劉洋+王甲山

摘要：水土保持補(bǔ)償以水土保持功能為考量依據(jù)。石油開發(fā)建設(shè)期間按照占用土地面積計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)比較適當(dāng)；開采期間以生產(chǎn)井占地面積計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)生產(chǎn)期間落地原油、注水采油、水力壓裂帶來的水土保持功能損害考慮不夠，計(jì)征依據(jù)存在一定的局限性。結(jié)合樣本油田，根據(jù)開采過程對(duì)水土保持功能的損害度及影響年限，評(píng)估年單位石油產(chǎn)量所損耗的水土保持功能服務(wù)價(jià)值。開采期間應(yīng)根據(jù)水土保持功能服務(wù)價(jià)值計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)，適當(dāng)拓寬補(bǔ)償渠道，堅(jiān)持環(huán)境經(jīng)濟(jì)型石油資源開發(fā)模式，建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：油氣資源開發(fā)；水土保持功能；生態(tài)服務(wù)價(jià)值；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5595（2017）03-0001-06

《中華人民共和國(guó)水土保持法》明確將水土保持補(bǔ)償費(fèi)定位為功能補(bǔ)償，而非對(duì)水土流失造成經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償，從法律層面突出了水土保持功能補(bǔ)償?shù)闹匾匚?。水土保持功能在學(xué)理上和法理上有不盡相同的解釋。從學(xué)理上看，水土保持功能是陸地生態(tài)系統(tǒng)所固有的一種自然屬性。從法理上看，水土保持功能指水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。[1]法理的解釋傾向于人類的需要和偏好，更注重水土保持功能的社會(huì)屬性。石油資源開發(fā)是對(duì)已探明油田實(shí)施產(chǎn)能建設(shè)和石油生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其開發(fā)過程擾動(dòng)資源富集區(qū)原始的自然環(huán)境、地質(zhì)地貌和水文情況，對(duì)水土保持功能產(chǎn)生很大影響，生態(tài)損失難以準(zhǔn)確估量。石油資源開發(fā)造成人為影響和破壞生態(tài)系統(tǒng)，使水土保持功能下降或喪失，水土保持生態(tài)補(bǔ)償即要求針對(duì)資源開發(fā)行為產(chǎn)生的外部性進(jìn)行彌補(bǔ)，也就是對(duì)所影響的水土保持功能進(jìn)行補(bǔ)償。

一、文獻(xiàn)回顧

中國(guó)石油資源開發(fā)對(duì)水土環(huán)境影響的研究主要側(cè)重于水土流失和各類污染，可概括為兩個(gè)方面：一是針對(duì)勘探開發(fā)、輸油管道建設(shè)、石油開采的某一階段或某一開采技術(shù)造成水土流失或污染進(jìn)行定量研究。李昌林等結(jié)合石油長(zhǎng)輸管道工程特點(diǎn)，提出了水土環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和評(píng)價(jià)方法。[2]易莉等從石油開發(fā)建設(shè)和開采兩個(gè)階段出發(fā)，分析了吐魯番地區(qū)油田開發(fā)對(duì)土壤、水環(huán)境的影響。[3]顧廷富等認(rèn)為落地原油對(duì)土壤造成立體污染，污染橫向遷移呈輻射狀分布，縱向遷移范圍距土壤表面達(dá)10 cm。[4]趙修軍等從地下水位下降、漏斗面積擴(kuò)大、地面沉降、地表變形、水土污染五個(gè)方面闡述了注水采油的環(huán)境問題。[5]二是基于對(duì)不同地區(qū)石油資源開發(fā)形成水土流失問題的分析結(jié)果，探討對(duì)策。劉大平等模擬分析了大慶油田開采導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)環(huán)境惡化的影響過程，提出了規(guī)避和修復(fù)措施。[6]李永紅等研究了新疆維吾爾自治區(qū)能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害，提出了治理對(duì)策。[7]

因此，深入研究石油資源開發(fā)對(duì)水土保持功能的影響，對(duì)評(píng)估水土保持補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化水土保持補(bǔ)償制度有所裨益。

