李莉

[摘 要] 全面從嚴(yán)治黨下，以全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)為推動(dòng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。本文從思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面解析、審視進(jìn)而透視作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，分析新常態(tài)下作風(fēng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從教育、制度、監(jiān)督、考評(píng)等多角度探索科學(xué)有效作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 作風(fēng)建設(shè) 內(nèi)容解析 難點(diǎn)挑戰(zhàn) 長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八屆六中全會(huì)吹響全面從嚴(yán)治黨新征程的號(hào)角，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的部署，提出新要求，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)，深入聚焦黨的作風(fēng)建設(shè)，全面解析審視作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，透視作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)、挑戰(zhàn)，構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，勢(shì)在必行。

一、作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容解析

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，主要體現(xiàn)在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)五方面。因此，新常態(tài)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，首先要從這些方面入手，結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)，解析作風(fēng)建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.思想作風(fēng)。思想作風(fēng)決定著學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的建設(shè)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在首位。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是黨的思想路線。面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，就要注重把握馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持在理論與實(shí)踐的結(jié)合中勇于創(chuàng)新，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。

新形勢(shì)下思想作風(fēng)建設(shè)要突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)反對(duì)”：一是反對(duì)因循守舊，不思進(jìn)取。鄧小平在談到堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是時(shí)指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！盵1]p143思想作風(fēng)建設(shè)必須解放思想，要從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)。二是反對(duì)脫離實(shí)際。加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，從不斷發(fā)展變化的實(shí)際形勢(shì)出發(fā)，從黨的路線、方針和政策出發(fā)，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，努力開(kāi)拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面。

2.學(xué)習(xí)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)，實(shí)質(zhì)上指的是領(lǐng)導(dǎo)干部如何對(duì)待理論與實(shí)際的關(guān)系問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法和工作態(tài)度問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要內(nèi)容。

新形勢(shì)下學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)要做到“兩個(gè)力戒”：一是力戒“教條主義”。教條主義指的是不重視理論聯(lián)系實(shí)際，缺少對(duì)本地區(qū)的調(diào)查了解，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針和政策的實(shí)質(zhì)，只是一味地機(jī)械照搬。學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)就要從對(duì)馬克思主義教條式的理解中解放出來(lái)，改變用孤立、靜止、片面的觀點(diǎn)觀察事物的思維方式。二是力戒“經(jīng)驗(yàn)主義”。經(jīng)驗(yàn)主義指的是脫離實(shí)際，憑主觀經(jīng)驗(yàn)和意志辦事，輕視理論學(xué)習(xí)，靠“拍腦袋”解決問(wèn)題，不重視把理論知識(shí)與本地區(qū)本部門的實(shí)際相結(jié)合，缺乏用科學(xué)的思維方式去認(rèn)識(shí)世界和改造世界。

3.工作作風(fēng)。工作作風(fēng)是人們?cè)诠ぷ髦兴w現(xiàn)出來(lái)的行為特點(diǎn)，是貫穿于工作過(guò)程中的一貫風(fēng)格。黨的群眾路線也是黨的根本工作路線。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的工作作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題。

新形勢(shì)下工作作風(fēng)建設(shè)要注重“兩個(gè)克服”：一是克服形式主義。形式主義具體表現(xiàn)為重形式、輕實(shí)效；重夸成績(jī)、輕談問(wèn)題。形式主義看上去重“形式”，究其本質(zhì)而言，實(shí)際上重視的是“形式”下隱藏的私利。二是克服官僚主義。官僚主義具體表現(xiàn)為感情上疏遠(yuǎn)群眾，決策中無(wú)視群眾。官僚主義的做法，實(shí)質(zhì)上是“官本位”思想滋生，懶政思維盛行，權(quán)力觀念錯(cuò)位，沒(méi)有把人民群眾的根本利益作為決策行事的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，違背了“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，忽視了人民群眾的實(shí)踐主體作用，屬于人為夸大主觀意志的唯心主義。

4.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中形成并表現(xiàn)出來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)度和行為。黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的“三大作風(fēng)”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的核心，貫穿一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之中。

新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨內(nèi)民主是黨的生命。二是堅(jiān)持廉潔用權(quán)。牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權(quán)力商品化、庸俗化，決不能把權(quán)力變成以權(quán)謀私的工具。

5.生活作風(fēng)。生活作風(fēng)是在日常生活中形成的生活態(tài)度和行為模式，是干部的思想品質(zhì)、道德觀念、文化素養(yǎng)和行為方式等日常生活中的綜合反映，是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的反映。

