī)院ICU，贏得了寶貴的救命時(shí)間。

另一方面是自然災(zāi)害、重大交通事故、火災(zāi)等空中救援。汶川地震時(shí)，全國(guó)集中了四分之一的民用直升機(jī)投入了救援行動(dòng)，在交通不便的自然災(zāi)害區(qū)，空中救援成為了最為便利高效的救援方式。

對(duì)于重大交通事故現(xiàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，救護(hù)車想要抵近事故現(xiàn)場(chǎng)是難上加難。即使在救護(hù)車正常出車的情況下，在人口密集的區(qū)域都會(huì)經(jīng)常發(fā)生擁堵或者是救援通道被違停、違建堵死的情況，重大的交通事事故現(xiàn)場(chǎng)則更加混亂，道路清障需要兩個(gè)小時(shí)以上。

城市高樓火災(zāi)因?yàn)榛饏^(qū)人口密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、空間封閉都給逃生和救援帶來(lái)了巨大的困難，而且我國(guó)的消防云梯車最高的也只有101米高，相當(dāng)于30多層樓的高度，對(duì)于更高層的救援只能望樓興嘆，而且這樣的消防云梯車價(jià)格昂貴，造價(jià)動(dòng)輒千萬(wàn)元，全國(guó)裝備數(shù)量有限。2004年2月15日吉林中百商廈火災(zāi)，導(dǎo)致54人死亡；2009年8月10日，香港旺角嘉禾大廈火災(zāi)致4人死亡；2010年上海靜安一28層住宅樓火災(zāi)，導(dǎo)致58人遇難。因?yàn)榫仍实?，高樓火?zāi)的跳樓慘劇更是比比皆是，哈爾濱天鵝飯店火災(zāi)，10人死亡，9人是墜樓致死；福州世紀(jì)新華都火災(zāi)，5人跳樓，3人身亡；三亞陽(yáng)光購(gòu)物城火災(zāi)，4成人跳樓前還用被褥包裹3名兒童扔下，7人全部身亡。高樓逃生常識(shí)急需普及，快捷高效的空中救援也是發(fā)展的重中之重。

3.城市特種需求。主要為兩個(gè)方面：一個(gè)是軍隊(duì)需求，作為軍隊(duì)備用機(jī)場(chǎng)，為演習(xí)、軍事任務(wù)提供便利，這些起降場(chǎng)在熱點(diǎn)地區(qū)，尤其是“三獨(dú)”有隱患的地區(qū)，顯得彌足珍貴，是促進(jìn)軍民融合、強(qiáng)軍建軍的好方式。

另一個(gè)是航空運(yùn)動(dòng)的需求。為航空運(yùn)動(dòng)的普及提供便利，儲(chǔ)備更多的航空人才，汶川大地震期間率先進(jìn)入震區(qū)的就是駕駛航空運(yùn)動(dòng)飛行器，如三角翼的駕駛員。

二、國(guó)內(nèi)通用航空的現(xiàn)狀及差距

（一）與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

截至2015年底，國(guó)內(nèi)獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)281家，至2016年10月為364家，呈逐年增多態(tài)勢(shì)；截至2015年底，通用航空企業(yè)在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到 1904架，至2016年則為2463架；2015年全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行 77.93萬(wàn)小時(shí)，較上年增長(zhǎng) 15.5%（其中：工業(yè)航空作業(yè)完成 8.55 萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng) 1.4%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成 4.21 萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)10.1%；其他通用航空飛行 65.18萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng) 18.0%）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù) 11 年穩(wěn)居世界第二，與民航業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)比，客運(yùn)量和機(jī)隊(duì)規(guī)模分別占美國(guó)的 1/2和 1/3，但通用航空飛行小時(shí)和機(jī)隊(duì)規(guī)模僅為美國(guó)的 1/30 和 1/100。

我國(guó)當(dāng)前通航飛機(jī)僅有 2127架，約為美國(guó)的 1%。經(jīng)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域通用飛機(jī)需求數(shù)量應(yīng)在 11000 架左右。美國(guó)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量高達(dá)15009個(gè)左右，我國(guó)目前包含臨時(shí)起降點(diǎn)在內(nèi)的通用機(jī)場(chǎng)僅有約300 個(gè)，建成使用的通用航空機(jī)場(chǎng)（不含臨時(shí)起降點(diǎn)）僅有 84個(gè)、在建 18 個(gè)，而根據(jù)通航委的調(diào)查數(shù)據(jù)，擁有許可證的僅有 61 個(gè)。