二、石油資源開發(fā)對(duì)水土保持功能的影響分析

考慮到石油資源開發(fā)過程對(duì)水土保持功能的影響對(duì)象、表現(xiàn)特點(diǎn)和損害程度不同，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法應(yīng)將石油資源開發(fā)劃分為建設(shè)期和開采期，并計(jì)以不同征收比例。

（一）建設(shè)期間

建設(shè)期間主要是勘探活動(dòng)、地面工程建設(shè)和油氣管道建設(shè)對(duì)水土環(huán)境的影響。石油生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期間，包括后續(xù)加密井及后續(xù)集輸工程建設(shè)期間，對(duì)地表水土保持設(shè)施、地貌植被造成損壞，水土保持功能難以恢復(fù)。

勘探活動(dòng)對(duì)水土保持功能構(gòu)成一定威脅?？碧交顒?dòng)是石油開采的第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是識(shí)別和探明地質(zhì)情況和油氣儲(chǔ)量。相比其他階段，勘探過程對(duì)水土環(huán)境的影響較小，但也不排除產(chǎn)生一定的地表擾動(dòng)和水體污染問題。地震勘探具有施工范圍廣、流動(dòng)性大、燃油消耗量多的特點(diǎn)。鉆探產(chǎn)生的泥漿和巖石碎屑、爆炸排放的含氮?dú)怏w及鉆井作業(yè)中的油料泄露還對(duì)周邊地表水和地下水質(zhì)產(chǎn)生污染。

地面工程建設(shè)對(duì)水土保持功能造成一定危害。地面工程建設(shè)階段具有工程復(fù)雜、差異大、占地廣等特點(diǎn)，危害性表現(xiàn)為：（1）長(zhǎng)期占?jí)旱乇?。地面工程建設(shè)需要在地面布設(shè)大量配套工程，長(zhǎng)期占用大量土地，如大慶油田因長(zhǎng)期占地導(dǎo)致大慶市沙化、鹽堿化、草質(zhì)退化的“三化”草場(chǎng)占草場(chǎng)總面積的78.1%[8]。永久性用地的占?jí)菏乖兄脖坏孛埠退帘３衷O(shè)施無法恢復(fù)，導(dǎo)致地表水土保持功能嚴(yán)重受損。工程建設(shè)自油田產(chǎn)能建設(shè)開始到油井報(bào)廢，短則二三十年，長(zhǎng)則上百年甚至更長(zhǎng)。臨時(shí)性用地在使用結(jié)束后通過人工措施基本能夠恢復(fù)土壤植被的自然力。（2）加速水土流失。井場(chǎng)、站場(chǎng)、道路、管溝開挖等建設(shè)施工擾動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定的地表，使土壤疏松并產(chǎn)生一定裸露面積，加速了土壤的水力侵蝕和風(fēng)蝕沙化。（3）降低植被和土壤生產(chǎn)力。地面建設(shè)施工中要鏟除植被、開挖地表、翻動(dòng)土壤，造成植被的毀壞。被擾亂的地表土壤層有機(jī)質(zhì)和黏粒的含量減少，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分含量降低，從而影響植物生長(zhǎng)。施工裝載、搬運(yùn)中產(chǎn)生的揚(yáng)塵降低了植被和土壤的生產(chǎn)能力，從而影響水土保持功能。