新形勢(shì)下生活作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)決做到“兩個(gè)抵制”：一是抵制享樂(lè)主義。享樂(lè)主義的要害是精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場(chǎng)、玩風(fēng)盛行。二是抵制奢靡之風(fēng)。奢靡之風(fēng)喪失艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，只講個(gè)人滿足，不講為社會(huì)貢獻(xiàn)，完全背離了馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的基本要求，實(shí)質(zhì)也是一種極端個(gè)人主義。

二、作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)透視

1.來(lái)自于信仰信念迷失的挑戰(zhàn)。目前，信仰危機(jī)在部分黨員干部中不同程度地存在著。造成信仰危機(jī)，既有來(lái)自外部的因素，也有內(nèi)部環(huán)境因素。從外部因素看，主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是20世紀(jì)末蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻在當(dāng)時(shí)帶來(lái)了集體性的信仰焦慮?，F(xiàn)在看來(lái)，這種焦慮并沒(méi)有治愈，信仰危機(jī)的持續(xù)影響并沒(méi)有消失。二是西方價(jià)值觀對(duì)我們主流意識(shí)形態(tài)的沖擊。一些理論素養(yǎng)不高的黨員認(rèn)識(shí)不清西方價(jià)值觀的實(shí)質(zhì)，不明白西方價(jià)值觀與我們共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的本質(zhì)區(qū)別，而去盲目崇拜，舉為圭臬，丟掉我黨的根本宗旨，信仰出現(xiàn)危機(jī)。從內(nèi)部環(huán)境分析，其一，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一些深層次的矛盾也隨之暴露出來(lái)。一些黨員認(rèn)識(shí)不清這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必然會(huì)遇到的問(wèn)題，并不可怕，它將隨著社會(huì)進(jìn)步得到解決。由于思想上的迷糊，造成一些黨員不能理性對(duì)待，甚而信仰發(fā)生動(dòng)搖。其二，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤讀、誤導(dǎo)，為享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)提供了依據(jù)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，無(wú)視法治原則、缺失市場(chǎng)主體價(jià)值精神的現(xiàn)象比比皆是。為了追求暴利，一些不良商家肆無(wú)忌憚地腐蝕、賄賂當(dāng)權(quán)者，使得一些黨員干部放縱私欲、物欲，進(jìn)而背離初心，信仰迷失。

2.來(lái)自于制度建設(shè)不健全的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義民主法制還不健全，一些行政行為、市場(chǎng)行為和企業(yè)行為短期內(nèi)難以得到有效的規(guī)范。干部管理體制中管理權(quán)限與監(jiān)督權(quán)限的脫節(jié)，使得一些權(quán)力沒(méi)有受到必要的制約。制度中存在的漏洞，給一些違法違紀(jì)行為留下了可乘之機(jī)。特別是在選人用人方面，公正、科學(xué)的選人用人機(jī)制需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)實(shí)中，不良的用人導(dǎo)向沒(méi)有完全糾正，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不夠科學(xué)，選人用人程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)手中選人用人的權(quán)力過(guò)于集中。在這種情況下，有些黨員干部自然就“眼睛向上看”，不搞實(shí)績(jī)搞虛績(jī)，大搞形象工程，無(wú)視人民群眾的利益。

3.來(lái)自于監(jiān)管機(jī)制不完善的挑戰(zhàn)。監(jiān)督管理不到位是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題泛濫的重要原因。具體體現(xiàn)為：一是監(jiān)督體系不完善。有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，權(quán)力運(yùn)行不透明。二是制度執(zhí)行不到位。近幾年來(lái)，從中央到地方，制定出臺(tái)了一系列領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理制度，但一些制度沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，一些制度在執(zhí)行中變形、走樣，致使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為得不到應(yīng)有的約束。三是懲治力度不到位。與領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績(jī)相比，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題往往被看做小節(jié)問(wèn)題，不正之風(fēng)得不到有效解決，使得一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨紀(jì)條規(guī)失去敬畏感，權(quán)大于法的思想、法不責(zé)眾的僥幸心理應(yīng)運(yùn)而生，大大助推了不正之風(fēng)的泛濫。

三、作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)必須打持久戰(zhàn)，建立起長(zhǎng)效整治機(jī)制，持之以恒。筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手：