據(jù)資料顯示，美國(guó)國(guó)土面積960多萬(wàn)平方公里，人口3.5億。有數(shù)據(jù)顯示，每年要進(jìn)行40萬(wàn)架次直升機(jī)應(yīng)急救援任務(wù)和大約10萬(wàn)至15萬(wàn)次固定翼醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，5個(gè)州，僅各州所屬的醫(yī)療救護(hù)直升機(jī)就在1000架左右。全美2004年則有12446架民用直升機(jī)，中國(guó)若要達(dá)到美國(guó)20世紀(jì)初的水平，以10000架計(jì)算，起降場(chǎng)數(shù)量的需求可想而知，平均每個(gè)縣級(jí)行政單位需要2—4個(gè)，若以人口比例計(jì)算，則全國(guó)需要近50000架民用直升機(jī)。

隨著通用航空被確定為國(guó)家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國(guó)家各部委都出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)或者相應(yīng)的方案，齊頭并進(jìn)。

（二）國(guó)家政策對(duì)通用航空的推進(jìn)

2009年10月空管委召開(kāi)低空空域管理改革研討會(huì)，明確將適時(shí)開(kāi)放低空飛行區(qū)，擬定于2020年完善各項(xiàng)法規(guī)。

2010年《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》明確了我國(guó)低空空域管理改革的目標(biāo)，在2015年進(jìn)行試點(diǎn)推廣，2016—2020年進(jìn)一步深化改革。

2014年《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》征求意見(jiàn)稿將真高1000米下低空空域進(jìn)行了劃分，并據(jù)此在2014年后半年起進(jìn)行了部分地區(qū)的低空空域管理試點(diǎn)改革。

2015年6月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展》報(bào)告，把通用航空確定為國(guó)家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

2016年5月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通航機(jī)場(chǎng)或者兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有巨大提升，通用航空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)一萬(wàn)億元。

國(guó)家的扶持與經(jīng)濟(jì)條件的允許為中國(guó)的通用航空提供了巨大的發(fā)展空間。我國(guó)的通用航空事業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期，并逐漸向成熟市場(chǎng)靠攏。我國(guó)通用航空發(fā)展空間廣闊，為其發(fā)展進(jìn)行必要的硬件準(zhǔn)備是當(dāng)務(wù)之急。

（三）城市的經(jīng)濟(jì)地位決定了發(fā)展通航的優(yōu)先地位

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，城市化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的世界性潮流。

城市具有人口、財(cái)富和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集中性；城市中附加值高的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占支配地位；其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對(duì)外開(kāi)放性；城市中物資與信息交流極為發(fā)達(dá)。以上的優(yōu)勢(shì)使得城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直占據(jù)優(yōu)勢(shì)，2016年中國(guó)城市GDP前十名——上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、武漢、成都、杭州這十座城市各自的生產(chǎn)總值都超過(guò)一萬(wàn)億人民幣，總額為175920萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總額超過(guò)23.6%。城市對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率可見(jiàn)一斑，城市作為經(jīng)濟(jì)較為領(lǐng)先的人口聚集地，很多產(chǎn)業(yè)的興起都是從城市開(kāi)始的，汽車工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)源主體都是城市。那么通用航空產(chǎn)業(yè)也是如此，將從城市地區(qū)發(fā)展開(kāi)來(lái)。

“飛行大師”直升機(jī)模擬器獲得了極高的人氣，不同年齡段，不同職業(yè)的人來(lái)鄭州航展室內(nèi)展區(qū)參加飛行體驗(yàn)

羅賓遜R22直升機(jī)展出，吸引了諸多人前來(lái)留影（地點(diǎn)：鄭州航展室內(nèi)展區(qū)A120展位河南大宇國(guó)際飛行俱樂(lè)部）

上述說(shuō)明了城市作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)加快適應(yīng)通航對(duì)城市發(fā)展的要求、尤其是建設(shè)中心城市的要求。以鄭州為例，作為國(guó)家中心城市，鄭州擁有全國(guó)最強(qiáng)大的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)所有的鐵路大動(dòng)脈都從鄭州經(jīng)過(guò)，中國(guó)的米字型高鐵網(wǎng)也以鄭州為中心，歐亞大陸橋也從鄭州經(jīng)過(guò)，通用航空在鄭州的發(fā)展將促使鄭州從平面到立體轉(zhuǎn)變。另外通用航空的發(fā)展與航空的應(yīng)用、航空運(yùn)動(dòng)、航空文化的普及與發(fā)展是密不可分的，這些事物的發(fā)展更需要硬件設(shè)施的支持，飛行器起降場(chǎng)的科學(xué)運(yùn)用將讓城市發(fā)展插上翅膀。及早進(jìn)行直升機(jī)等飛行器起降場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱起降場(chǎng)）的布局規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)問(wèn)題的探究，做出一定的預(yù)先研究，是每個(gè)通航人的義務(wù)與責(zé)任。

