劉舒鵬，李延超

(上海體育學院 經(jīng)濟管理學院，上海 200438)

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“健康中國”視角下我國學校體育改革與發(fā)展思路研究

劉舒鵬，李延超

(上海體育學院 經(jīng)濟管理學院，上海 200438)

近年來我國健康領域改革發(fā)展成就顯著，人民健康水平不斷提高，我國也面臨著人口老齡化、青少年和老年人肥胖、近視低齡化等問題，陸續(xù)出現(xiàn)一些新挑戰(zhàn)。文章采用文獻資料法、統(tǒng)計分析法、專家訪談法等方法，從“健康中國”大視角下對學校體育展開研究，探索改革與發(fā)展思路。研究表明：學校體育是實現(xiàn)“健康中國”的重要基礎，可以促進學校體育的發(fā)展，所以兩者是相互促進、相輔相成的。從“健康中國”視角下研究發(fā)現(xiàn)我國學校體育還存在重視程度低和開展目標不清晰、課程缺乏創(chuàng)新、課程內(nèi)容不科學、開展效果差和學校體育資源城鄉(xiāng)分布不均衡等問題。根據(jù)“健康中國”戰(zhàn)略發(fā)展要求和學校體育發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展思路有：提高師生以健康優(yōu)先的課程改革觀念和增強師生健康意識、構(gòu)建學校體育整體化內(nèi)容體系、加強學校體育改革創(chuàng)新、加大對農(nóng)村學校體育關注和城鄉(xiāng)教育資源公平地投入。

健康中國；戰(zhàn)略；學校體育；改革創(chuàng)新；發(fā)展思路

最新《國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續(xù)上升[1]。新的國民健康形勢促使“健康中國2030”戰(zhàn)略的提出，也對我國學校體育的發(fā)展提出了新的要求。2016年10月25日，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，旨在全面提高全民健康水平，綱要對今后的醫(yī)療衛(wèi)生制度、國民健康素養(yǎng)、健康服務、體育健身、健康公平、健康環(huán)境等幾個方面作出了制度性安排。體育健身是實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略的排頭兵，而學校體育又是實現(xiàn)我國青少年身心健康的重要手段，是實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略的基礎。

1 “健康中國”的含義與要求

1.1 含義

“健康中國2030規(guī)劃”綱要是指從現(xiàn)在到2030年10余年間的對當前和今后時期更好保障人民健康作出制度性安排?！敖】抵袊?030規(guī)劃”核心是以人民健康為中心。健康應包括物質(zhì)、精神和行為等多維度，涉及身體、心理、社交和生活方式等多個方面[2]，是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求[3]?！敖】抵袊保玛P國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，是實現(xiàn)“中國夢”、全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實現(xiàn)全民健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“健康中國”提升為國家戰(zhàn)略，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開辟了一條符合我國國情的衛(wèi)生與健康發(fā)展道路[4]。健康優(yōu)先，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 要求

根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求，第一,健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展；第二,改革創(chuàng)新。加快改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領支撐作用，形成具有中國特色、促進全民健康的制度體系；第三,科學發(fā)展。把握健康領域發(fā)展規(guī)律，推動健康服務從規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務水平。第四,公平公正。以農(nóng)村和基層為重點，推動健康領域基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務和健康水平的差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公平。

2 學校體育與“健康中國”的關系

2.1 學校體育是“健康中國”的重要基礎

著名教育家保爾·朗格朗在《終身教育引論》中指出“如果將學校體育的作用看成是無足輕重的事，不重視學校體育，那么學生進入成年階段后，體育活動就不存在了”[5]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》數(shù)據(jù)顯示我國現(xiàn)有在校學生2.66億，而根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年元月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年年末中國大陸總?cè)丝?3.82億人。也就是說學校體育能對“健康中國”戰(zhàn)略主體的五分之一的人口產(chǎn)生影響。學校具有專門的體育專職體育教師和專門的體育設施和體育場地對學生進行傳授體育衛(wèi)生、運動保健的基本知識、技能和方法，使學生掌握科學的運動方法；學生從小在學校接觸體育運動，培養(yǎng)體育運動的興趣和習慣，使學生在學?；蛘咦叱鲂@堅持鍛煉，保持身體健康；學校體育也能夠為社會培養(yǎng)大量的體育人才，促進“健康中國”的發(fā)展[6]。所以說學校體育是“健康中國”的重要基礎。

