吳朝輝

【摘 要】 從抗戰(zhàn)勝利主政西北到出任中宣部部長，習仲勛在西北主政七年。在這期間，他開創(chuàng)了西北工作的新局面，其民族統(tǒng)戰(zhàn)思想包括：民族團結(jié)是西北民族統(tǒng)戰(zhàn)的主題；培養(yǎng)少數(shù)民族干部是西北民族統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)鍵；民族區(qū)域自治是西北民族統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略措施。

【關(guān)鍵詞】 習仲勛；西北；統(tǒng)一戰(zhàn)線；民族統(tǒng)戰(zhàn)

習仲勛主政西北時期民族統(tǒng)戰(zhàn)思想是他統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要組成部分，對促進西北地區(qū)民族統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。習仲勛民族統(tǒng)戰(zhàn)思想立足于西北地區(qū)的實際，以維護民族大團結(jié)為根本宗旨，以促進各民族的繁榮發(fā)展為目標。正確認識與理解習仲勛主政西北時期民族統(tǒng)一思想，對于維護和發(fā)展統(tǒng)一民族國家的繁榮與穩(wěn)定具有重要的指導意義。

一、民族團結(jié)是西北民族統(tǒng)戰(zhàn)的主題

大團結(jié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題。主政西北時期，習仲勛充分認識到民族團結(jié)的重要性，指出民族問題必須在加強各民族團結(jié)的基礎上，協(xié)調(diào)處理解決問題。西北地域遼闊，民族眾多，如何團結(jié)各族群眾，成為西北局工作的重點。

針對西北復雜的民族特點，習仲勛制定了不同的民族統(tǒng)戰(zhàn)政策。在解放戰(zhàn)爭后期和建國初期，他提出民族統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要在維護各民族團結(jié)的基礎上來開展，這一步完成后，再做“民族內(nèi)部的一切工作”。[1]當時，重視西北民族統(tǒng)戰(zhàn)工作與西北的戰(zhàn)略位置有關(guān)。西北地區(qū)是中國共產(chǎn)黨領導的戰(zhàn)略后方，只有團結(jié)各族人民，實行平等的民族政策，才能最大限度爭取各族人民參與并支持黨領導的解放戰(zhàn)爭。因此，在民族工作中，采取怎樣的統(tǒng)戰(zhàn)方法就十分重要。針對西北少數(shù)民族眾多，教派龐雜，宗教領袖在信教群眾中具有很高威望的特點，習仲勛指出“爭取各族上層人物（哪怕是右翼的）仍十分重要”。[2]因此，在民族統(tǒng)戰(zhàn)中對少數(shù)民族上層采取怎樣的統(tǒng)戰(zhàn)政策直接關(guān)系著黨在民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成敗。對此，西北局在民族統(tǒng)戰(zhàn)中特別重視對少數(shù)民族上層的統(tǒng)戰(zhàn)。在土改運動中，習仲勛強調(diào)在工作中要堅持保護喇嘛、僧侶土地財產(chǎn)的政策。這一政策成功的團結(jié)了少數(shù)民族上層，從而有效地減少了他們對土改政策的抵制，促進了土改工作在少數(shù)民族地區(qū)的實施。由于政策得當，使得只要經(jīng)過土改的地區(qū)“都團結(jié)了各族群眾，鞏固了民族團結(jié)”。[3]

針對西北少數(shù)民族群眾大多信仰宗教的特點，習仲勛指出在民族統(tǒng)戰(zhàn)策略上要注重宗教問題，宗教問題解決的好壞直接關(guān)系到各民族的團結(jié)穩(wěn)定。為此，他提出民族統(tǒng)戰(zhàn)要采取積極爭取宗教界領袖的策略。在西藏解放初期，習仲勛就提出要團結(jié)西藏的宗教領袖，團結(jié)“宗教界的上層和下層”，爭取“達賴、班禪到反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線中來”，要對“班禪集團更多的幫助”的統(tǒng)戰(zhàn)策略，[4]習仲勛的這些統(tǒng)戰(zhàn)政策，對中央政府加強同西藏貴族上層的交流，維護西藏地區(qū)的和平穩(wěn)定做出了突出貢獻。習仲勛宗教政策是其民族統(tǒng)戰(zhàn)的重要組成，對促進西北地區(qū)少數(shù)民族群眾與漢族群眾之間和睦相處做出了重要貢獻。

二、培養(yǎng)少數(shù)民族干部是西北民族統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)鍵

習仲勛主政西北時期，特別重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)的問題，他指出西北問題在于民族問題，解決民族問題的關(guān)鍵在培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，他強調(diào)以辦培訓班的形式“大量培養(yǎng)各民族的干部”使他們中的優(yōu)秀分子能夠參與各級人民政權(quán)的建設，[5]他指出在建設統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，必須要重視培養(yǎng)少數(shù)民族群眾中的優(yōu)秀分子，使他們“分擔負責工作”，管理國家事務，民族事務。[6]