輸油管道建設(shè)對(duì)水土保持功能造成一定損壞。與普通的工程建設(shè)不同，油氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)項(xiàng)目具有經(jīng)由區(qū)域多、類型變化大、時(shí)空差異大等特點(diǎn)，對(duì)施工沿線生態(tài)資源、水文環(huán)境、地質(zhì)資源環(huán)境均造成一定破壞。具體表現(xiàn)為：（1）改變土壤結(jié)構(gòu)和性狀，加劇土壤侵蝕。輸油管道多采用溝埋式，開挖部分的土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和表土層受到直接破壞。管溝下挖、挖土堆放、棄土的混合，擾動(dòng)改變上、下層土壤的層次和質(zhì)地。土壤擾動(dòng)還會(huì)加速管道附近土壤的退化，使其防風(fēng)固沙能力下降，加劇土地侵蝕。土方回填時(shí)，由于機(jī)器碾壓導(dǎo)致土壤固結(jié)，改變了土壤的緊密度，降低了水土保持功能。（2）植被覆蓋率下降，降低水土保持功能。在輸油管道施工中，作業(yè)區(qū)的植被包括地上部分和地下根系或被直接毀壞或間接導(dǎo)致死亡；管溝外的植被由于挖土堆放、施工車輛和器具碾壓、人員踩踏等造成地面以上部分難以存活，只留下根系。建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，雖然會(huì)對(duì)部分臨時(shí)占地進(jìn)行植被恢復(fù)，但由于林齡較短、林層較少、恢復(fù)植被品種單一，短期內(nèi)很難達(dá)到原地貌植被的水土保持功能。人工植被取代天然植被后，植物多樣性受到破壞，種群減少，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，水土保持功能嚴(yán)重下降。（3）損壞水土保持設(shè)施，區(qū)域水土保持功能受損。如西部原油成品油管道工程甘肅段管道鋪設(shè)過程中損壞水土保持設(shè)施面積約6577. 9 hm2[9]，榆林—濮陽—濟(jì)南輸氣管道工程損壞水土保持設(shè)施面積3735.65 km2[10]。管道鋪設(shè)施工會(huì)引發(fā)地表形態(tài)大面積改變，導(dǎo)致地面已經(jīng)形成的各種水土保持設(shè)施受到嚴(yán)重破壞，水土保持功能因此受損。

（二）開采期間

開采期間主要是原油開采和集輸對(duì)水土環(huán)境的影響。此階段已建成的管道、站場(chǎng)、處理廠、油井等設(shè)施基本固化并投入運(yùn)行，對(duì)地表擾動(dòng)和植被破壞程度減輕，對(duì)水土保持功能的影響更為隱蔽和難測(cè)定。

落地原油降低水土保持功能。落地原油是石油資源開采過程中因試油、修井、洗井、油井噴溢、管線泄漏而未進(jìn)入集輸管道、散落在地面的原油。原油進(jìn)入土壤后，污染土壤，影響土壤的通透性，阻礙植物根系的呼吸與吸收，減少土壤肥力，影響植物生長(zhǎng)，降低土壤水土保持功能。（1）污染土壤。落地原油為數(shù)百種物質(zhì)組成的混合物，其中環(huán)境優(yōu)先控制污染物和美國(guó)協(xié)議法令規(guī)定的污染物達(dá)30多種。雖然現(xiàn)代鉆井工藝技術(shù)實(shí)現(xiàn)了流出原油直接排入計(jì)量罐或排污坑，雙層防滲不接觸土壤，但落地原油仍是土壤污染的重要因素。土壤遭受污染后，污染物被植被吸收，在植物體內(nèi)積累殘留甚至導(dǎo)致植被的死亡。土壤污染后，因雨水沖刷、淋溶、滲漏進(jìn)入地下和地表水體，從而污染水源。石油類污染物如過量過快地進(jìn)入土壤，超過其自凈承受能力，將最終導(dǎo)致土壤資源的枯竭。（2）增加侵蝕動(dòng)力。由于石油黏度較高，進(jìn)入土壤后將會(huì)引起土壤理化特性的變化，聚合土壤顆粒呈較為致密的團(tuán)狀結(jié)構(gòu)體，堵塞土壤孔隙，降低土壤透水性及含水率，降低水土保持涵養(yǎng)水源的功能。土壤入滲和持水能力的降低，將導(dǎo)致地表徑流量增加，降雨形成的地表徑流匯流時(shí)間縮短，易產(chǎn)生水土流失。地表徑流是水土流失的重要?jiǎng)恿Γ渥兓瘜?duì)水土保持功能的影響不容忽視。

