農(nóng)村新補(bǔ)教師如何甶“飛鴿牌” 變?yōu)椤坝谰门啤?/h1>
2017-07-17 06:14范先佐郭清揚(yáng)
人民教育 2017年7期
范先佐 郭清揚(yáng)
如何能讓教師這些有先進(jìn)知識(shí)和思想的人留在相對(duì)落后、艱苦的農(nóng)村，其實(shí)是對(duì)一方教育主管部門(mén)行政智慧的考驗(yàn)。
任何一個(gè)行業(yè)如果要長(zhǎng)期維持發(fā)展，都會(huì)存在一套從業(yè)者新舊交替的制度，老的從業(yè)者退休或者不適應(yīng)、不稱職而離開(kāi)，馬上就應(yīng)該有新人接替。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)，由于吸引不到優(yōu)秀年輕教師，任教的老師一般都存在年齡老化、學(xué)歷低和水平不高的問(wèn)題，新教師補(bǔ)充困難是農(nóng)村教育的共性問(wèn)題，也是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。根據(jù)我們的調(diào)研，村小教師學(xué)歷為本科以下的占到了八成，而教學(xué)點(diǎn)的不少教師甚至是20世紀(jì)末民辦教師清退后補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的代課教師，多由本地村民擔(dān)任，學(xué)歷、水平普遍不高。如我們走訪的云南B縣向陽(yáng)小學(xué)共有3名代課教師，均為初中及以下學(xué)歷，卻要“包干”一至四年級(jí)全部課程。這些教師的基本素質(zhì)和教學(xué)水平普遍不高，很多課程無(wú)法達(dá)到基本的教學(xué)要求。這也在造就著最大的教育不公，在現(xiàn)代社會(huì)中，原本在眼界、觀念上就已經(jīng)很落后的山村孩子，因師資力量弱而無(wú)法得到知識(shí)、思想上的補(bǔ)償，失去了跟上時(shí)代的一個(gè)重要機(jī)會(huì)，他們將普遍缺乏適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要從根本上縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須保證農(nóng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)年有高學(xué)歷、高水平的新教師補(bǔ)充。
本世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)家和一些省市啟動(dòng)了“特崗計(jì)劃”和“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱‘資教計(jì)劃）”，實(shí)行了師范生免費(fèi)教育，初步解決了部分“進(jìn)得去”的問(wèn)題，從而在一定程度上改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村教育質(zhì)量。但是，很多“資教生”對(duì)農(nóng)村教師的艱苦生活缺乏足夠了解和心理準(zhǔn)備，有的任教不到一個(gè)月就離開(kāi)了，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至出現(xiàn)“上午來(lái)、下午走”的情況，未滿3年便離開(kāi)的資教生不在少數(shù)。所以，“特崗計(jì)劃”“資教計(jì)劃”并沒(méi)有從根本上提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量，也難以彌補(bǔ)農(nóng)村中小學(xué)教師大量流失和減少所帶來(lái)的缺位。而師范生免費(fèi)教育盡管從制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，主要是為了充實(shí)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，但根據(jù)對(duì)6所部屬師范大學(xué)的調(diào)查，首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生在縣城及大中城市任教的占91.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村任教的分別僅占總數(shù)的6.0%和2.8%。對(duì)一些縣市的調(diào)研也證明了師范生免費(fèi)教育對(duì)求人若渴的農(nóng)村學(xué)校并無(wú)多少益處，如湖北某縣級(jí)市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直位居該省縣市前列，近年來(lái)引進(jìn)的部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生，無(wú)一例外都留在了市一中，即使這樣還滿足不了這所學(xué)校的需求，城鎮(zhèn)的其他學(xué)校都無(wú)法得到免費(fèi)師范畢業(yè)生的補(bǔ)充，鄉(xiāng)村學(xué)校的情況更是可想而知。
