周娜+蔡中遠(yuǎn)

摘要：煤炭是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例始終在70%左右。對大多數(shù)煤礦而言，安全生產(chǎn)是第一要?jiǎng)?wù)。本文以河北省煤礦為研究對象，分析了其安全文化建設(shè)現(xiàn)狀，并從安全理念的凝練、安全制度建設(shè)及安全視覺系統(tǒng)等不同層面提出了安全文化建設(shè)路徑。

Abstract： Coal is the basis of China's national economy and social development， and occupies about 70% of the primary energy production and consumption in China. For most coal mines， safe production is the top priority. Based on the coal mine in Hebei Province， this paper analyzes the current situation of safety culture construction， and puts forward the path of safety culture construction from different aspects： safety concept concise， safety system construction and safety vision system.

關(guān)鍵詞：煤礦安全文化；建設(shè)路徑；河北省

Key words： coal mine safety culture；construction path；Hebei Province

中圖分類號：F270；X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0057-03

0 引言

對中國大多數(shù)制造企業(yè)而言，其主要能源依然是煤炭。面對我國經(jīng)濟(jì)快速增長的形式，未來對煤炭的需求將越來越大，這無疑對煤炭行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，要求其必須保證能夠健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。對于煤炭企業(yè)而言，安全生產(chǎn)是其重中之重，它不僅支撐、保障和推動(dòng)者煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，也直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的能源供給問題，甚至關(guān)系著我國的國際形象。河北省境內(nèi)煤炭資源豐富，煤礦企業(yè)眾多，隨著現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率有所下降，但安全生產(chǎn)局勢仍然嚴(yán)峻。因而，如何構(gòu)建適合企業(yè)的安全文化，提高員工的安全素養(yǎng)及安全生產(chǎn)水平成為河北省煤礦面臨的共同問題。本文旨在探討構(gòu)建適合河北省煤礦實(shí)際的安全文化，提升其安全生產(chǎn)水平。

1 河北省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻

河北省是產(chǎn)煤大省，近幾年，隨著對小煤窯的治理和有效的監(jiān)督，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所下降，百萬噸死亡率逐年下降。但安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻。

由于地理環(huán)境、自然環(huán)境等因素的影響，河北省煤層分布復(fù)雜，開采存在較大難度，且容易出現(xiàn)各類自然災(zāi)害，比如水災(zāi)、火災(zāi)、煤塵、瓦斯等，多數(shù)的煤礦安全設(shè)施不完善、機(jī)械化程度較低、從業(yè)人員素質(zhì)低。以上種種因素成為制約河北省煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙。近年來，我國開始越來越重視煤礦安全生產(chǎn)，加大了在煤炭行業(yè)的投入，有效改善和提高了大多數(shù)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。提高了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成了煤、電、化、路、港、航產(chǎn)業(yè)鏈；礦井安全設(shè)備也推陳出新，煤炭生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)都得到了新的發(fā)展，大中型煤礦采掘機(jī)械化得到了明顯提升，并且出現(xiàn)了一批具有國際領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化煤礦和高產(chǎn)高效礦井。然而不容忽視的是現(xiàn)階段依然有很多礦井的安全設(shè)施無法滿足條件，這些不達(dá)標(biāo)煤礦多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體礦井，嚴(yán)重威脅著煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

1.2 安全生產(chǎn)存在問題

河北煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在較多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有落實(shí)。

部分煤礦企業(yè)沒有充分意識到安全管理的重要性，以包代管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)隨意變動(dòng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹不到位。而國有煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，致力于追求產(chǎn)量和利潤，而忽視安全生產(chǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)盡管簽訂了安全責(zé)任狀，但流于形勢，未能在企業(yè)安全生產(chǎn)中真正地貫徹實(shí)施。

②安全管理人才缺乏，管理水平薄弱。

相對而言煤礦企業(yè)員工較為辛苦，使得其人才流失嚴(yán)重，近年來煤礦企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員紛紛開始另尋他業(yè)，并且很多歌高校畢業(yè)生不愿因進(jìn)入到煤礦企業(yè)工作，導(dǎo)致煤礦企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；部分煤礦企業(yè)沒有編制采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)流程，沒有繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，甚至沒有按照設(shè)計(jì)施工的條件；部分煤礦企業(yè)不認(rèn)為生產(chǎn)技術(shù)管理至關(guān)重要，敷衍布置采掘方位，導(dǎo)致施工作業(yè)效率低；部分煤礦企業(yè)采掘條件復(fù)雜，容易受到自然災(zāi)害影響，沒有制定相應(yīng)的防治措施和應(yīng)對方案。

③“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。

部分煤礦企業(yè)管理人員沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，使得開采工作中存在違規(guī)開采問題；沒有使用防爆設(shè)備等；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)；部分煤礦企業(yè)作業(yè)時(shí)沒有保持通風(fēng)；部分煤礦企業(yè)的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)只是為了應(yīng)對檢查，管理維護(hù)不上心，并沒有真正起到作用。

④安全培訓(xùn)工作不到位，員工安全意識薄弱。

煤礦工人普遍存在文化程度較低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，尤其是煤礦采掘一線工人，多數(shù)都是農(nóng)民工，培訓(xùn)工作很不到位，使得工人素質(zhì)無法得到有效提升，普遍存在安全意識薄弱的問題，違章作業(yè)屢見不鮮。

2 河北省煤礦安全文化建設(shè)路徑

結(jié)合河北省煤礦實(shí)際，煤礦安全文化建設(shè)應(yīng)從多視角、多層次考慮，多方面入手。具體可從安全理念識別系統(tǒng)、安全行為識別系統(tǒng)、安全視覺識別系統(tǒng)、安全環(huán)境識別系統(tǒng)、安全聽覺識別系統(tǒng)等5方面入手。具體如圖1所示。

