尹雪鴻 浙江工商大學(xué)

高校監(jiān)察工作實(shí)效性研究

尹雪鴻 浙江工商大學(xué)

自十八大召開以來，我國防腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了新階段，高校監(jiān)察工作作為其中的重要組成部分，也進(jìn)入了要求更高、范圍更廣的新形勢，這也意味著我國高校監(jiān)察工作面臨著新一輪的更高難度的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對當(dāng)前工作中暴露的問題以及應(yīng)對高校監(jiān)察工作實(shí)效性過低的現(xiàn)狀成為當(dāng)前高校紀(jì)檢工作亟待解決的重要問題之一。為了不斷促進(jìn)監(jiān)察決策的科學(xué)性和實(shí)效性，制定符合新形勢要求下的戰(zhàn)略方針，本文因而對當(dāng)前影響各個高校監(jiān)察工作實(shí)效性的因素進(jìn)行了多維度的分析，并針對這一系列問題提出了詳細(xì)的解決措施，涵蓋了從思想建設(shè)到體制創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，對高校監(jiān)察工作的進(jìn)一步開展做好基礎(chǔ)性工作。

高校監(jiān)察 實(shí)效性 因素分析

一、引言

十八大以來，習(xí)近平總書記就提出要“科學(xué)有效防腐，把反腐倡廉建設(shè)引向深入”，并指出反腐倡廉關(guān)鍵在于“常”、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓[1]?，F(xiàn)階段我國眾多高校與社會、商業(yè)的聯(lián)系也越來越緊密，自主權(quán)力不斷擴(kuò)大，這在客觀上都提供了腐敗滋生的土壤。因此，高校內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作也越來越受到領(lǐng)導(dǎo)人員的重視，同時(shí)也起著越來越重要的作用。然而，這一領(lǐng)域的工作在我國近兩年才漸漸步上正軌，這導(dǎo)致了整體的高校監(jiān)察工作的實(shí)效性都較差，大多數(shù)紀(jì)檢官員和高校領(lǐng)導(dǎo)人僅僅把監(jiān)察工作當(dāng)作一項(xiàng)只需要表面任務(wù)，不需要承擔(dān)實(shí)責(zé)的工作。面對新形勢下的要求，如何高效地推進(jìn)反腐敗工作，貫徹黨的“老虎”、“蒼蠅”一起打的精神以及如何進(jìn)一步推進(jìn)新型高校的建設(shè)，成為我國需要進(jìn)一步探索的內(nèi)容。針對這一現(xiàn)狀，本文從不同角度分析了目前影響高校監(jiān)察工作實(shí)效性的因素，并提出了相應(yīng)的措施和意見，實(shí)現(xiàn)從源頭提高高校監(jiān)察工作的實(shí)效性和治理腐敗的強(qiáng)度和力度。

二、影響高校監(jiān)察工作實(shí)效性因素分析

造成我國目前的高校紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)效性低下的原因并不是單方面的。除了高校自身的原因之外，還與整個社會的價(jià)值觀念，監(jiān)管部門的建設(shè)無法與時(shí)俱進(jìn)，廣大師生防腐意識不足等外部力量息息相關(guān)。本文從思想觀念入手，分析了當(dāng)前廉政思想建設(shè)不足、領(lǐng)導(dǎo)人重視不夠等思想方面的原因，再對我國高校中紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)（人員建設(shè)和職能建設(shè)）的陳舊等原因進(jìn)行了說明和解釋。

（一）思想建設(shè)方面

實(shí)踐決定認(rèn)識，認(rèn)識對實(shí)踐具有反作用?，F(xiàn)階段，幾乎所有高校都設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察部門，但是這些部門的設(shè)立卻沒有引起高校領(lǐng)導(dǎo)人的足夠重視，對監(jiān)察的認(rèn)識依舊存在偏差，這直接導(dǎo)致了在監(jiān)察過程中領(lǐng)導(dǎo)人錯位、缺位的現(xiàn)象乃至“形象工程”的發(fā)生。因此，在高校中，紀(jì)檢監(jiān)察部門地位低，聲音弱，工作匯報(bào)也很少為領(lǐng)導(dǎo)人聽取。此外，高校工作的重心在于科研和教學(xué)，只有達(dá)到相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)和科研成果，高校才能拿到足夠的的下?lián)芙?jīng)費(fèi)。而紀(jì)檢監(jiān)察工作一不能幫助完成教學(xué)任務(wù)，二不能提高科研任務(wù)，其被忽略也在所難免了。因此，在思想建設(shè)方面，我國高校對監(jiān)察工作普遍存在忽略情況，并未引起足夠重視。

（二）隊(duì)伍建設(shè)方面

總體上，我國紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)落后，內(nèi)部資源投入少，管理技術(shù)也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和機(jī)制也變得越來越復(fù)雜，然而紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍卻很少有新鮮生命力注入，形成青黃不接的局面。雖然隊(duì)伍里的老員工可以發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢處理棘手問題，但是隨著高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，以及互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及，也需要依靠一些年輕人員的加入。