2.2 “健康中國”促進學校體育的發(fā)展

根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》規(guī)定，國家將把健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，明確學校體育改革發(fā)展方向，促進學校體育的改革發(fā)展。全國對“健康中國”戰(zhàn)略的重視促使加大對“健康中國”的科研投入，增加培養(yǎng)健康教育師資的投入，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內(nèi)容，其成果反過來促進到學校體育發(fā)展?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，促進學校體育設施建設，豐富學校體育內(nèi)容。開展國民體質(zhì)測試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開發(fā)應用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運動風險評估，有利于學校體育項目安排，針對學生體質(zhì)開展專門性課程，高效地促進學校體育發(fā)展。

2.3 學校體育與“健康中國”相互促進，相輔相成

學校體育是“健康中國”的基礎，“健康中國”是學校體育發(fā)展的必然結(jié)果。學校體育開展的體育課程根據(jù)“健康中國”要求，“健康中國”也必須尊重學校體育所實施的項目方法，學校體育需要與“健康中國”相互配合，才不會脫節(jié)，提高雙方發(fā)展效率；“健康中國”戰(zhàn)略不是一時的，學校體育需要根據(jù)“健康中國”戰(zhàn)略要求在學生有限的在校時間傳授體育學習以及走出校園的應用問題，“健康中國”戰(zhàn)略根據(jù)現(xiàn)實國民體質(zhì)對學校體育提出要求，明確學校體育發(fā)展方向。綜上所述，學校體育與“健康中國”相互促進、相輔相成。

3 “健康中國”視角下我國學校體育存在的主要問題

3.1 我國學校體育重視程度低，目標不清晰

在應試教育的大背景下，社會將升學人數(shù)的多少作為辦學質(zhì)量好壞的標準。為了追求升學率，把升學考試的科目劃為主科，其余的副科，如體育課被視為正常教學的附屬品，每周一兩節(jié)體育課被任意擠占，對體育課無要求、隨意性教學、“放羊式”教學現(xiàn)象普遍。這樣一來，學生和家長都形成一種學校體育無用的思維，很難調(diào)動和發(fā)揮其主動性和積極性。而在學校方面，開展體育活動也只是為了應付《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》，《學生體質(zhì)健康標準》等規(guī)定，出發(fā)點并不完全是以健康優(yōu)先。或者因?qū)W校體育開展當中產(chǎn)生一系列安全問題，而“因噎廢食”降低體育強度甚至有不少學校取消體育課。

3.2 學校體育開展缺乏創(chuàng)新

國家在快速發(fā)展，國民體質(zhì)也在不斷發(fā)生改變，“健康中國”戰(zhàn)略也面臨諸多新的挑戰(zhàn)，可是學校體育還是有某些墨守成規(guī)、缺乏創(chuàng)新的方面，影響“健康中國”實現(xiàn)的進程。在學校體育教材方面，由表1可知，我們國家的學校體育的體育教材內(nèi)容較為古板，從小學到中學運動項目很少發(fā)生變化，導致出現(xiàn)學生“喜歡體育課卻又不愛上體育課”的尷尬局面；學校的教學質(zhì)量是以學校的升學率來評價的，而學校體育不屬于升學考核科目，所以體育的發(fā)展經(jīng)常會被忽略，也缺少學校體育開展的評價考核機制，很少有人監(jiān)督，造成學校體育的功能失效。