農(nóng)村教師隊(duì)伍只有“進(jìn)得去”“留得住”成為現(xiàn)實(shí)，才能為“教得好”提供保證。根據(jù)我們的調(diào)研和各地的經(jīng)驗(yàn)，最重要的還是要給新教師編制、滿意的待遇和發(fā)展的可能性，這是吸引新教師人鄉(xiāng)最重要的手段。
比如，從2012年起，湖北省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（不含縣城）新錄用教師實(shí)行“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”新機(jī)制，這些教師擁有事業(yè)編制，實(shí)行年薪制。這些年，湖北省每年都有幾千人因這項(xiàng)政策進(jìn)人了農(nóng)村教師隊(duì)伍。新錄用教師招錄對(duì)象為在崗未人編符合條件的資教生、特崗生、應(yīng)屆或往屆大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生。新錄用教師實(shí)行年薪制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小、教學(xué)點(diǎn)任教的，每人每年3.5萬(wàn)元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的每人每年3萬(wàn)元，這樣的收人在當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)?shù)奈?，并根?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還會(huì)適時(shí)調(diào)增，資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使用寶貴的事業(yè)單位編制。這項(xiàng)政策激勵(lì)了優(yōu)者從教，也保障了教者從優(yōu)。事業(yè)編制和這樣的年薪，使新錄用教師在農(nóng)村能夠比較體面地教書(shū)，有尊嚴(yán)地生活。幾年來(lái)，湖北省通過(guò)這樣的條件新錄用了近5萬(wàn)名教師，絕大多數(shù)都充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校及村小和教學(xué)點(diǎn)。
同時(shí)，在教師發(fā)展上給予農(nóng)村教師合理的傾斜，也對(duì)年輕教師人鄉(xiāng)有一定的吸引力，比如給予更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在職稱評(píng)定上給予更多便利甚至有利條件，很多地方都有自己的政策，使教師在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村也能有向上晉升的希望。除此之外，還有其他一些現(xiàn)實(shí)的硬條件，如鄉(xiāng)村教師的住房問(wèn)題，尋找配偶問(wèn)題，在異鄉(xiāng)生活、進(jìn)出鄉(xiāng)村的安全問(wèn)題，看上去都不是特別本質(zhì)的問(wèn)題，但對(duì)新畢業(yè)大學(xué)生來(lái)講，都是他們決定是否人鄉(xiāng)“一票否決”的大問(wèn)題，一方教育主管部門(mén)必須拿出一部分精力考慮這些細(xì)節(jié)，如鄉(xiāng)村教師的周轉(zhuǎn)房問(wèn)題。
事業(yè)編制和足夠誘人的年薪都是對(duì)有限政府資源的一種占用，投人在這里，就不能投人到別處，需要政府通盤(pán)考慮。但從另一個(gè)角度講，也是對(duì)政府是否重視農(nóng)村教育的一個(gè)考驗(yàn)。
除了編制、待遇和職稱這些硬的指標(biāo)外，還有其他一些可行的措施，使一方的鄉(xiāng)村學(xué)校能夠得到新教師的補(bǔ)充。
1.定向招聘
