湯人杰 國網江蘇省電力公司蘇州供電公司

基于供電企業(yè)業(yè)務外包管理的廉政風險防控

湯人杰 國網江蘇省電力公司蘇州供電公司

強化供電企業(yè)業(yè)務外包管理是國網蘇州供電公司有效防控廉政風險的重要創(chuàng)新舉措之一，既能堵塞管理漏洞，又能化解人員風險。因此，管住管好業(yè)務外包單位，從一定意義上講，就是抓住了對工程建設領域廉政風險防控的關鍵。公司一貫重視業(yè)務外包管理，在此基礎上，2017年公司堅持預防為主、標本兼治的原則，及時調整管理策略，積極采取適用舉措，進一步強化了業(yè)務外包管理，建立了用制度管人、用流程管事的長效機制，營造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔氛圍。

一、強化業(yè)務外包管理的實施背景

近年來，隨著電力體制改革的不斷深入，“三集五大”體系建設的持續(xù)推進，公司嚴格落實上級公司要求，不斷規(guī)范業(yè)務外包管理。但無論從業(yè)務外包單位數量，還是從業(yè)務外包金額看，公司業(yè)務外包管理面臨著點多、面廣、量大的客觀情況，因此，探究及應用新方式、新方法，進一步強化業(yè)務外包管理就顯得刻不容緩。

1.落實管理責任難度大。面對業(yè)務外包單位數量多、變化大、掛靠多，管理水平和技術能力參差不齊的情況，強業(yè)務外包管理就是要在筑牢資質審查關的同時，防止以包代管，失職瀆職情況的發(fā)生。

2.統籌監(jiān)管難度大。面對入圍容易出局難，業(yè)務外包單位數量逐年增多，各環(huán)節(jié)監(jiān)管很難面面俱到的情況，強化業(yè)務外包管理就是要在嚴格實行考評制度的同時，科學化地引入末位淘汰機制。

3.競爭壓力誘發(fā)廉政風險大。面對各業(yè)務外包單位為謀求市場份額，既有走上層路線，也有拉攏基層職低權重崗位人員，更有不擇手段故意壓低報價的情況，強化業(yè)務外包管理就是要在加強招投標現場監(jiān)督，嚴格紀律審查的同時，進一步規(guī)范招投標管理，規(guī)避招標過程中違標、串標情況的發(fā)生。

二、強化業(yè)務外包管理的重要舉措

公司在強化業(yè)務外包管理工作中，始終以“事前防范、事中管控、事后處置”為遵循，以“重監(jiān)管、建制度、引淘汰”多措并舉為保障，扎實推進各項工作有序開展。

1.加強過程監(jiān)管，規(guī)范程序執(zhí)行，確保依法合規(guī)。公司在招投標管理中突出流程規(guī)范、過程可控、管理有序，并在業(yè)務外包過程中建立起一種相互制約、相互監(jiān)督的新機制。一是對于評標專家及部分專業(yè)的潛在投標人，在紀檢人員監(jiān)督下，以隨機抽取方式產生。二是對于招標現場，采用全程錄像、紀檢人員到場監(jiān)督和通訊工具管制并舉的方式，嚴肅招標工作紀律。三是對于評標委員會評出的預中標方案，須經公司招投標領導小組審議通過后執(zhí)行，確保招議標評定分離。

2.發(fā)揮協同監(jiān)督，加強成果運用，實行問責追責。借助內、外審計手段，查證業(yè)務外包單位在工程項目施工中是否存有工程量不實、拆舊物資截留等情況；運用飛行檢查方式，查糾業(yè)務外包單位在施工中是否存有安全違章、不文明施工等情況；利用信訪舉報問題，核查業(yè)務外包單位在招投標中是否存有請吃、行賄等情況。對發(fā)現的問題情況嚴格作為業(yè)務外包單位履約考評的依據，并在招標評分中予以兌現；對存在人員責任的，嚴肅處置，絕不姑息；對在業(yè)務外包過程中嚴重違反安全協議或廉潔協議，影響公司廉政安全和品牌形象的業(yè)務外包單位，及時與其中斷合作。

3.格執(zhí)行年度資格審查，提升單位素質。公司組織物資、法律、財務、安監(jiān)、監(jiān)察、審計等部門專家，在年初對業(yè)務外包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全資格、質量體系、施工能力、薪酬待遇、資產負債等情況，開展全面審查，實行分類管理，發(fā)布合格名錄。

4.落實廉政約談制度，設定業(yè)務交往底線。公司通過定期廉政約談、簽訂廉潔協議書、開展廉政承諾、進行雙向測評等多種方式，常態(tài)性地對業(yè)務交往雙方人員予以教育提醒，將行賄、受賄，贈送和收受禮金禮券，報支相關個人費用，以及招標采購、提供服務過程中的失信行為作為紅線和底線，予以警示。

5.在勞務外包和廢舊物資處置中引入淘汰機制。對一些對技術、安全要求較高的土建、電氣施工項目，公司適時引入多家符合上級公司入圍條件的大型基建單位，參與共同競爭，促使最終中標報價較以往有了較為合理的降幅；對廢舊物資處置全過程，公司開展深入調研，及時修訂處置管理辦法，固化現場回收、入庫移交等手續(xù)，有效規(guī)避業(yè)務外包單位將拆舊物資截留變賣情況的發(fā)生。

三、強化業(yè)務外包單位管理的未來方向

強化業(yè)務外包管理是永恒的話題，探索業(yè)務外包管理新模式是追求的方向。公司將著手建立信息化管控大數據系統，將原有獨立的工程、財務、物資系統加以共享整合，并新建業(yè)務外包單位管理、招投標采購等模塊。依托該平臺，實現對業(yè)務外包單位的使用、誠信度、合同履行情況、業(yè)務占有量、工程進度和質量，財務資金結算等進行集中管控，為開展問題風險梳理排查提供數據支撐。同時，可以有效限定工程、物資、招標、財務管理人員的崗位權限和流程時限，促使公司業(yè)務外包管理方式產生質的飛躍，為精準式防控廉政風險夯實基礎。