注水采油破壞水土保持功能。油田特別是低滲透油田采出1 t原油大約需要注水2～5 t，開采中后期注水還要增加，導(dǎo)致油區(qū)水資源供給不足，地下水位下降，水域面積變小，其對(duì)水土保持功能的影響在局部地區(qū)表現(xiàn)突出。注水采油方式導(dǎo)致中國(guó)北部主要石油產(chǎn)區(qū)不同程度地存在地下水位下降。大慶油田每年高強(qiáng)度注水4×107～5×107 t，形成區(qū)域性大面積地下水下漏斗[11]。中原油田濮陽市2012年檢測(cè)漏斗中心最大水位埋深28.3 m，相比2008年漏斗中心向西擴(kuò)展了500 m左右。[6]長(zhǎng)慶油田慶陽市地下水可采量為2.1×107 m3，實(shí)際取水量已超過可采量，達(dá)到2.822×107 m3。[12]地下水位下降會(huì)對(duì)地表植被構(gòu)成嚴(yán)重威脅，地下水埋深度直接影響與植被生長(zhǎng)關(guān)系密切的土壤水分與養(yǎng)分，土壤水分大量漏失，嚴(yán)重影響地面植被與樹木的正常生長(zhǎng)。地下水的過度開采容易引起地面沉降、塌陷和地裂縫，損壞地表的水土保持設(shè)施。

水力壓裂損害水土保持功能。水力壓裂法是油氣開采的一項(xiàng)比較先進(jìn)、成熟的增產(chǎn)技術(shù)，是目前開采天然氣尤其是頁巖氣的主要方式，要大量摻入化學(xué)物質(zhì)和壓力液高壓注入地下井，對(duì)巖石構(gòu)造進(jìn)行液壓碎裂以釋放天然氣。具體損害有二：一是壓裂廢液易對(duì)水體造成危害。壓裂廢液中包含已知的人類致癌物如甲醛、萘、二甲苯、甲苯、乙基代苯等，水力壓裂可能造成壓裂液中的化學(xué)物質(zhì)融入地下水。操作結(jié)束后會(huì)有15%～80%回流地表，這些返排水的處理難度較大，處理不當(dāng)會(huì)對(duì)地表水造成污染。[13]二是可能伴生地震。水力壓裂誘發(fā)地震的可能性和機(jī)理目前還處于研究探索階段。油氣開采因大量向地下注入高壓水等液體沖擊頁巖層，使巖層爆裂，可能因打開地下深部的腔隙和裂縫而引發(fā)地震。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過分析導(dǎo)致地震頻率變化的可能性原因，得出了地震頻發(fā)地點(diǎn)是注水井廢水排放大量增加地區(qū)的結(jié)論，并解釋了為什么人為向巖層注水可能導(dǎo)致斷層發(fā)生“跳躍”，斷層壓力過大，造成板塊滑動(dòng)而引發(fā)地震。①

（三）建設(shè)期間和開采期間對(duì)水土保持功能影響對(duì)比分析

石油資源開發(fā)不同階段對(duì)水土保持功能的影響因子和損害程度有一定差別，主要表現(xiàn)為：

一是顯現(xiàn)時(shí)間不同。建設(shè)期間對(duì)地表水土保持設(shè)施的損壞是嚴(yán)重的，影響范圍雖僅在建設(shè)區(qū)局部，但破壞力較大。開采期間的影響則需要一個(gè)緩慢積累的過程，有些問題直到石油資源開發(fā)中后期，甚至開發(fā)結(jié)束后若干年才會(huì)顯現(xiàn)，具有很強(qiáng)的滯后性和隱蔽性，其影響范圍可能會(huì)積累擴(kuò)大成為區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問題。

二是影響因子有區(qū)別。建設(shè)期間以直接占?jí)旱乇怼_動(dòng)土地、毀壞植物和破壞水土保持設(shè)施為主，對(duì)地形和土壤因子有一定負(fù)面影響，擾動(dòng)性和破壞程度較為明顯。開采期間則以污染土壤、水體、擠占生態(tài)用水為主，對(duì)土壤、水體、植被、地形地貌等因子有一定直接或潛在影響。生態(tài)因子固有屬性被破壞直接影響水土保持功能的發(fā)揮。