表1 人教版最新版《體育與健康》教材內(nèi)容

3.3 學校體育課程內(nèi)容設置不科學，開展效果差

在我國部分學校，因為各種條件，比如場地、器材等的限制，出現(xiàn)了“一個哨子兩個球，老師學生都自由”的“放羊”現(xiàn)象，大部分的學生，上了14年的體育課，一項運動技能都沒有學會[7]。我國現(xiàn)有的《義務教育體育與健康課標準》未建立統(tǒng)一的體育課教學內(nèi)容，也沒有設置各運動項目的課時計劃和單元計劃[8]，學校體育課內(nèi)容由學?；蛘唧w育教師安排，對課程內(nèi)容選擇沒有規(guī)定，課程評價也沒有標準，造成課程安排混亂，與“健康中國”戰(zhàn)略要求相去甚遠?！缎W課程標準》提出：在體育教學中注重學生身心素質(zhì)共同發(fā)展。小學處于與人生起點，這一階段是其個性心理品質(zhì)養(yǎng)成的重要階段[9]，由表1可以看出，在學生教科書課程設置方面，小學和初中沒有涉及體育心理方面內(nèi)容，直到高中才有促進身體健康和促進心理健康兩個方面內(nèi)容，而根據(jù)人的生長發(fā)展規(guī)律，高中已經(jīng)錯過心理品質(zhì)培養(yǎng)的最佳階段。在大、中、小學體育教材的編排中，并沒有將這些教學過程作為一個整體來研究，使得小學、中學、大學教學內(nèi)容編排上存在重復設置與脫節(jié)和出現(xiàn)缺乏科學性和邏輯性的重復現(xiàn)象，也沒有考慮學生生理、心理發(fā)展特征及規(guī)律[10]。出于安全考慮，許多學校被迫取消了長跑、器械體操等鍛煉價值高、鍛煉效果好的體育項目。于是，就形成一個導致學生體質(zhì)健康下降的惡性循環(huán)：越不練，越下降，越容易受傷；越受傷，越不許練。

3.4 學校體育資源城鄉(xiāng)分布不均衡

隨著國力的增強，我國教育的發(fā)展也十分迅速，人們受教育的機會大大增加。但教育資源不平等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為階層差異、地區(qū)差異、性別差異、民族差異和城鄉(xiāng)差異，而其中教育的城鄉(xiāng)差異最為明顯。而作為教育的重要組成部分的學校體育同樣面臨資源不均等化現(xiàn)狀。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師。造成城鄉(xiāng)有形和無形資源上的不均衡。隨著新一輪課程改革的逐步實施，各地中小學都通過各種措施大力推進課堂教學改革，但是農(nóng)村中小學由于地理位置偏僻，經(jīng)濟不發(fā)達，教育信息獲取的渠道閉塞等原因，很難及時接受前沿的教育動態(tài)，很多農(nóng)村體育教師對課程改革的新理念沒有建立起較為系統(tǒng)的認識，更無法在課堂上具體實施。各個省市區(qū)基本都有重點學校、重點班，集中了本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)的軟件硬件資源，造成地區(qū)的教育不公平[11]。

4 “健康中國”視角下我國學校體育改革與發(fā)展的思路

4.1 提高師生以健康優(yōu)先的課程改革觀念，增強師生健康意識

首先組織教師學習與學校體育和“健康中國”相關的理論和知識，端正教師的思想。積極進行課程改革，構(gòu)建相關學科教學與教育活動相結(jié)合、課堂教育與課外實踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內(nèi)容。合理設計學校體育課程形式，注重理論課程與實踐課程相結(jié)合，通過體育理論課，向?qū)W生簡介學校的體育和“健康中國”的起源、歷史和重要性，提高學生的認識。以及加入衛(wèi)生保健、運動技術、賽事分析等內(nèi)容，合理安排學生觀看重大體育賽事等吸引學生參與“健康中國”的興趣與積極性。充分解讀“健康中國”要求，根據(jù)學習現(xiàn)實具體情況，樹立課程改革目標和改革要求。在體育教學改革中，明確改革要求，以健康優(yōu)先。當然，僅憑每周幾次的體育課教學是無法實現(xiàn)“健康中國”的目標的[12]，更重要的是學校在開展體育課程時，應充分考慮其對學生的教育作用，培養(yǎng)學生的運動能力、運動方法、運動習慣和運動興趣，為“健康中國”戰(zhàn)略的實施打下堅實的基礎。讓青少年在享受體育帶來的快樂中增強體質(zhì)、健康成長，這才是學校體育的應有之意。