無(wú)論是從世界潮流來(lái)看，還是城市發(fā)展的需求來(lái)看，在城市建設(shè)中布局直升機(jī)等飛行器起降場(chǎng)都成為當(dāng)務(wù)之急，起降場(chǎng)布局的合理與否將成為一個(gè)城市文明程度的標(biāo)志之一。

2017年4月27日，徐林董事長(zhǎng)在“首屆河南省通航創(chuàng)客論壇暨河南省城市科學(xué)研究會(huì)航飛場(chǎng)地委員會(huì)成立儀式”上發(fā)表演講

徐林董事長(zhǎng)與意向單位洽談航空科普教育以及通航創(chuàng)客中心的合作事宜

三、起降場(chǎng)的布局規(guī)劃應(yīng)遵循的大致原則

習(xí)近平主席說(shuō)過(guò)，“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。那么，直升機(jī)等飛行器起降場(chǎng)在城市建設(shè)中的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，這個(gè)原則應(yīng)該是為起降場(chǎng)的安全發(fā)展、良好運(yùn)行、利軍利民而服務(wù)的，它一般具有包括安全性、實(shí)用性、軍事優(yōu)先性及軍民融合性、經(jīng)濟(jì)性、便利性、均衡性、系統(tǒng)性、前瞻性等共八個(gè)特性。

（一）安全性

在這些應(yīng)遵循的原則中，安全性是首當(dāng)其沖，也是不可忽視的。因?yàn)轱w行無(wú)小事，在所有的有統(tǒng)計(jì)的飛行事故中，有90%是發(fā)生在起飛降落階段的，起降場(chǎng)的布局安全性更不可忽視，我們?cè)谶M(jìn)行起降場(chǎng)的規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是安全性，電磁干擾、亂流干擾、鳥類的影響都應(yīng)考慮在內(nèi)，地質(zhì)狀況清楚、穩(wěn)固也是必要的，公用設(shè)施條件完善，如供電、供水、通信、排水等設(shè)施都要求完善。

（二）實(shí)用性

起降場(chǎng)的布局與建設(shè)，特別是在初期的運(yùn)作中，應(yīng)當(dāng)以實(shí)用為主，為長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供一定的基礎(chǔ)，也為更大的發(fā)展打下牢固的基石。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)首先排除“面子工程”存在的可能性，要以用途為根本，以服務(wù)生產(chǎn)生活為目的來(lái)考慮其布局與建設(shè)。比如，人口密集、車流擁堵的市中心地區(qū)，可以選擇合適的公園、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、大交通路口、空曠地帶、承載能力足夠的高層建筑修建停機(jī)坪，便于直升機(jī)執(zhí)行各類救援任務(wù)；在市郊河湖旁可以設(shè)置小型飛機(jī)起降場(chǎng)，服務(wù)于航空運(yùn)動(dòng)或者是小型通用航空公司的飛行任務(wù)，分散少數(shù)通用航空機(jī)場(chǎng)的飛行壓力，也可以使未來(lái)廣大的航空運(yùn)動(dòng)、航空文化愛(ài)好者有自己的獨(dú)立空間，如體育中心。只有松開(kāi)鎖鏈，給一方天地，中國(guó)的航空事業(yè)才能得到更為良好的發(fā)展。

