尹靈枝

摘 要：經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)法律部門，它主要以各基本主體參加的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主體，調(diào)整社會參與者自身合法利益，完善市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，使得各主體在相對公平的環(huán)境下參與競爭。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主要是指經(jīng)濟(jì)法主體因?qū)嵤┝诉`反經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的行為而承擔(dān)的法律后果，或者說，是因?qū)嵤┝诉`法行為、侵害了經(jīng)濟(jì)法所保護(hù)的利益而受到的經(jīng)濟(jì)法上的制裁。在實(shí)際操作中有個(gè)人訴訟的情況，但是更多的是采取社會公訴的手段，依靠帶有強(qiáng)制性的公共法律訴訟。私人實(shí)施的訴訟和社會公訴均為經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的重要組成部分，缺一不可。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；私人實(shí)施；社會實(shí)施

經(jīng)濟(jì)法的概念是中國20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越成熟，自然而然產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法，作為保障社會良性進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)法有條不紊發(fā)展的必備的條件。因此，深入了解中國經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施和社會實(shí)施是非常重要的。

1 經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施

經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施是指社會主要個(gè)體，如企業(yè)、社會組織、個(gè)人等在內(nèi)的單位為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法的民事權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)法律的執(zhí)法、司法與法律的監(jiān)督。民事訴訟和仲裁是最典型的的兩種方式，另外，消費(fèi)者集體的抵制行為也是較重要的經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施的方式。

1.1 經(jīng)濟(jì)法中的私人

“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”是經(jīng)濟(jì)法最重要的假設(shè)前提，也指出市場經(jīng)濟(jì)的參與者是利己主義和理性特征的結(jié)合體。經(jīng)濟(jì)法中的私人為利益而來，他們通過不斷地努力捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，從而使得自身利益最大化，這是私人參與經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的最根本動力。在參與經(jīng)濟(jì)法實(shí)施之前，私人有充分的時(shí)間思考，運(yùn)用自身的知識、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)判斷實(shí)施經(jīng)濟(jì)法與否，哪種方式更有利保護(hù)自身利益。但由于私人知識儲備、環(huán)境影響、自身素質(zhì)、和個(gè)人偏好的局限性，使得其判斷哪種方式對自己有利存在一定盲點(diǎn)，有可能使得決策錯(cuò)誤。因此，在經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施中，政府和其他社會力量需要引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵，使得私人實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的效果更好。

1.2 私人實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的必要性

盡管經(jīng)濟(jì)法的違法違規(guī)行為損害的是公共利益，但這些利益最終的承受方，依然這些具有獨(dú)立個(gè)體的企業(yè)、個(gè)人、社會組織等社會個(gè)體。政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)法不僅是規(guī)范市場參與個(gè)體的行為規(guī)范，也是監(jiān)督管理市場參與者。比如，消費(fèi)者為維護(hù)自身合法權(quán)益，對黑心生產(chǎn)者或銷售商的訴訟，既維護(hù)了自身合法權(quán)益，同時(shí)讓生產(chǎn)者或銷售者知道其行為違法且會遭到經(jīng)濟(jì)法的嚴(yán)懲，讓其不敢再犯，甚至直接打擊到這類行為銷售者或生產(chǎn)者，使其退出市場競爭。政府是實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的重要角色，因?yàn)槿魏问袌鲋黧w只要參與市場經(jīng)濟(jì)都不可避免地具有“經(jīng)濟(jì)人”一些特性。但由于政府知識儲備和利益出發(fā)點(diǎn)的制約，使得政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的過程中難以避免存在盲點(diǎn)，這一部分缺陷就需要私人實(shí)施來完善補(bǔ)充。私人實(shí)施經(jīng)濟(jì)法首先補(bǔ)充了政府實(shí)施的缺陷，更重要的是對政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行了監(jiān)督，特別是具有專業(yè)能力的個(gè)人或組織提供的建設(shè)性意見，起到了很好的監(jiān)督作用。