新中國成立后，許多黨的干部在思想上不重視民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，不愿從事少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作。對此，習仲勛指出民族統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，關(guān)系到民族團結(jié)，國家穩(wěn)定的大局，各級政府要認識到民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，在開展民族統(tǒng)戰(zhàn)工作時要照顧少數(shù)民族的利益，“使之有一定的代表名額”參加到民主聯(lián)合政府中。1[7]在全國政協(xié)一屆二次會議上，針對西北地區(qū)多民族地區(qū)的特點，他強調(diào)西北工作必須圍繞民族工作來開展，“離開民族問題就離開了實際”，西北地區(qū)的各人民政權(quán)必須保證每個民族“都有相當數(shù)量的代表”參與到國家事務的建設。[8]針對西北地區(qū)“民族關(guān)系有進步，但還沒有基本解決問題”的特點，習仲勛指出要借鑒其他地區(qū)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，在政權(quán)建設中“大力吸收各方面人物的參加”，并且要使少數(shù)民族代表人數(shù)達到“占正式參加會議人數(shù)的一半以上”54。[9]在西北統(tǒng)戰(zhàn)民族工作會議上，針對全黨干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作和民族工作“比較不熟悉”的問題，他指出民族統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個新的工作，在民族統(tǒng)戰(zhàn)工作中要堅持實事求是的原則，制定方針和辦法一定要符合各地方的民族情況，并且，他再次強調(diào)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作中“最重要的一項工作”就是“加緊培養(yǎng)少數(shù)民族干部”。[10]

習仲勛關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的思想，契合其民族統(tǒng)戰(zhàn)思想的內(nèi)容。在民族統(tǒng)戰(zhàn)工作中，少數(shù)民族干部培養(yǎng)是一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。少數(shù)民族干部培養(yǎng)事關(guān)民族穩(wěn)定的大局，少數(shù)民族干部培養(yǎng)起來了“那么民族問題就穩(wěn)定了”。[11]正是基于西北特殊的民族情況，習仲勛特別對重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。也正是得益于他的民族政策，西北少數(shù)民族干部被迅速培養(yǎng)起來，一大批受過高等教育，接受過馬列主義、毛澤東思想，熟悉中國革命經(jīng)驗，精通黨的政策的少數(shù)民族干部被培養(yǎng)了出來。這不僅極大地促進了黨的政策在西北少數(shù)民族群眾中的傳播和執(zhí)行，同時也促進了西北地區(qū)各民族之間的相互信任，為西北地區(qū)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展創(chuàng)造了有力條件。

三、民族區(qū)域自治是西北民族統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略措施

習仲勛主政西北時期高度重視民族區(qū)域自治制度，將其視為民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要戰(zhàn)略，并從多方面進行了探索。

首先，習仲勛認為民族區(qū)域自治工作的開展必須要做充分準備同時重視工作方法。根據(jù)西北各民族雜居的特點，他指出民族區(qū)域自治必須要采取穩(wěn)妥的辦法，應當“采取由下而上、由小而大的步驟”，[12]等形成經(jīng)驗后再逐步向大的范圍推廣，最終在民族聚集廣泛的地區(qū)形成大的民族區(qū)域自治地區(qū)。同時，他還指出建立好民族區(qū)域自治還必須要有兩個方面的準備：“一個是干部準備，一個是群眾準備”。[13]由于西北地區(qū)特殊的歷史條件，新中國成立初期，在西北地區(qū)仍有大批國民黨反動派，他們?nèi)钥刂浦徊糠值拿褡宓貐^(qū)，這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾對共產(chǎn)黨的民族政策知之甚少。因此，這些地區(qū)解放后就必須培養(yǎng)大批受過黨的思想教育的民族干部，使他們深入少數(shù)民族群眾中宣傳黨的民族政策，教育少數(shù)民族群眾，為黨的民族政策贏得群眾基礎，進而促進民族區(qū)域自治制度在少數(shù)民族地區(qū)的順利開展。

其次，實行民族區(qū)域自治須以鞏固民族團結(jié)為原則。由于歷史原因，西北各少數(shù)民族在歷史上經(jīng)常受到漢族政權(quán)壓迫。因此，西北少數(shù)民族地區(qū)的群眾在一定程度上對漢族政權(quán)存在抵觸情緒。針對此情況，習仲勛指出在推行民族區(qū)域自治政策時，一定要“克服大民族主義和狹隘的民族思想”，在處理民族問題時一定要“團結(jié)第一”。[14]同時，他還特別強調(diào)各民族與國家的關(guān)系，指出“國內(nèi)各民族的解放和整個中國斗爭分不開”，國內(nèi)各民族只有在中華人民共和國的大家庭內(nèi)，在黨的統(tǒng)一領導下，堅持團結(jié)，現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度，才能使各民族得到繁榮和發(fā)展，從而使整個中華民族大家庭中每一個民族都能夠團結(jié)起來，進而促進整個中華民族的“鞏固和統(tǒng)一”。[15]

最后，實現(xiàn)民族區(qū)域自治必須以“中國共產(chǎn)黨的領導和人民解放軍的保護”為基本保障。[16]針對國民黨反動派在西北留下的大批反動軍隊和特務，習仲勛要求西北的解放軍“加強肅清匪特的工作”。[17]在他的領導下，西北地區(qū)的解放軍迅速出擊，成功地肅清了匪特，促進了西北地區(qū)各民族間的和睦相處，為西北地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了條件。習仲勛在西北地區(qū)的實踐證明各民族必須在共產(chǎn)黨的領導下和人民解放軍的保護下才能夠真正實現(xiàn)民族區(qū)域自治，才能真正實現(xiàn)當家做作。

【參考文獻】

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][13][14] 《習仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[12][15][16] 《習仲勛文集》上卷[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[17] 《習仲勛傳》下卷[M].北京：中央文獻出版社，2013.