（三）軍事優(yōu)先性和軍民融合性

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)一百多年的時(shí)間里都處于被動(dòng)挨打的地位，要么國(guó)家富裕卻沒(méi)有強(qiáng)大的軍隊(duì)，要么兩者皆無(wú)，導(dǎo)致我們成為列強(qiáng)的盤中餐。直到新中國(guó)成立以后，國(guó)家大力發(fā)展重工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化軍隊(duì)，才有了我們今日和平美滿的生活。一個(gè)國(guó)家只有有了強(qiáng)大的軍隊(duì)才能維護(hù)國(guó)家的主權(quán)完整。我們?cè)诳紤]到起降場(chǎng)的布局問(wèn)題時(shí)，不僅應(yīng)考慮其促進(jìn)通用航空和航空文化的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)考慮到這些起降場(chǎng)應(yīng)該如何優(yōu)先為軍事服務(wù)。這些起降場(chǎng)不僅為軍隊(duì)提供更多更加方便的飛行器起降場(chǎng)地，蓬勃發(fā)展的航空事業(yè)也可以為國(guó)防提供取之不盡用之不竭的人才庫(kù)，不僅從硬實(shí)力上，也從軟實(shí)力上為國(guó)防增添一份力量。以后的民兵中不僅有戰(zhàn)士，還會(huì)有無(wú)人機(jī)操作手、通用航空器駕駛員。在黨的十八大上，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。

河南大宇國(guó)際飛行俱樂(lè)部展廳，包括休息區(qū)、直升機(jī)停機(jī)坪、“飛行大師”直升機(jī)模擬器等

（四）經(jīng)濟(jì)性

通用航空的發(fā)展是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、人均可支配收入的增加為基礎(chǔ)的，我們國(guó)家近20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是快速、有效、務(wù)實(shí)的，但我們國(guó)家仍處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，人口眾多，是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者是設(shè)施的集中建設(shè)都不應(yīng)該忽略經(jīng)濟(jì)性的存在，如何在保證安全的前提下節(jié)約時(shí)間成本、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本，建立永備與臨時(shí)性起降場(chǎng)。這對(duì)起降場(chǎng)的建設(shè)提出了以下幾點(diǎn)要求：報(bào)批審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管嚴(yán)格化，建設(shè)、維護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化。

（五）便利性

起降場(chǎng)的職能既然是為民眾服務(wù)，為軍隊(duì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為生產(chǎn)生活服務(wù)，則需要做到便于服務(wù)，便于使用。我認(rèn)為起降場(chǎng)的選址，地區(qū)布局結(jié)構(gòu)除了最大限度地滿足服務(wù)的需求，還應(yīng)遵從經(jīng)濟(jì)性原則。起降場(chǎng)的選址還應(yīng)該考慮到服務(wù)對(duì)象的分布范圍、分布地區(qū)、分布密度等因素，特別是城市主城區(qū)，人口高度密集，在進(jìn)行選址之前應(yīng)綜合考慮人口、場(chǎng)地適用性、經(jīng)濟(jì)性，聯(lián)合多部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)字城市等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行綜合分析，做到最大便利，做到最大經(jīng)濟(jì)性。

（六）均衡性

在上述的內(nèi)容中提到了經(jīng)濟(jì)性、便利性的原則，還應(yīng)當(dāng)考慮的一點(diǎn)就是均衡性，在保證安全和質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)做到最經(jīng)濟(jì)、最便利，還應(yīng)保持可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)起降場(chǎng)應(yīng)保持一定的空間距離，不同大小、不同種類的起降場(chǎng)分布空間應(yīng)合理，讓人民更能享受到通航的益處。從實(shí)際角度來(lái)看，不經(jīng)過(guò)實(shí)際的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，是無(wú)法達(dá)到最好效果的。希望能集思廣益，通過(guò)新技術(shù)的幫助來(lái)最大限度地預(yù)估建設(shè)運(yùn)營(yíng)的狀況，以期最大限度地減少前期的“試驗(yàn)成本”。

（七）系統(tǒng)性

起降場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及眾多的學(xué)科和領(lǐng)域，也需要多個(gè)政府部門、民間組織、通用航空公司的協(xié)作。任何一方都會(huì)對(duì)這個(gè)龐大的系統(tǒng)產(chǎn)生影響，在進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的研究，以整體系統(tǒng)的總目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的行為，如固定翼起降場(chǎng)、直升機(jī)停機(jī)坪、熱氣球等航空運(yùn)動(dòng)飛行器的起降場(chǎng)、無(wú)人機(jī)使用的場(chǎng)地等。