三是定量估算難度有差異。建設(shè)期間的影響主要與勘探范圍、地面及管道建設(shè)面積有關(guān)，影響程度基于占地面積評(píng)估具有一定的依據(jù)性。開采期間的影響與產(chǎn)量有一定關(guān)系，同等條件下產(chǎn)能規(guī)模越大，油井?dāng)?shù)量越多，落地原油、注水采油、水力壓裂、含油污泥處理等對(duì)水土保持功能影響就越大，但是與產(chǎn)量并不是絕對(duì)正比關(guān)系。整體而言，生產(chǎn)階段的影響難以顯現(xiàn)且難以評(píng)測(cè)，加上不可預(yù)見的油田突發(fā)事故，水土保持功能影響的定量估算難度很大。

石油生產(chǎn)建設(shè)不同階段對(duì)水土保持功能影響方式和程度有所不同，因此水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)分別征收。建設(shè)期間以直接占?jí)旱乇?、擾動(dòng)土地、毀壞植被和破壞水土保持設(shè)施為主，其破壞性較為明顯，按照征用占地面積計(jì)征石油開發(fā)建設(shè)期間水土保持補(bǔ)償費(fèi)比較適當(dāng)；開采期間按生產(chǎn)井占地面積計(jì)征主要體現(xiàn)為對(duì)擾動(dòng)土地、損壞水土保持設(shè)施和地貌植被的補(bǔ)償，而對(duì)生產(chǎn)期間落地原油、注水采油、水力壓裂帶來的水土保持功能損害考慮不夠，計(jì)征依據(jù)存在一定的局限性。

三、石油資源開采期間水土保持功能價(jià)值影響評(píng)估

為了明晰石油資源開發(fā)開采期間對(duì)水土保持功能的影響程度，筆者參考北京林業(yè)大學(xué)測(cè)算的各地區(qū)單位土地面積水土保持功能服務(wù)價(jià)值數(shù)據(jù)，結(jié)合樣本油田，評(píng)估開采期間石油產(chǎn)品單位產(chǎn)量所損耗的水土保持功能服務(wù)價(jià)值，以期為科學(xué)制定能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償制度提供標(biāo)準(zhǔn)參考。

（一）參數(shù)的確定

盡管注水采油、水力壓裂等因素對(duì)水土保持功能產(chǎn)生很大影響，但因其長(zhǎng)期性、隱蔽性、難監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)，難以獲得較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，本次評(píng)估暫不考慮，僅通過樣本油田現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可獲得的數(shù)據(jù)對(duì)永久和臨時(shí)占?jí)和恋囟鴮?dǎo)致的石油生產(chǎn)區(qū)水土保持功能損失及落地原油污染進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

1. 單位土地面積水土保持功能服務(wù)價(jià)值

中國(guó)水土保持功能服務(wù)價(jià)值的評(píng)估已取得了一定成果，由于研究方法、數(shù)據(jù)來源、樣本區(qū)域選擇的不同，評(píng)估結(jié)果差別很大。霍學(xué)喜等運(yùn)用Panel Data模型評(píng)估的2000—2004年陜西省單位土地面積水土保持服務(wù)功能價(jià)值為51.69元·（m2）-1[14]；余新曉等采用多種評(píng)估方法估算的2004年中國(guó)土地單位面積水土保持生態(tài)服務(wù)價(jià)值為0.022元·（m2）-1[15]；何靜等測(cè)算的新疆地區(qū)單位面積水土保持生態(tài)服務(wù)價(jià)值為0.073元·（m2）-1[16]。北京林業(yè)大學(xué)關(guān)于水土保持功能服務(wù)價(jià)值的評(píng)估，是目前國(guó)內(nèi)此研究的最新成果，經(jīng)對(duì)比分析，其測(cè)算結(jié)果也較為客觀，故本文采用北京林業(yè)大學(xué)對(duì)部分省區(qū)市每年單位土地面積提供的水土保持功能服務(wù)價(jià)值作為評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，見表1。

2. 影響時(shí)間和程度

永久占地的影響在油田建設(shè)期間最為突出。建設(shè)結(jié)束后，雖然部分地面占?jí)涸O(shè)施將被拆除，但大致經(jīng)過10年才能逐步恢復(fù)到原有水土保持功能價(jià)值水平。由于油田是滾動(dòng)開發(fā)，存在邊生產(chǎn)邊建設(shè)的情況，故無法嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)期和開采期，水土保持功能一般按照服務(wù)期+10年計(jì)算。永久占地多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)原有土地水土保持功能的影響歷時(shí)長(zhǎng)且破壞性大，保守計(jì)算，服務(wù)期按損失水土保持功能服務(wù)價(jià)值的90%估算損害程度②，結(jié)束后逐年遞減，至影響期末為0。