所謂“定向招聘”，就是面向本鄉(xiāng)本土的大學(xué)畢業(yè)生招聘農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師，教育管理部門(mén)和大學(xué)畢業(yè)生簽訂合同，大學(xué)畢業(yè)生必須至少在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)服務(wù)一定年限，服務(wù)期滿后可以續(xù)簽或到其他學(xué)校任教。如湖北省恩施市已經(jīng)進(jìn)行了幾年的實(shí)踐，效果相當(dāng)不錯(cuò)。幾年來(lái)該市已經(jīng)招聘了10多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)任教就目前了解的情況看，這些教師都能在教學(xué)點(diǎn)安心工作。定向在本鄉(xiāng)本土畢業(yè)生中招聘是這項(xiàng)政策的核心，以往在教學(xué)點(diǎn)工作的“資教生”由于不是本地人，在忍受農(nóng)村清苦環(huán)境的同時(shí)，還要忍受離鄉(xiāng)和孤獨(dú)之苦。鄉(xiāng)村學(xué)校放學(xué)后，其他教師都可以回家了，而外地來(lái)的青年教師往往會(huì)一個(gè)人留在學(xué)校，很孤單，甚至連說(shuō)話的人都沒(méi)有，即使工作順心，待遇可接受，他們也很難待得下去。
如湖北省恩施市B鎮(zhèn)青保小學(xué)下轄的龍馬教學(xué)點(diǎn)，共有40多名學(xué)生，3名教師，年齡最大的58歲，最小的也有50多歲了，數(shù)年前就開(kāi)始尋找新教師。但該教學(xué)點(diǎn)地理位置偏僻，交通不便，沒(méi)有人愿意來(lái)。有了“定向招聘”政策和思路，龍馬教學(xué)點(diǎn)開(kāi)始與本地考出去的大學(xué)生接觸，最終與湖北民族學(xué)院一名當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)畢業(yè)生簽訂了合同，這名畢業(yè)生承諾5年內(nèi)在該教學(xué)點(diǎn)安心任教，5年后可以續(xù)簽合同或自由調(diào)動(dòng)?，F(xiàn)在，這名大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)在那里認(rèn)真從教，解了燃眉之急。
2.從“特崗生”中選聘
“資教生”“特崗生”是指國(guó)家或地方與大
學(xué)畢業(yè)生簽定一個(gè)協(xié)議，畢業(yè)生保證一定期限內(nèi)在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教，期滿后，國(guó)家或地方在其繼續(xù)深造或工作上給予一定的優(yōu)惠條件。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)原本是為了讓條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)年都能補(bǔ)充到新鮮血液，同時(shí)大學(xué)畢業(yè)生也有一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì)，這些“資教生”“特崗生”在服務(wù)期滿后絕大多數(shù)都會(huì)選擇離開(kāi)。但讓政策設(shè)計(jì)者意外的是，還有部分“資教生”“特崗生”愿意選擇留下，他們有的是在農(nóng)村任教中與當(dāng)?shù)氐暮⒆印⒓议L(zhǎng)建立了感情，不舍離去，有的是看到農(nóng)村的艱苦與落后，激發(fā)了內(nèi)心的責(zé)任感。
在他們中間直接選聘農(nóng)村教師，是一種變被動(dòng)為主動(dòng)的做法，使有志于農(nóng)村教育事業(yè)的“資教生”“特崗生”能夠有政策依據(jù)、名正言順留下來(lái)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。這些主動(dòng)選擇留下來(lái)的教師，往往都帶著極大的工作熱情，有一定的才華，愿意付出，他們數(shù)量雖然不多，但補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，能夠極大地改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，迅速提高當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，并很快能夠成為鄉(xiāng)村教師的骨干。
如湖北省恩施市新塘鄉(xiāng)河溪村是該市最偏遠(yuǎn)的村之一，這里山大人稀，山高路險(xiǎn)，被稱之為該市的“世外桃源”。這里的學(xué)校有學(xué)生近70人，由于地處偏遠(yuǎn)，急需新教師補(bǔ)充卻無(wú)人愿意來(lái)，最終一位熱心的“資教生”因?yàn)檫@項(xiàng)制度與當(dāng)?shù)亟逃趾灦撕贤?，把?ài)心奉獻(xiàn)給了這片鄉(xiāng)村。
3.定向培養(yǎng)