4.2 改善學校體育條件，促進體制改革創(chuàng)新

面對新形勢下新生體質(zhì)下降、學業(yè)加重、課外活動增加、網(wǎng)絡誘惑難擋、肥胖率上升等帶來的新挑戰(zhàn)，學校體育也必須改革創(chuàng)新，才能高效地完成“健康中國”的任務。學校體育是“健康中國”發(fā)展的突破口，鑒于現(xiàn)實學校體育的狀況，管理體制創(chuàng)新急不可待，加強學校體育評價考核體系，對學校踐行“健康中國”進行監(jiān)督評價，并且納入對學校評獎、升級等考核和績效評估中，將學生體育能力作為升學條件，學校上級主管部門定期監(jiān)督考評，學生的體育考核進行“教、考分離”確?？己说恼鎸嵭?。創(chuàng)新教學手段，培養(yǎng)學生鍛煉興趣，激發(fā)學生學習和參與的內(nèi)生動力。創(chuàng)新體育活動場地，巧妙地開發(fā)和利用校內(nèi)的環(huán)境，將活動區(qū)擴展延伸到學校的各個角落中去，因地制宜地設置各種動態(tài)活動環(huán)境。學校不可能把所有的教學和活動器材都準備齊全，特別是農(nóng)村地區(qū)學校，需要在教學中因地制宜地引導學生自制活動器材。

4.3 構(gòu)建學校體育整體化內(nèi)容體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》指出，“把握教育發(fā)展的階段性特征，促進教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。人體生長具有一定階段性，所以在課程設置方面要根據(jù)人體生長規(guī)律，才能使學生保持健康的體魄。在學校體育中，不僅要注重學期之間、學年之間，同時也需要考慮學段與學段之間的連貫性，確保學生身體健康發(fā)展的持續(xù)性與不間斷性。大中小學校體育作為一個教育系統(tǒng)，在各個學段的體育課程的銜接上盡量避免不必要的體育教學內(nèi)容和教學目標、組織方法和評價的無序組織，從而實現(xiàn)學校體育資源的高效配置，避免學生對體育課堂的厭倦，提高體育教學效率提升體育教育下的人才培養(yǎng)質(zhì)量[13]。根據(jù)不同年齡階段學生的身體情況、學習能力和課程的深度結(jié)合，從小學到中學乃至到大學有一個系統(tǒng)的學習過程，讓學生在學校，學習并掌握至少一到兩項可以伴隨終生的，使這個學生終身受益的運動技能，這樣才能進一步激發(fā)他們參與體育鍛煉的內(nèi)生動力，這對于實現(xiàn)“健康中國”是基礎性的，也是至關重要的。

4.4 加強對農(nóng)村學校體育關注，促進城鄉(xiāng)教育公平

根據(jù)東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》顯示2015年，全國共有小學與教學點283 560所，其中鄉(xiāng)村地區(qū)有200 199所，占全國小學和教學點總數(shù)的70.6%[14]，學校體育是“健康中國”的基礎，所以均衡發(fā)展學校體育，合理分配城鄉(xiāng)學校體育資源對于提高我國全民體質(zhì)、實現(xiàn)“健康中國”具有重要意義。學校管理部門應該加強重視，加大農(nóng)村體育教育資源投入，狠抓農(nóng)村學校體育基礎建設、改善學校體育辦學條件。提高農(nóng)村體育教師工資，實現(xiàn)同工同酬，加大對農(nóng)村薄弱學校的投入力度，改變過去人、才、物等體育資源向城鎮(zhèn)重點學校傾斜的現(xiàn)象，把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村薄弱學校的治理，使農(nóng)村薄弱學校能夠獲得比城鎮(zhèn)學校更多的發(fā)展政策和體育資源補充，不斷改善辦學條件，加快“健康中國”實現(xiàn)步伐。