臨時(shí)占地可隨時(shí)間推移逐漸還原，恢復(fù)水土保持功能原有水平。雖然《中華人民共和國(guó)土地法》第57條規(guī)定臨時(shí)占地不得超過2年，但石油資源開發(fā)因其開采時(shí)長(zhǎng)的特殊性需占地3～10年，一般不超過15年。本次測(cè)算的影響時(shí)間按服務(wù)期1/2計(jì)算，按30%估算損失水土保持功能服務(wù)價(jià)值程度。②

落地原油的影響隱蔽且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，短期內(nèi)污染效果并不一定顯現(xiàn)，按10年累積達(dá)到污染范圍，一直到油田報(bào)廢后20年以上才能通過生態(tài)系統(tǒng)降解自愈恢復(fù)到原有水土保持功能服務(wù)價(jià)值，影響時(shí)間按服務(wù)期+20年計(jì)算。②落地原油影響程度按水土保持功能價(jià)值的30%估算損失，開采期后逐年遞減至影響期末為0。

各油田區(qū)塊的設(shè)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)年限差別很大，實(shí)際年限取決于油藏儲(chǔ)量，一般在15～50年不等，本文以樣本油田 “木頭油田木152等5個(gè)區(qū)塊”的設(shè)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)年限15年為例，以較低年限進(jìn)行估算。

3. 落地原油影響面積

以前落地原油一般堆放在油井周圍或被簡(jiǎn)單覆蓋，污染面積較大。油井周圍40 m范圍內(nèi)污染最重，占總量90%，而隨著距離的增大石油烴等污染濃度的測(cè)定明顯降低，橫向遷移150 m污染基本消除。顧廷富等對(duì)大慶油田落地原油對(duì)土壤污染的調(diào)查中得出數(shù)據(jù)，落地原油單口油井污染面積達(dá)7.1 hm2。[4]近幾年石油企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重對(duì)含油污泥的及時(shí)回收，污染情況得以緩解，但問題仍然存在。高贊東在對(duì)東營(yíng)油氣區(qū)水土污染的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被落地原油、含油污泥污染的油井占調(diào)查單位的90%以上，單井污染面積約0.78 hm2；較新的油區(qū)單井污染范圍基本是井場(chǎng)范圍（約0.2 hm2）。[17]本次測(cè)算落地原油單口油井污染面積按0.5 hm2計(jì)算，不考慮原油運(yùn)輸、集輸和事故等可能泄漏的情況。

（二）樣本數(shù)據(jù)及測(cè)算過程

根據(jù)中國(guó)油田的分布情況，評(píng)估從黑龍江、吉林、山東、陜西、新疆選擇5個(gè)樣本油田，基本數(shù)據(jù)見表2，測(cè)算過程見表3。

（三）測(cè)算結(jié)果

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)估算，單位石油產(chǎn)量損耗水土保持功能服務(wù)價(jià)值量為21.07～98.41元·t-1·a-1，平均82.78元·t-1·a-1，見表4所示。

四、結(jié)論和建議

石油資源開發(fā)對(duì)水土保持功能造成一定影響，建設(shè)期間與開采期間的影響表現(xiàn)和定量評(píng)估均差別較大。建設(shè)期間以直接占?jí)旱乇?、擾動(dòng)土地、毀壞植被和破壞水土保持設(shè)施為主，其破壞性較為明顯，可依據(jù)占地面積進(jìn)行評(píng)估；開采期間存在占地和落地原油污染問題，測(cè)算的油氣生產(chǎn)期間單位產(chǎn)品每年所損耗的水土保持功能服務(wù)價(jià)值為21.07～98.41元·t-1，如將注水采油、水力壓裂、原油集輸和事故等考慮在內(nèi)，測(cè)算結(jié)果將大得多。應(yīng)采取有效措施減少石油資源開發(fā)對(duì)水土等生態(tài)環(huán)境的損害，在資源充分利用的同時(shí)，盡量降低對(duì)水土保持生態(tài)服務(wù)功能負(fù)外部性的影響。為此，提出建議有三：