所謂“定向培養(yǎng)”，是指通過(guò)合同形式選招部分優(yōu)秀學(xué)生委托相關(guān)高校培養(yǎng)，畢業(yè)后分配到生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)任教的教師培養(yǎng)模式。如為了解決農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)師資短缺問(wèn)題，江西省從2007年開(kāi)始進(jìn)行定向師范生政策試點(diǎn)工作，每年安排?？茖哟螁瘟卸ㄏ蛘猩?jì)劃5000名左右，用于招收初中或高中畢業(yè)生實(shí)行五年一貫制和三年制定向培養(yǎng)，不分專業(yè)，采取全科型教學(xué)模式。要求學(xué)生通過(guò)幾年的學(xué)習(xí)，做到“能說(shuō)（普通話）會(huì)道（講故事），能寫(xiě)（鋼筆字、毛筆字、粉筆字）會(huì)畫(huà)（簡(jiǎn)筆畫(huà)、兒童畫(huà)），能彈（樂(lè)器）會(huì)唱（兒童歌曲），能做（手工制作）會(huì)舞（兒童歌舞），能教（教學(xué)設(shè)計(jì)、說(shuō)課）會(huì)導(dǎo)（幼兒心智輔導(dǎo)），能思（教學(xué)反思）會(huì)研（教學(xué)研究）”，成為高素質(zhì)全科型教師，畢業(yè)后回到生源家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)任教。為了保證“定向培養(yǎng)”順利實(shí)施，定向師范生享受中等職業(yè)免費(fèi)教育政策，每生每年還可以獲得1500元助學(xué)金。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“定向培養(yǎng)”政策有效緩解了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校新教師無(wú)法補(bǔ)充的局面。以我們調(diào)查的該省崇仁縣和上饒縣為例，在實(shí)施定向師范生政策以前，兩縣農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資短缺問(wèn)題是令教育主管部門(mén)最頭疼的一件事情，不僅大學(xué)畢業(yè)生不愿去農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教，一些在那里工作的教師也千方百計(jì)調(diào)往條件好的學(xué)校。每年到了開(kāi)學(xué)前，兩縣教育主管部門(mén)都為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的師資問(wèn)題傷透了腦筋。定向師范生政策實(shí)施后，兩縣根據(jù)五年后中小學(xué)教師退休人數(shù)，按照“退一補(bǔ)一”的原則，實(shí)施定向師范生招生計(jì)劃。自2010年起，每年都有一定數(shù)量的定向師范畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，他們?nèi)渴潜敬寤虮距l(xiāng)人，能長(zhǎng)期待在那里任教，大大緩解了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資嚴(yán)重短缺問(wèn)題。
據(jù)崇仁縣河上鎮(zhèn)中心學(xué)校甘校長(zhǎng)介紹，他所在學(xué)校近兩年共引進(jìn)了9名定向師范畢業(yè)生。目前有2人在中心小學(xué)任教，其余7人都安心在村小或教學(xué)點(diǎn)任教。他認(rèn)為，與其他院校大學(xué)畢業(yè)生相比，他更喜歡定向師范畢業(yè)生，因?yàn)樗麄兪钱?dāng)?shù)厝?，不用?dān)心他們的食宿問(wèn)題，而來(lái)自其他縣市的大學(xué)畢業(yè)生，尤其是在目前招聘的畢業(yè)生中，女生居多，要讓他們?cè)谵r(nóng)村初小或教學(xué)點(diǎn)任教，其食宿和安全問(wèn)題是最令人擔(dān)心的一件事。同時(shí)，來(lái)自本鄉(xiāng)本土的定向畢業(yè)生責(zé)任心似乎更強(qiáng)一些，因?yàn)樗麄冇幸环N服務(wù)家鄉(xiāng)教育的責(zé)任心和使命感。此外，定向師范生上學(xué)之初就定位于農(nóng)村小學(xué)教師，專業(yè)對(duì)口，畢業(yè)后能安心任教，工作積極性較高，而其他院校畢業(yè)生到初小或教學(xué)點(diǎn)任教似乎是無(wú)奈之舉，普遍不太安心，總想尋找機(jī)會(huì)調(diào)往城區(qū)學(xué)校或報(bào)考公務(wù)員。上饒縣教育局一位副局長(zhǎng)也認(rèn)為，同“特崗生”相比，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校更喜歡定向師范生，原因很簡(jiǎn)單，“特崗生”是“飛鴿牌”，三年后有可能會(huì)“飛走”，而定向師范生是“永久牌”，很有可能一輩子都會(huì)待在這里任教。
“定向培養(yǎng)”是目前大批量培養(yǎng)農(nóng)村新教師最為有效的措施，值得大范圍推廣。
