張麗蓉??

摘要：當(dāng)前，中國社會正在經(jīng)歷復(fù)雜的轉(zhuǎn)型階段，長期沉淀下來的老問題與日益凸顯的新問題相互交織，給我國的社會治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文圍繞社會治理理論研究的必要性進(jìn)行了充分闡述，提出了進(jìn)一步審視和深化我國社會治理理論研究工作，增強(qiáng)理論研究廣度、深度及效度，加快構(gòu)建具有中國特色的社會治理理論體系的重要意義。

關(guān)鍵詞：社會治理 理論研究 必要性

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0085-02

列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的運(yùn)動?！鄙鐣卫砝碚搶τ趯?shí)踐的巨大指導(dǎo)作用也是如此。特別是在當(dāng)前中國復(fù)雜的轉(zhuǎn)型背景下，歷史上長期沉積而成的頑疾與當(dāng)下日益凸顯的新問題相互交織在一起，給中國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情勢下，加強(qiáng)社會治理理論研究實(shí)為重中之重，也亟待高度理論自覺對社會治理一系列重大問題作出回應(yīng)。

一、加強(qiáng)社會治理理論研究的現(xiàn)實(shí)意義

社會是國家的基石，創(chuàng)新社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理更加需要理論和制度層面的支撐。目前，國內(nèi)對社會治理理論研究主要有三個維度：一是國家中心主義的視角，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是為了鞏固國家政權(quán)穩(wěn)定性，手段主要是社會控制和化解社會矛盾；二是公民社會視角，主張社會治理創(chuàng)新主要是強(qiáng)化社會本位的自我管理，措施主要是培育和發(fā)展各類社會組織，調(diào)動基層民眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會自治；三是社會政策視角，認(rèn)為社會治理就是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的公民權(quán)利，改善民生福祉，措施主要是充分就業(yè)和提供各種社會保護(hù)。但總體而言，我國社會治理理論研究還有一些局限性：在研究內(nèi)容上，原則性概念界定比較明確，但回應(yīng)重大社會關(guān)切比較少；在研究方法上，深入實(shí)際不夠，忽視對社會現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，因而思辨性有余，應(yīng)用性不足；在研究過程上，呈現(xiàn)出急功近利的狀況，機(jī)械套用管理學(xué)理論，將西方管理學(xué)的一般理論和企業(yè)管理、行政管理等領(lǐng)域的理論模式直接引入社會治理，忽視了社會治理的特殊性以及我國本土管理智慧、理念的結(jié)合、提煉和升華。導(dǎo)致現(xiàn)在不少工作缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)和制度框架的支撐，憑經(jīng)驗(yàn)辦事、摸索前進(jìn)，甚至“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，影響到社會治理一些深層次矛盾和問題的化解。有鑒于此，必須進(jìn)一步審視和深化我國社會治理理論研究工作，增強(qiáng)理論研究廣度、深度及效度，加快構(gòu)建具有中國特色的社會治理理論體系。

二、加強(qiáng)社會治理理論研究的必要性

加強(qiáng)社會治理理論研究工作，必須從社會歷史背景、基層現(xiàn)實(shí)情況、社會民生問題等多視角、多維度來透析其實(shí)踐性、操作性，才能起到事半功倍的作用和效果。

一是深化社會治理理論研究，必須立足于我國社會轉(zhuǎn)型的歷史大背景和基層現(xiàn)實(shí)。毫無疑問，當(dāng)前我國社會治理中所暴露出來的種種新情況新問題，是發(fā)展大轉(zhuǎn)型時期社會主要矛盾的必然反映，是社會主義初級階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動的必然反映。必須把社會治理理論研究的立足點(diǎn)置于這些矛盾問題的癥結(jié)點(diǎn)上，這樣的理論“解剖”研究才沒有距離，才能找準(zhǔn)“病灶”，并對癥下藥“根治”。當(dāng)前，一些社會治理理論研究工作脫離現(xiàn)實(shí)的趨向還比較嚴(yán)重，動輒不假思索移植國外的一些理論，簡單解釋、回答中國的現(xiàn)象，在西方社會治理理論的籠子里跳舞，無視中國幾千年的傳統(tǒng)文化和短短幾十年走完西方國家上百年道路的特殊復(fù)雜性，往往導(dǎo)致理論上的盲目，決策上的“拍腦袋”。理論研究工作應(yīng)該把視線更多地投向現(xiàn)實(shí)、貼近現(xiàn)實(shí)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，正確總結(jié)“中國理念”，科學(xué)概括“中國經(jīng)驗(yàn)”，在社會治理理想目標(biāo)與中國現(xiàn)實(shí)國情之間尋求最佳平衡點(diǎn)。