（三）形式應(yīng)變方面

高校監(jiān)察工作職能沒有真正發(fā)揮與時(shí)俱進(jìn)的效果，未能隨著高校的發(fā)展而發(fā)展。自我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，高校建設(shè)也越來越發(fā)展和完善，自主權(quán)利不斷提高，同時(shí)越來越多的與社會經(jīng)濟(jì)活動相聯(lián)系，這反映了我國高校對擁有更完善職能和能力的紀(jì)檢監(jiān)察的需要。但是，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能卻依然非常有限，即使查處到了不良案件，往往無法采取相應(yīng)手段調(diào)查取證；同時(shí)部門內(nèi)日常工作繁重繁瑣，往往還兼顧教育工作、管理學(xué)生等，最后往往導(dǎo)致監(jiān)察工作趨于形式化。

三、提高高校監(jiān)察工作實(shí)效性對策分析

加強(qiáng)高校的廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐工作一直是我國對高校的基本要求，是對習(xí)近平總書記極力倡導(dǎo)的打擊腐敗，弘揚(yáng)廉政文化的全力支持，也是各個高校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新有序發(fā)展的使命。本文從思想建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)，機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了對策性闡述，以保證高校內(nèi)部的高尚文化風(fēng)氣建設(shè)。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，提高重視程度

認(rèn)識對實(shí)踐具有反作用，科學(xué)的理論對實(shí)踐具有巨大的指導(dǎo)作用，錯誤的認(rèn)識則不利于實(shí)踐的發(fā)展。要改善高校監(jiān)察工作，首先就要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，用全面、辯證的觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新[4]。

1.繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[2]。廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一直被視我們黨重點(diǎn)展開的中心工作。高校領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢工作人員要堅(jiān)持貫徹和實(shí)踐這一思想原則，樹立良好的思想文化品德，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)，為基層的工作人員做好帶頭和榜樣作用。

2.做好輿論宣傳，拉近與廣大師生的距離，堅(jiān)持走人民群眾路線。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門往往播報(bào)的是違法亂紀(jì)之事，難免會讓廣大師生產(chǎn)生隔閡，調(diào)查開展也往往困難重重。另外，鑒于監(jiān)察部門目前在高校里的作用依然比較小，這導(dǎo)致廣大人民群眾對這一部門的作用并不熟悉，甚至不知道其中的作用機(jī)制，即使知道了，也往往敬而遠(yuǎn)之。這都無形中削弱了監(jiān)察的實(shí)效性和有效性。唯有深入群眾，才能更好地開展工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)察部門建設(shè)，改善監(jiān)察部門執(zhí)行能力

高校的良好有序發(fā)展和廉政建設(shè)離不開一個高效、運(yùn)作良好的檢查部門。隨著拜金主義、個人主義等思想的盛行，高校防腐工作也日漸緊張?，F(xiàn)實(shí)情況的嚴(yán)峻急切需要監(jiān)管部門提升執(zhí)行能力和監(jiān)管能力。

1.加強(qiáng)人才建設(shè)，引入技術(shù)人才和年輕人員。專業(yè)性的人才有利于工作的順利開展，對現(xiàn)有問題提出科學(xué)性的改革建議以及避免轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)利益沖突而導(dǎo)致的不必要損失。此外，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及到方方面面。監(jiān)察部門的運(yùn)作離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持。數(shù)據(jù)、個人資料、調(diào)查取證等都可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成，這需要更多有活力的年輕人的加入。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的使用實(shí)現(xiàn)了程序化處理[5]，最大限度地保證了監(jiān)管過程中設(shè)計(jì)和執(zhí)行之間的剛性，為工作的順利推進(jìn)提供了順暢且便利的條件，達(dá)到對權(quán)力的360度監(jiān)控。最后，監(jiān)管部門目前工作繁雜，人手基本處于極度不足的狀態(tài)，加強(qiáng)人才建設(shè)有利于彌補(bǔ)這一空缺。

2.擴(kuò)大職能范圍，方便調(diào)查工作開展和案件審理，加強(qiáng)查辦力度，讓高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深入?yún)⑴c高校各個事項(xiàng)的決策。違法必究是全世界法律的一條基本原則。對那些違反規(guī)章制度，利用公權(quán)謀私利的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員必須加以嚴(yán)重懲處。只有這樣，才能維持法律的公正和保證法律的震懾作用，避免部分工作人員一而再地違反黨政建設(shè)。當(dāng)前，我國高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門卻還不具備這樣的職能，或者權(quán)力過小，往往無法查清事情真相并給予適當(dāng)?shù)貞吞?。擴(kuò)大監(jiān)察部門的職能范圍，完善信訪監(jiān)察舉報(bào)等途徑，做到察實(shí)情、辦實(shí)事，是加強(qiáng)高校監(jiān)察部門實(shí)效性的重要手段。