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范先佐 郭清揚(yáng)
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任何一個(gè)行業(yè)如果要長(zhǎng)期維持發(fā)展，都會(huì)存在一套從業(yè)者新舊交替的制度，老的從業(yè)者退休或者不適應(yīng)、不稱職而離開(kāi)，馬上就應(yīng)該有新人接替。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)，由于吸引不到優(yōu)秀年輕教師，任教的老師一般都存在年齡老化、學(xué)歷低和水平不高的問(wèn)題，新教師補(bǔ)充困難是農(nóng)村教育的共性問(wèn)題，也是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。根據(jù)我們的調(diào)研，村小教師學(xué)歷為本科以下的占到了八成，而教學(xué)點(diǎn)的不少教師甚至是20世紀(jì)末民辦教師清退后補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的代課教師，多由本地村民擔(dān)任，學(xué)歷、水平普遍不高。如我們走訪的云南B縣向陽(yáng)小學(xué)共有3名代課教師，均為初中及以下學(xué)歷，卻要“包干”一至四年級(jí)全部課程。這些教師的基本素質(zhì)和教學(xué)水平普遍不高，很多課程無(wú)法達(dá)到基本的教學(xué)要求。這也在造就著最大的教育不公，在現(xiàn)代社會(huì)中，原本在眼界、觀念上就已經(jīng)很落后的山村孩子，因師資力量弱而無(wú)法得到知識(shí)、思想上的補(bǔ)償，失去了跟上時(shí)代的一個(gè)重要機(jī)會(huì)，他們將普遍缺乏適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要從根本上縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須保證農(nóng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)年有高學(xué)歷、高水平的新教師補(bǔ)充。
本世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)家和一些省市啟動(dòng)了“特崗計(jì)劃”和“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱‘資教計(jì)劃）”，實(shí)行了師范生免費(fèi)教育，初步解決了部分“進(jìn)得去”的問(wèn)題，從而在一定程度上改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村教育質(zhì)量。但是，很多“資教生”對(duì)農(nóng)村教師的艱苦生活缺乏足夠了解和心理準(zhǔn)備，有的任教不到一個(gè)月就離開(kāi)了，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至出現(xiàn)“上午來(lái)、下午走”的情況，未滿3年便離開(kāi)的資教生不在少數(shù)。所以，“特崗計(jì)劃”“資教計(jì)劃”并沒(méi)有從根本上提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量，也難以彌補(bǔ)農(nóng)村中小學(xué)教師大量流失和減少所帶來(lái)的缺位。而師范生免費(fèi)教育盡管從制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，主要是為了充實(shí)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，但根據(jù)對(duì)6所部屬師范大學(xué)的調(diào)查，首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生在縣城及大中城市任教的占91.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村任教的分別僅占總數(shù)的6.0%和2.8%。對(duì)一些縣市的調(diào)研也證明了師范生免費(fèi)教育對(duì)求人若渴的農(nóng)村學(xué)校并無(wú)多少益處，如湖北某縣級(jí)市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直位居該省縣市前列，近年來(lái)引進(jìn)的部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生，無(wú)一例外都留在了市一中，即使這樣還滿足不了這所學(xué)校的需求，城鎮(zhèn)的其他學(xué)校都無(wú)法得到免費(fèi)師范畢業(yè)生的補(bǔ)充，鄉(xiāng)村學(xué)校的情況更是可想而知。