上海世博中心停機(jī)坪

成都軍區(qū)總醫(yī)院樓頂停機(jī)坪

（八）前瞻性

我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度還不是很高，截至2016年末，城鎮(zhèn)常住人口為79298萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.35%，相關(guān)研究顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率的頂峰應(yīng)該是70%，而且要到2050年左右才能完成，這13%，30余年的時(shí)間，都是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。起降場(chǎng)的布局研究在著眼于當(dāng)下的同時(shí)，還應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，把目光留在這些目前可能還不是特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，去了解這些地區(qū)的地緣、交通、資源、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，去預(yù)測(cè)這些地區(qū)的發(fā)展可能性。雄安新區(qū)就是一個(gè)很好的例證，新區(qū)剛剛成立，當(dāng)?shù)氐耐ㄓ煤娇瞻l(fā)展計(jì)劃隨之出臺(tái)。因此在起降場(chǎng)的布局方面，務(wù)必要有前瞻性，以適應(yīng)未來(lái)的其他需求，點(diǎn)、線、面結(jié)合成為體系。

四、起降場(chǎng)應(yīng)遵循管理原則

起降場(chǎng)的長(zhǎng)期服務(wù)需要其能夠可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，其運(yùn)營(yíng)管理是這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。管理運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

（一）統(tǒng)一原則

國(guó)內(nèi)所有的起降場(chǎng)，其審批、備案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是由統(tǒng)一的政策來(lái)指導(dǎo)，由統(tǒng)一的管理辦法來(lái)約束，由統(tǒng)一的法律進(jìn)行規(guī)范。

（二）分級(jí)原則

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確分級(jí)，從國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)分散到省、市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)，給予不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的相應(yīng)的自主權(quán)，審批、管理相應(yīng)地區(qū)的起降場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，其審批一般情況下應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，保持平穩(wěn)清晰的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

（三）安全原則

任何設(shè)施的前期建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)都無(wú)法避免安全的問(wèn)題，“安全第一”是永不過(guò)時(shí)的口號(hào)，起降場(chǎng)的管理運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)有一套嚴(yán)密的流程，保證運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)或者盡可能減少人為失誤造成的安全問(wèn)題，這對(duì)管理運(yùn)營(yíng)人員的相關(guān)知識(shí)素養(yǎng)、執(zhí)行力、自我約束能力都提出了較高的要求。

（四）高效原則

時(shí)間就是金錢，節(jié)約時(shí)間就是在節(jié)約成本。起降場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及眾多的工作人員，細(xì)枝末節(jié)繁多，如何控制運(yùn)營(yíng)管理中的時(shí)間成本，是一個(gè)必須解決的問(wèn)題，否則每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一絲滯后或者拖沓，都將影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行性能。

（五）標(biāo)準(zhǔn)原則

上述提到的高效原則、安全原則、統(tǒng)一原則都需要報(bào)批、調(diào)研、審批、建設(shè)、管理辦法、運(yùn)營(yíng)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

五、在城市布局直升機(jī)等飛行器起降場(chǎng)需要解決的若干問(wèn)題

在城市布局直升機(jī)等飛行器起降場(chǎng)，我個(gè)人提出一定的建議，供大家參考，更是拋磚引玉，以期獲得更多具有建設(shè)性的意見(jiàn)。

（一）就目前中國(guó)的低空開(kāi)放政策以及上述提到的軍事優(yōu)先性原則，個(gè)人認(rèn)為，成立軍民融合的管理機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與執(zhí)行辦法是解決管理問(wèn)題的途徑之一。

（二）起降場(chǎng)的布局、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)涉及眾多學(xué)科，我們應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多部門展開(kāi)預(yù)研，軍隊(duì)、民航管理總局、各地民航管理局、城市科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高校、通用航空公司、建筑公司以及相關(guān)管理部門等都應(yīng)當(dāng)是我們聯(lián)合的對(duì)象，只有多部門多學(xué)科的聯(lián)合才能同步、高效、全面地系統(tǒng)解決上述問(wèn)題。

河南大宇國(guó)際飛行俱樂(lè)部

河南大宇國(guó)際飛行俱樂(lè)部?jī)?nèi)景

（三）沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，有了政策的扶持，更應(yīng)該出臺(tái)更多的法律法規(guī)或相應(yīng)管理辦法來(lái)進(jìn)行相關(guān)的法律上的管理，這些法律法規(guī)或管理辦法應(yīng)涉及審批、招投標(biāo)、建設(shè)、質(zhì)檢、運(yùn)營(yíng)等方面。

（四）管理學(xué)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，它的目的是：研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過(guò)合理的組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平，因此一定要以管理人才為基礎(chǔ)，以相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為支撐，以大數(shù)據(jù)和數(shù)字化城市等新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)進(jìn)行管理辦法的制定，進(jìn)行流程的優(yōu)化。除了框架之外，更應(yīng)注重其管理人才的培養(yǎng)，才能真正地做到管理運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化。