5 結(jié) 語

學校體育是“健康中國”的重要基礎。青少年是國家的未來、民族的希望，他們的健康觀念決定了未來整個國家的健康狀況。培育和踐行“健康中國”戰(zhàn)略必須從小抓起、從學校抓起，真正落實到教材課堂中，落實到文化育人中，落實到實踐活動中，落實到政策制度中。加快“健康中國”的實現(xiàn)，要求學校、社會、家庭、社區(qū)等緊密結(jié)合，形成全員全過程全方位“健康中國”的強大合力，發(fā)揮學校體育在健康戰(zhàn)略中應有的價值，推動我國健康事業(yè)的又快又好的發(fā)展。共建共享是建設“健康中國”的基本路徑，面對我國健康事業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，只有全社會齊心協(xié)力建設“健康中國”，我國人民才能真正的享受“健康中國”。

[1] 國家體育總局. 國民體質(zhì)監(jiān)測公報[EB/OL].http://www.gov.cn/guoqing/2016-05/13/content_5073091.htm.

[2] 劉國永.實施全民健身戰(zhàn)略,推進健康中國建設[J].體育科學,2016(12):3-10.

[3] 習近平.把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日報，2016-08-21(1).

[4] 中共中央,國務院.印發(fā)《““健康中國”2030”規(guī)劃綱要》2016.

[5] 郎格郎.終身教育引論[M].北京:中國對外翻譯出版公司,1985:10-11.

[6] 耿惠杰,米利玖,趙忠.淺談學校體育與全民健身之關系[J].科技信息(學術研究),2007(13):189-190.

[7] 吳潔瑾.14年必修課沒教會孩子們?nèi)魏我豁椷\動技能，體育教改要來了[EB/OL].www.thepaper.cn，2016.

[8] 中華人民共和國教育部.義務教育體育與健康課程標準[M].北京:北京師范大學出版社,2012.

[9] 王巖巖.農(nóng)村小學體育在學生心理素質(zhì)培養(yǎng)中的作用研究[D].石家莊：河北師范大學,2016.

[10] 張瑞.“目標樹”視角下對我國大、中、小學體育教材中技能類教學內(nèi)容銜接的研究[D].北京：首都體育學院,2014.

[11] 楊騰飛,柳新元.教育公平:當前中國分配正義的一個路徑選擇[J].理論月刊,2016(8):114-118.

[12] 張恒.大課程視野下學校體育一體化研究[D].濟南：山東師范大學,2012.

[13] 張曉林,陳新鍵,毛振明.我國大中小學體育課程有效銜接現(xiàn)存問題及改進思路[J].武漢體育學院學報,2015(2):78-83.

[14] 中國農(nóng)村教育發(fā)展報告(2016)[R].中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布,2016.

Research on the Reform and Development of School Physical Education from the Perspective of “Healthy China”

LIU Shu-peng,LI Yan-chao
(School of Economics and Management, Shanghai University of Sport, Shanghai 200438, China)

In recent years, China's health field has made remarkable achievements in reform and development, and the people's health has been improved. China is also facing the problems of population aging, adolescents and elderly obesity and myopia. In this paper, the use of literature, statistical analysis, expert interviews and other methods, from the "healthy China" perspective on the school sports research, explore the reform and development ideas. The study shows that school sports is an important foundation for realizing "healthy China", which can promote the development of school sports, so the two are mutually reinforcing and mutually reinforcing. From the perspective of "healthy China", it is found that there are still some problems such as low degree of attention in school sports and lack of innovation, lack of curriculum content, poor effect of school and uneven distribution of urban and rural sports resources. According to the development requirements of "healthy China" strategy and the development of school sports, the author puts forward the following ideas: improving the concept of curriculum reform and improving the health consciousness of teachers and students with health priority, building the whole content system of school sports, strengthening the reform and innovation of school sports, Increase investment in rural school sports and urban and rural education resources fair investment.

Healthy China; strategy; school sports; reform and innovation; development train of thought

2017-03-28

劉舒鵬(1995-)，男，江西瑞金人，在讀碩士研究生，研究方向社會體育指導.

1004-3624(2017)04-0076-05

G807.4;G807.3;G807.2

A