農(nóng)村教師隊(duì)伍只有“進(jìn)得去”“留得住”成為現(xiàn)實(shí)，才能為“教得好”提供保證。根據(jù)我們的調(diào)研和各地的經(jīng)驗(yàn)，最重要的還是要給新教師編制、滿意的待遇和發(fā)展的可能性，這是吸引新教師人鄉(xiāng)最重要的手段。
比如，從2012年起，湖北省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（不含縣城）新錄用教師實(shí)行“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”新機(jī)制，這些教師擁有事業(yè)編制，實(shí)行年薪制。這些年，湖北省每年都有幾千人因這項(xiàng)政策進(jìn)人了農(nóng)村教師隊(duì)伍。新錄用教師招錄對(duì)象為在崗未人編符合條件的資教生、特崗生、應(yīng)屆或往屆大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生。新錄用教師實(shí)行年薪制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小、教學(xué)點(diǎn)任教的，每人每年3.5萬(wàn)元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的每人每年3萬(wàn)元，這樣的收人在當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)?shù)奈?，并根?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還會(huì)適時(shí)調(diào)增，資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使用寶貴的事業(yè)單位編制。這項(xiàng)政策激勵(lì)了優(yōu)者從教，也保障了教者從優(yōu)。事業(yè)編制和這樣的年薪，使新錄用教師在農(nóng)村能夠比較體面地教書(shū)，有尊嚴(yán)地生活。幾年來(lái)，湖北省通過(guò)這樣的條件新錄用了近5萬(wàn)名教師，絕大多數(shù)都充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校及村小和教學(xué)點(diǎn)。
同時(shí)，在教師發(fā)展上給予農(nóng)村教師合理的傾斜，也對(duì)年輕教師人鄉(xiāng)有一定的吸引力，比如給予更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在職稱評(píng)定上給予更多便利甚至有利條件，很多地方都有自己的政策，使教師在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村也能有向上晉升的希望。除此之外，還有其他一些現(xiàn)實(shí)的硬條件，如鄉(xiāng)村教師的住房問(wèn)題，尋找配偶問(wèn)題，在異鄉(xiāng)生活、進(jìn)出鄉(xiāng)村的安全問(wèn)題，看上去都不是特別本質(zhì)的問(wèn)題，但對(duì)新畢業(yè)大學(xué)生來(lái)講，都是他們決定是否人鄉(xiāng)“一票否決”的大問(wèn)題，一方教育主管部門(mén)必須拿出一部分精力考慮這些細(xì)節(jié)，如鄉(xiāng)村教師的周轉(zhuǎn)房問(wèn)題。
事業(yè)編制和足夠誘人的年薪都是對(duì)有限政府資源的一種占用，投人在這里，就不能投人到別處，需要政府通盤(pán)考慮。但從另一個(gè)角度講，也是對(duì)政府是否重視農(nóng)村教育的一個(gè)考驗(yàn)。
除了編制、待遇和職稱這些硬的指標(biāo)外，還有其他一些可行的措施，使一方的鄉(xiāng)村學(xué)校能夠得到新教師的補(bǔ)充。
1.定向招聘
所謂“定向招聘”，就是面向本鄉(xiāng)本土的大學(xué)畢業(yè)生招聘農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師，教育管理部門(mén)和大學(xué)畢業(yè)生簽訂合同，大學(xué)畢業(yè)生必須至少在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)服務(wù)一定年限，服務(wù)期滿后可以續(xù)簽或到其他學(xué)校任教。如湖北省恩施市已經(jīng)進(jìn)行了幾年的實(shí)踐，效果相當(dāng)不錯(cuò)。幾年來(lái)該市已經(jīng)招聘了10多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)任教就目前了解的情況看，這些教師都能在教學(xué)點(diǎn)安心工作。定向在本鄉(xiāng)本土畢業(yè)生中招聘是這項(xiàng)政策的核心，以往在教學(xué)點(diǎn)工作的“資教生”由于不是本地人，在忍受農(nóng)村清苦環(huán)境的同時(shí)，還要忍受離鄉(xiāng)和孤獨(dú)之苦。鄉(xiāng)村學(xué)校放學(xué)后，其他教師都可以回家了，而外地來(lái)的青年教師往往會(huì)一個(gè)人留在學(xué)校，很孤單，甚至連說(shuō)話的人都沒(méi)有，即使工作順心，待遇可接受，他們也很難待得下去。