其一，優(yōu)化水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。一是石油開采期間依據(jù)噸油產(chǎn)量計(jì)征。本文前已述及，開采期間除占?jí)?、擾動(dòng)土地外，落地原油、注水采油、水力壓裂帶來的潛在地質(zhì)危害和污染等損害在計(jì)算水土保持補(bǔ)償費(fèi)時(shí)也應(yīng)一并考慮，對(duì)水土保持功能的影響用產(chǎn)量衡量更加科學(xué)，建議水土保持補(bǔ)償費(fèi)由生產(chǎn)井占地面積計(jì)征改為按年原油產(chǎn)量計(jì)征。二是水井、勘探井面積應(yīng)并入考慮。油氣資源開采期間的水井、勘探井?dāng)?shù)量不容小覷，其一定程度威脅水土保持功能，但現(xiàn)有水土保持補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征中并未體現(xiàn)，如果按照生產(chǎn)井面積征收，可考慮將水井、勘探井按面積一定比例的折損適當(dāng)征收。三是拓寬水土保持補(bǔ)償渠道。除現(xiàn)有的資金補(bǔ)償外，建議增加技術(shù)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞?，加?qiáng)水土保持綜合防治工作和對(duì)石油企業(yè)的補(bǔ)償。此外，各地區(qū)單位石油產(chǎn)品水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值差別很大，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不宜搞“一刀切”。

其二，堅(jiān)持環(huán)境經(jīng)濟(jì)型石油資源開發(fā)模式。近年來，石油企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中堅(jiān)持把推行清潔生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的技術(shù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，取得了一定成果。除此之外，還應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃油田區(qū)塊，通過勘探技術(shù)協(xié)作攻關(guān)提高探采成功率，采用高新技術(shù)成果提高油氣采收技術(shù)，建立資源核算與環(huán)境核算制度，探索創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)型油氣資源開發(fā)模式。

其三，建立石油資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。石油資源開發(fā)水土環(huán)境問題存在已久，防治補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系多方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持補(bǔ)償機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理；石油企業(yè)應(yīng)將保護(hù)勝于治理的認(rèn)識(shí)貫徹到?jīng)Q策層、規(guī)劃層、執(zhí)行層、生產(chǎn)施工層，在石油開采各個(gè)環(huán)節(jié)筑起少占地、少擾動(dòng)、少污染、多技術(shù)、多控制、多評(píng)價(jià)的防御線，盡可能降低對(duì)水土保持功能的影響。

注釋：

① 參見Simon J. A.和Fleming M. E.的Editors Perspective： Shale Gas，Development： Environmental Issues and Opportunities， 2011年版。

② 參見2013年8月石油開采水土保持功能影響評(píng)價(jià)研究課題組的《石油開采水土保持功能影響評(píng)價(jià)報(bào)告》。

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Research on the Conservation of Soil and Water Under the

Development of Oil Resources

LIU Yang1， WANG Jiashan2

（1.Qiqhuangdao Campus， Northeast Petroleum University， Qiqhuangdao， Hebei 066004， China；

2.Economic and Management Institute， Northeast Petroleum University， Daqing， Heilongjiang 163318， China）

Abstract： Soil and water conservation compensation is based on its conservation function. It is appropriate to collect the compensation for soil and water conservation according to the occupation of land area during the development and construction of oil. However， it still has questions to collect the compensation for soil and water conservation according to the area of production wells. The damages of ground crude oil， water flooding oil recovery and hydraulic fracturing to soil and water conservation during production are ignored. So the collection basis has some limitations. Taking the sample oilfield and the damage and its influence time into consideration， it is supposed to evaluate the service value of soil and water conservation that annual oil production consumes. It is advised to collect the compensation for soil and water conservation according to annual oil production when mining. It proposes to appropriately widen the compensation channel， adhere to the environmental and economic oil resources development pattern and build long-time compensation mechanism.

Key words： oil and gas resources development； soil and water conservation function； ecological service value； ecological compensation