1.建立健全作風(fēng)教育常態(tài)化機(jī)制，筑牢思想防線。作風(fēng)問(wèn)題，歸根結(jié)底是少數(shù)黨員干部黨性不純、思想不正、宗旨觀念淡薄導(dǎo)致的。因此，作風(fēng)建設(shè)首先必須從思想教育抓起，牢固樹(shù)立馬克思主義的群眾觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀，形成抵御不正作風(fēng)的思想防線。一是作風(fēng)教育要抓住根本。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性黨風(fēng)教育，特別是宗旨教育、理想信念教育、群眾路線教育和從政道德教育，補(bǔ)好精神之鈣。二是作風(fēng)教育要找準(zhǔn)對(duì)象。既要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，也要不斷提高基層黨員干部的思想情操和廉潔自律意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建、培育先進(jìn)的、健康的廉政文化，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化風(fēng)氣，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透力和影響力。三是作風(fēng)教育要用對(duì)方法。要突出廉政教育與思想政治教育相結(jié)合，正反兩方面的典型教育相結(jié)合，經(jīng)常教育和專項(xiàng)教育相結(jié)合，形成濃厚的反腐倡廉教育氛圍。四是作風(fēng)教育要建立機(jī)制。實(shí)行教育報(bào)告、考察、考核等制度，并將作風(fēng)教育納入理論學(xué)習(xí)中心組、干部培訓(xùn)、三會(huì)一課、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的必學(xué)內(nèi)容，形成行之有效的教育機(jī)制，切實(shí)做到全覆蓋。健全黨員學(xué)習(xí)檔案，定期對(duì)黨員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.建立健全作風(fēng)建設(shè)制度化機(jī)制，規(guī)范日常行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于形成一整套完善的規(guī)章制度。一是制定制度要注重切合實(shí)際。要針對(duì)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)建立健全相關(guān)制度，并且要隨著不良作風(fēng)外在表現(xiàn)的變異及時(shí)跟進(jìn)。二是制定制度要注重科學(xué)可行。所制定的制度要政策分明、界線清楚，強(qiáng)化剛性、便于操作，盡量不出現(xiàn)“應(yīng)該”等模糊詞匯，以減少實(shí)際操作中的彈性和隨意性。三是落實(shí)制度要注重嚴(yán)格到位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定、上級(jí)黨委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定等黨紀(jì)黨規(guī)。要狠抓現(xiàn)有制度落實(shí)，對(duì)于違反規(guī)章制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加大處理力度，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)聲譽(yù)等各方面都付出沉重代價(jià)，以儆效尤。

3.建立健全干部作風(fēng)考評(píng)機(jī)制，筑牢廉潔防線。要深化干部人事制度改革，健全干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要拓寬干部作風(fēng)考察范圍。將干部作風(fēng)狀況列為干部考察內(nèi)容，拓展考察空間，對(duì)其工作圈、生活圈全面考察。二是積極探索干部作風(fēng)考察形式。在制度設(shè)計(jì)上加大群眾參與、群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)的力度，嘗試黨員作風(fēng)民主評(píng)議、民意調(diào)查等辦法，引入作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)判機(jī)制，定期開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)，引導(dǎo)黨員干部把目光和注意力放到群眾身上，多為群眾辦實(shí)事辦好事，爭(zhēng)取得到群眾的認(rèn)同，促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。三是健全干部作風(fēng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。將干部作風(fēng)績(jī)效評(píng)估與干部選拔任用和內(nèi)部激勵(lì)相聯(lián)系，把作風(fēng)建設(shè)指標(biāo)納入干部考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)因作風(fēng)飄浮、弄虛作假、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事故或造成重大損失的干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？傊ㄟ^(guò)對(duì)干部作風(fēng)考評(píng)機(jī)制的完善，進(jìn)一步樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人，堅(jiān)持實(shí)績(jī)導(dǎo)向，對(duì)違背群眾意愿和科學(xué)發(fā)展觀要求做表面文章，作風(fēng)不正、作風(fēng)不實(shí)的干部，不僅不能提拔使用，還要進(jìn)行組織處理。

4.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，全方位扎緊制度籠子。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，既要充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，又要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，有效實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。二是要強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光下，從根源上糾正不正之風(fēng)。三是要建立預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將個(gè)人購(gòu)置房產(chǎn)、車輛等重大物品的資金來(lái)源情況，接受他人饋贈(zèng)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況，操辦婚喪喜慶事宜以及本人、配偶、子女出國(guó)境等重大事項(xiàng)，按規(guī)定向同級(jí)或上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。四是要開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)檢查，將作風(fēng)建設(shè)檢查常態(tài)化，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。五是要建立作風(fēng)建設(shè)檢查制度，并認(rèn)真落實(shí)，不走形式，不走過(guò)場(chǎng)，不避重就輕，查明事實(shí)，客觀公正處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯/陳 洪