如湖北省恩施市B鎮(zhèn)青保小學(xué)下轄的龍馬教學(xué)點(diǎn)，共有40多名學(xué)生，3名教師，年齡最大的58歲，最小的也有50多歲了，數(shù)年前就開(kāi)始尋找新教師。但該教學(xué)點(diǎn)地理位置偏僻，交通不便，沒(méi)有人愿意來(lái)。有了“定向招聘”政策和思路，龍馬教學(xué)點(diǎn)開(kāi)始與本地考出去的大學(xué)生接觸，最終與湖北民族學(xué)院一名當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)畢業(yè)生簽訂了合同，這名畢業(yè)生承諾5年內(nèi)在該教學(xué)點(diǎn)安心任教，5年后可以續(xù)簽合同或自由調(diào)動(dòng)?，F(xiàn)在，這名大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)在那里認(rèn)真從教，解了燃眉之急。
2.從“特崗生”中選聘
“資教生”“特崗生”是指國(guó)家或地方與大
學(xué)畢業(yè)生簽定一個(gè)協(xié)議，畢業(yè)生保證一定期限內(nèi)在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教，期滿后，國(guó)家或地方在其繼續(xù)深造或工作上給予一定的優(yōu)惠條件。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)原本是為了讓條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)年都能補(bǔ)充到新鮮血液，同時(shí)大學(xué)畢業(yè)生也有一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì)，這些“資教生”“特崗生”在服務(wù)期滿后絕大多數(shù)都會(huì)選擇離開(kāi)。但讓政策設(shè)計(jì)者意外的是，還有部分“資教生”“特崗生”愿意選擇留下，他們有的是在農(nóng)村任教中與當(dāng)?shù)氐暮⒆印⒓议L(zhǎng)建立了感情，不舍離去，有的是看到農(nóng)村的艱苦與落后，激發(fā)了內(nèi)心的責(zé)任感。
在他們中間直接選聘農(nóng)村教師，是一種變被動(dòng)為主動(dòng)的做法，使有志于農(nóng)村教育事業(yè)的“資教生”“特崗生”能夠有政策依據(jù)、名正言順留下來(lái)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。這些主動(dòng)選擇留下來(lái)的教師，往往都帶著極大的工作熱情，有一定的才華，愿意付出，他們數(shù)量雖然不多，但補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，能夠極大地改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，迅速提高當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，并很快能夠成為鄉(xiāng)村教師的骨干。
如湖北省恩施市新塘鄉(xiāng)河溪村是該市最偏遠(yuǎn)的村之一，這里山大人稀，山高路險(xiǎn)，被稱之為該市的“世外桃源”。這里的學(xué)校有學(xué)生近70人，由于地處偏遠(yuǎn)，急需新教師補(bǔ)充卻無(wú)人愿意來(lái)，最終一位熱心的“資教生”因?yàn)檫@項(xiàng)制度與當(dāng)?shù)亟逃趾灦撕贤?，把?ài)心奉獻(xiàn)給了這片鄉(xiāng)村。
3.定向培養(yǎng)