2.1 安全理念識別系統(tǒng)

煤礦的安全理念識別系統(tǒng)，是煤礦安全文化戰(zhàn)略整合的核心識別系統(tǒng)。河北省煤礦應(yīng)從以下四方面入手，凝練適合企業(yè)的安全理念。

①樹立安全目標(biāo)。

煤礦應(yīng)在對內(nèi)外環(huán)境分析基礎(chǔ)上，制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，確定長遠(yuǎn)安全目標(biāo)，并進(jìn)行恰當(dāng)描述，得到廣大員工的理解和支持。

②提出安全理念。

煤礦應(yīng)針對各部門安全生產(chǎn)特點(diǎn)，提煉清晰的安全理念，并構(gòu)建煤礦安全理念體系，引導(dǎo)員工的安全行為。

③形成安全價(jià)值觀。

煤礦應(yīng)從分析本礦易發(fā)生的不安全行為入手，將各種安全因素考慮在內(nèi)，形成獨(dú)特的安全價(jià)值觀，要求其符合煤礦自身發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)際情況。

④提煉安全承諾。

安全承諾的提煉要結(jié)合煤礦實(shí)際，表述自身力所能及的安全承諾，不講空話、套話、大話，用具有一定激勵(lì)性和感召力的語言，得到煤礦各級管理者、員工及各利益相關(guān)方的認(rèn)同。

此外，為了實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，培養(yǎng)員工安全第一的責(zé)任意識，煤礦還應(yīng)從員工安全價(jià)值責(zé)任、煤礦企業(yè)道德、職業(yè)道德等方面制定安全道德規(guī)范，并確定煤礦安全哲學(xué)和安全精神。以此來引導(dǎo)員工樹立正確安全意識，糾正其不安全行為，不斷提升煤礦安全管理水平。

2.2 安全行為識別系統(tǒng)

針對安全管理中存在的問題，煤礦企業(yè)應(yīng)從多方面入手，采取有效應(yīng)對措施，進(jìn)而提高煤礦安全管理水平，具體應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

①設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。

河北省煤礦應(yīng)設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合理配置煤礦相關(guān)資源，提高員工的安全技能，使煤礦管理更加科學(xué)高效。

②構(gòu)建安全控制體系。

建立安全控制支撐體系，逐步完善職業(yè)健康管理機(jī)制、安全管理問責(zé)制、績效考核機(jī)制、安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任精細(xì)管理機(jī)制、安全監(jiān)察機(jī)制、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制等，協(xié)調(diào)安全行為識別系統(tǒng)的運(yùn)行。

③提升員工安全素養(yǎng)。

通過提高員工安全素養(yǎng)，進(jìn)而提升企業(yè)安全管理水平，具體應(yīng)從安全行為養(yǎng)成、安全心理素質(zhì)、安全能力、安全知識等方面著手。

④制定行為規(guī)范。

為保證員工的每個(gè)行為都是安全的，應(yīng)制定合理的日常行為規(guī)范。

⑤制定安全制度。

建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使員工嚴(yán)格依照規(guī)范制度行事，規(guī)范員工的行為。

2.3 煤礦安全文化視覺識別系統(tǒng)

煤礦安全文化視覺識別系統(tǒng)由基本要素和應(yīng)用要素組成。在設(shè)計(jì)時(shí)，除考慮一般企業(yè)所規(guī)定的基本要素和應(yīng)用要素外，還要充分考慮煤礦井下作業(yè)的特點(diǎn)。

具體如圖2所示。

2.4 煤礦安全文化聽覺識別系統(tǒng)

安全文化聽覺識別系統(tǒng)是以發(fā)聲技術(shù)或藝術(shù)手段，具體反應(yīng)煤礦安全理念、安全精神和行為規(guī)范的一系列聽覺傳播形式，包括安全警示、背景音樂、廣播、地面非生產(chǎn)區(qū)域歌曲、生產(chǎn)系統(tǒng)聽覺信號、提醒語和安全祝福、囑托語等。

建立安全文化聽覺識別系統(tǒng)時(shí)要求對原來的安全視覺聽覺識別系統(tǒng)進(jìn)行不斷改進(jìn)，完善井下作業(yè)現(xiàn)場及巷道、要害硐室警示語音，在井下主要運(yùn)輸大巷、車場和機(jī)電硐室等地方應(yīng)設(shè)置維持秩序，安全提示的鈴聲、笛聲、鐘聲、喇叭聲或其它聲音控制系統(tǒng)。

2.5 煤礦安全文化環(huán)境識別系統(tǒng)

亦稱環(huán)境統(tǒng)一化，是對人所能感受到的煤礦環(huán)境系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范化管理，體現(xiàn)煤礦安全文化理念，遵循安全生產(chǎn)規(guī)章制度的一系列環(huán)境系統(tǒng)。

從地面工業(yè)廣場到井下工作面，從地面辦公室到職工生活區(qū)，都應(yīng)對環(huán)境空間進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置，從全方位、多角度營造安全文化氛圍，強(qiáng)化員工安全意識，保障生產(chǎn)現(xiàn)場員工的職業(yè)健康與安全。

建設(shè)煤礦安全文化，提高員工安全素質(zhì)是煤礦安全生產(chǎn)的重要措施。河北省煤礦安全文化建設(shè)不是一蹴而就的，要經(jīng)過長時(shí)間的沉淀與積累。各煤礦應(yīng)確立安全文化的建設(shè)目標(biāo)，循序漸進(jìn)，構(gòu)建獨(dú)具特色的安全文化，提升自身安全管理水平。

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