二是深化社會治理理論研究，必須堅(jiān)持過程中的“眼睛向下”與“頂層設(shè)計”密切結(jié)合。“眼睛向下”，就是多深入實(shí)際、深入群眾，汲取群眾的智慧和創(chuàng)造；“頂層設(shè)計”，就是全局考慮、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌安排。圍繞著完善社會公共服務(wù)、促進(jìn)社會公平正義、加強(qiáng)人口管理、改革分配體制等社會治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，現(xiàn)在有許多地方積極探索，提出了解決的辦法。在總結(jié)推廣這些鮮活經(jīng)驗(yàn)的同時，應(yīng)該考慮如何更好地從制度創(chuàng)新層面全局破解。比方說，促進(jìn)公共服務(wù)均等化現(xiàn)在是一道難題。寧波市通過探索“公益創(chuàng)投”的形式，一定程度上提高了服務(wù)普及水平，但也面臨項(xiàng)目設(shè)計、第三方監(jiān)管等問題。這背后實(shí)質(zhì)反映的則是我國公共服務(wù)體系建設(shè)及社會組織培育等重大問題。在解決此類問題的過程中，我們就必須研究公共服務(wù)的制度模式問題，包括公共服務(wù)的支出模式、消費(fèi)模式、增長模式以及社會化提供的模式，等等，在上下聯(lián)動的實(shí)踐中更好地提出方案。

三是深化社會治理理論研究，必須在方向和內(nèi)容上加強(qiáng)回應(yīng)重大民生關(guān)切。理論之樹長青的奧秘在于深深扎根“現(xiàn)實(shí)的泥土”。當(dāng)前社會治理理論研究對于宏觀戰(zhàn)略研究相對熱烈和充分，成果也比較多，實(shí)踐成果也有不少。但對于一些重大民生問題，特別是趨勢性、衍生性的民生問題關(guān)注度顯得還不夠。諸如失獨(dú)、“空巢”家庭，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛，特殊人群的教育管理服務(wù)，社會誠信體系建設(shè)，外來務(wù)工人員權(quán)利保障等問題，在理論和制度層面上還缺乏足夠的討論和探索，特別是對這些問題有針對性地調(diào)研、決策、探索還不夠充分，具有示范性、帶動性、推廣性的成果更為鮮見。為此，應(yīng)該通過對這些問題的及時理論回應(yīng)和實(shí)踐探索，增強(qiáng)理論研究的生命力，并不斷豐富社會治理理論體系。

四是深化社會治理理論研究，必須加強(qiáng)實(shí)踐修正。理論由實(shí)踐賦予活力，由實(shí)踐來修正，由實(shí)踐來檢驗(yàn)。社會實(shí)踐是不斷發(fā)展的，人們的思想認(rèn)識也必須不斷前進(jìn)，不斷根據(jù)實(shí)踐的要求進(jìn)行創(chuàng)新，這是我們理論研究的一條基本規(guī)律。社會治理理論以社會為研究對象實(shí)踐性更強(qiáng)，更需要在實(shí)踐中不斷修正完善。舉個簡單的例子，就是農(nóng)村村民自治問題。這是我國有序擴(kuò)大政治參與，加強(qiáng)基層治理，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的重要方向之一。如何完善村民選舉和村委會治理決策，如何避免村民自治后的一些村決策失控、利益形成機(jī)制偏差等問題，值得高度重視。這些類似問題的存在，迫切需要我們在理論研究中按照實(shí)踐的反饋及時修正。

五是深化社會治理理論研究，必須以基層干部為重點(diǎn)群體普及運(yùn)用。理論最終要為實(shí)踐服務(wù)。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部

尤其是基層一線干部社會治理素養(yǎng)和能力欠缺，對社會治理的工作內(nèi)涵和任務(wù)職責(zé)存在認(rèn)識不明、重操作輕理論的普遍弊病，這也是導(dǎo)致當(dāng)前基層社會治理問題頻發(fā)的一個

重要原因?？h鄉(xiāng)村基層干部是黨和國家各項(xiàng)方針政策的一線執(zhí)行者，應(yīng)該從更高層面、更深廣度來規(guī)劃設(shè)計，把這部分重點(diǎn)群體作為社會治理理論的重要研究對象和普及應(yīng)用對象，采取各種切實(shí)有效的培養(yǎng)培訓(xùn)方式，大力提高其社會預(yù)警能力、社會決策能力、危機(jī)管理能力、社會整合能力、矛盾化解能力等，夯實(shí)我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前以中國為代表的社會主義國家轉(zhuǎn)型已經(jīng)引起了西方學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)和深化社會治理理論研究，既是探究共產(chǎn)主義文明運(yùn)動規(guī)律，推動社會科學(xué)理論不斷發(fā)展的邏輯需要，更是解決我國當(dāng)前各種急迫現(xiàn)實(shí)社會問題的必然實(shí)踐。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理這項(xiàng)工作，只能加強(qiáng)而不能削弱，并且做得越扎實(shí)越好。

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責(zé)任編輯：孫 瑤