所謂“定向培養(yǎng)”，是指通過(guò)合同形式選招部分優(yōu)秀學(xué)生委托相關(guān)高校培養(yǎng)，畢業(yè)后分配到生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)任教的教師培養(yǎng)模式。如為了解決農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)師資短缺問(wèn)題，江西省從2007年開(kāi)始進(jìn)行定向師范生政策試點(diǎn)工作，每年安排?？茖哟螁瘟卸ㄏ蛘猩?jì)劃5000名左右，用于招收初中或高中畢業(yè)生實(shí)行五年一貫制和三年制定向培養(yǎng)，不分專業(yè)，采取全科型教學(xué)模式。要求學(xué)生通過(guò)幾年的學(xué)習(xí)，做到“能說(shuō)（普通話）會(huì)道（講故事），能寫(xiě)（鋼筆字、毛筆字、粉筆字）會(huì)畫(huà)（簡(jiǎn)筆畫(huà)、兒童畫(huà)），能彈（樂(lè)器）會(huì)唱（兒童歌曲），能做（手工制作）會(huì)舞（兒童歌舞），能教（教學(xué)設(shè)計(jì)、說(shuō)課）會(huì)導(dǎo)（幼兒心智輔導(dǎo)），能思（教學(xué)反思）會(huì)研（教學(xué)研究）”，成為高素質(zhì)全科型教師，畢業(yè)后回到生源家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)任教。為了保證“定向培養(yǎng)”順利實(shí)施，定向師范生享受中等職業(yè)免費(fèi)教育政策，每生每年還可以獲得1500元助學(xué)金。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“定向培養(yǎng)”政策有效緩解了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校新教師無(wú)法補(bǔ)充的局面。以我們調(diào)查的該省崇仁縣和上饒縣為例，在實(shí)施定向師范生政策以前，兩縣農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資短缺問(wèn)題是令教育主管部門(mén)最頭疼的一件事情，不僅大學(xué)畢業(yè)生不愿去農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教，一些在那里工作的教師也千方百計(jì)調(diào)往條件好的學(xué)校。每年到了開(kāi)學(xué)前，兩縣教育主管部門(mén)都為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的師資問(wèn)題傷透了腦筋。定向師范生政策實(shí)施后，兩縣根據(jù)五年后中小學(xué)教師退休人數(shù)，按照“退一補(bǔ)一”的原則，實(shí)施定向師范生招生計(jì)劃。自2010年起，每年都有一定數(shù)量的定向師范畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，他們?nèi)渴潜敬寤虮距l(xiāng)人，能長(zhǎng)期待在那里任教，大大緩解了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資嚴(yán)重短缺問(wèn)題。
據(jù)崇仁縣河上鎮(zhèn)中心學(xué)校甘校長(zhǎng)介紹，他所在學(xué)校近兩年共引進(jìn)了9名定向師范畢業(yè)生。目前有2人在中心小學(xué)任教，其余7人都安心在村小或教學(xué)點(diǎn)任教。他認(rèn)為，與其他院校大學(xué)畢業(yè)生相比，他更喜歡定向師范畢業(yè)生，因?yàn)樗麄兪钱?dāng)?shù)厝?，不用?dān)心他們的食宿問(wèn)題，而來(lái)自其他縣市的大學(xué)畢業(yè)生，尤其是在目前招聘的畢業(yè)生中，女生居多，要讓他們?cè)谵r(nóng)村初小或教學(xué)點(diǎn)任教，其食宿和安全問(wèn)題是最令人擔(dān)心的一件事。同時(shí)，來(lái)自本鄉(xiāng)本土的定向畢業(yè)生責(zé)任心似乎更強(qiáng)一些，因?yàn)樗麄冇幸环N服務(wù)家鄉(xiāng)教育的責(zé)任心和使命感。此外，定向師范生上學(xué)之初就定位于農(nóng)村小學(xué)教師，專業(yè)對(duì)口，畢業(yè)后能安心任教，工作積極性較高，而其他院校畢業(yè)生到初小或教學(xué)點(diǎn)任教似乎是無(wú)奈之舉，普遍不太安心，總想尋找機(jī)會(huì)調(diào)往城區(qū)學(xué)校或報(bào)考公務(wù)員。上饒縣教育局一位副局長(zhǎng)也認(rèn)為，同“特崗生”相比，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校更喜歡定向師范生，原因很簡(jiǎn)單，“特崗生”是“飛鴿牌”，三年后有可能會(huì)“飛走”，而定向師范生是“永久牌”，很有可能一輩子都會(huì)待在這里任教。
“定向培養(yǎng)”是目前大批量培養(yǎng)農(nóng)村新教師最為有效的措施，值得大范圍推廣。
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