（三）創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制，完善高校改革體制

要快速提高高校監(jiān)察工作的實(shí)效性，離不開對監(jiān)察部門的整改和創(chuàng)新建設(shè)。當(dāng)前，我國高校內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)察部門普遍存在辦事效率低、處理問題能力弱、執(zhí)行能力低下的情況，這與當(dāng)前部門內(nèi)監(jiān)察機(jī)制落后和教育改革尚未全面推進(jìn)息息相關(guān)。從這兩方面入手，從根本上改善高校監(jiān)察工作面臨的難題。

1.懲治機(jī)制到預(yù)警機(jī)制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)已從事后、防御、權(quán)力防腐為主向事前、預(yù)防、制度反腐為主轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]。高校紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，也要做好從懲罰性到預(yù)防性機(jī)制的觀念轉(zhuǎn)變，從“亡羊補(bǔ)牢”的思想觀念到“防患于未然”的形式應(yīng)變，具有創(chuàng)造性和積極性地開展工作。與其讓事件變得嚴(yán)重，難以控制，不如事先做好規(guī)范，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，堵塞漏洞，讓高校監(jiān)察機(jī)制提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.推進(jìn)高校廉政教育制度改革，加強(qiáng)對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的免疫力[6]。應(yīng)對腐敗風(fēng)險(xiǎn)要求具備良好的優(yōu)秀個人素質(zhì)和黨性修養(yǎng)?，F(xiàn)階段，我國高校師生對反腐倡廉的思想仍然不夠重視，應(yīng)對防腐風(fēng)險(xiǎn)的能力依然較弱，導(dǎo)致未能承擔(dān)起崗位責(zé)任，也未能抵制諸多利益的誘惑，嚴(yán)重阻礙了我國高校防腐倡廉和黨政建設(shè)的開展，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查取證和執(zhí)行權(quán)責(zé)工作的開展和推進(jìn)。高校教育事業(yè)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察工作相輔相成，緊密結(jié)合，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)理念，不斷完善教學(xué)方案，提升整體廣大師生和高校領(lǐng)導(dǎo)人員抵制誘惑、拒絕賄賂等傳統(tǒng)道德美德的優(yōu)秀素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)揮多組織協(xié)調(diào)作用

高校監(jiān)察工作的順利開展離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管以及不同利益集團(tuán)之間的組織協(xié)調(diào)作用。通過引入第三方監(jiān)督監(jiān)察工作的實(shí)施過程和實(shí)施效果，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約和制衡，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效結(jié)合，相輔相成。內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)察部門內(nèi)部實(shí)行的監(jiān)督，是自己對自己的監(jiān)督，即在高校監(jiān)管部門中另外設(shè)置一套“公開”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過開展批評和自我批評到等廉政性工作，提升內(nèi)部工作人員自我發(fā)展的要求，及時(shí)撲滅腐敗風(fēng)氣之苗頭。外部監(jiān)督則通過引入不同的利益群體，開展調(diào)研、座談會等方式，認(rèn)真聽取多方的經(jīng)驗(yàn)和意見，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

2.充分發(fā)揮多組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)，整合各方面力量，避免搞單打一。防腐倡廉活動是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，尤其在黨中央提出的新形勢下，高校反腐倡廉活動有了新的更高的目標(biāo)和要求，必須充分結(jié)合和利用各方面的力量，如團(tuán)委、學(xué)生會、各層級領(lǐng)導(dǎo)等[4]，并通過校園貼吧、微信公眾號、微博等大眾媒體做好宣傳工作，力圖動員起各個方面的力量，為高校監(jiān)察工作的順利推進(jìn)打下良好的群眾基礎(chǔ)和支持。

四、結(jié)論

高校紀(jì)檢工作的實(shí)效性目前在我國各個高校的開展中情況并不明朗，這與當(dāng)前的思想觀念、紀(jì)檢部門內(nèi)部的隊(duì)伍建設(shè)和職能不當(dāng)、體制機(jī)制陳舊跟不上時(shí)代創(chuàng)新等眾多因素息息相關(guān)。要提高高校監(jiān)察的實(shí)效性，就必須從這些方面層層入手，從轉(zhuǎn)變思想觀念開始，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和高校廉政教育改革，不僅改變領(lǐng)導(dǎo)人員的價(jià)值觀念，也積極引導(dǎo)基層工作人員的思想建設(shè)，再輔之高校監(jiān)管部門的改革調(diào)整和機(jī)制、體制的創(chuàng)新，從源頭上解決紀(jì)檢監(jiān)管面臨額度諸多問題，從而提高高校發(fā)展水平，做到讓群眾滿意的高校建設(shè)。

[1]尹雪鴻. 高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高監(jiān)察工作實(shí)效研究[J].高教學(xué)刊,2016(20): 190-191.

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尹雪鴻（1983.8-），女，湖北荊州人，碩士，浙江工商大學(xué)講師，主要研究方向：思想政治。

本文系浙江工商大學(xué)高等教育研究課題，“高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)察工作實(shí)效性研究”，編號：XGY15019。