2 經(jīng)濟(jì)法的社會實(shí)施

經(jīng)濟(jì)法約束的是市場參與者的各種參與行為，目的是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上起到調(diào)整和規(guī)范社會關(guān)系的功效。為了達(dá)到上述目的，需要對某一行業(yè)或某一類社會組織、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行一個(gè)類型的整體的行為調(diào)整，這就需要調(diào)動社會個(gè)體參與經(jīng)濟(jì)法實(shí)施，以更好維護(hù)社會公眾利益。集團(tuán)公益訴訟是非常容易見到的情況，比如某個(gè)企業(yè)嚴(yán)重污染到當(dāng)?shù)厮Y源、空氣資源等，社會團(tuán)體為了維護(hù)公眾利益，對其依法進(jìn)行了公訴。

2.1 公益訴訟與單獨(dú)訴訟的區(qū)別

經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施大多表現(xiàn)于個(gè)體單獨(dú)的訴訟，經(jīng)濟(jì)法的社會實(shí)施大多表現(xiàn)在集體公益訴訟。提起單獨(dú)訴訟的前提條件是，原告方的合法民事權(quán)益真實(shí)遭到了侵害，且被告方的損害行為是有針對性的指向，這樣原告方才能發(fā)起訴訟。提起單獨(dú)訴訟需要原告的個(gè)體民事權(quán)益即個(gè)體私人利益受到侵害，被告方的損害行為具有一定的針對性，這樣原告才具備了發(fā)起單獨(dú)訴訟的前提條件。與單獨(dú)訴訟不同的是，社會公益訴訟指的是當(dāng)社會公共利益受到侵害時(shí)，為保障社會公眾利益，以公眾集體利益維護(hù)者的身份提起訴訟請求。此種情況下，原告?zhèn)€體不一定受到被告行為的侵害。公益訴訟首先是為了挽救被侵害方利益受到的各種損失，比如賠償其水資源污染費(fèi)、賠償其健康損失費(fèi)等，更重要的是要讓違法者知道，他們的行為實(shí)實(shí)在在侵害了公眾利益，要求其下不為例，如果再犯將遇到更嚴(yán)重的懲罰。的確，公益訴訟也存在一個(gè)賠付金的問題，作為職業(yè)律師獲得勝訴酬金的一部分，但勝訴酬金的金額上有嚴(yán)格的規(guī)范限制，我們不能忽視勝訴對于社會公眾利益的有效維護(hù)。

2.2 公益訴訟的理論缺陷

目前在學(xué)術(shù)上對于公益訴訟的發(fā)起人究竟是私人還是社會一直存在分歧。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為：集體公益訴訟的法律程序大都采用民事訴訟法，而且其發(fā)起人大都是社會組織或者個(gè)人，故經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施主體應(yīng)為私人。實(shí)際上這些社會組織或者個(gè)人，都是按照社會契約組織起來的，以保障社會公眾利益為己任，其社會功能和社會定位就是參與法律實(shí)施以切實(shí)維護(hù)社會公眾利益。公益訴訟應(yīng)用民事訴訟程序并不能說明公益訴訟的發(fā)起人即為私人。

3 如何完善經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施

經(jīng)濟(jì)法的社會實(shí)施和個(gè)人實(shí)施在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系中都是很難缺少的，他們的存在是相互聯(lián)系且缺一不可的。私人實(shí)施可以表現(xiàn)出原告的主動性，且具有對被告的相對性，這種主動的訴訟行為可以激發(fā)市場參與主體維護(hù)自身利益的積極性，同時(shí)也能規(guī)范被告的違法行為，讓其知難而退。社會實(shí)施的公益訴訟，對于一切社會公共環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要，因?yàn)閭€(gè)體很難有積極性去保護(hù)社會公共利益，只能依靠社會實(shí)施，通過法律手段真正維護(hù)好我們的公眾利益，維護(hù)好我們市場經(jīng)濟(jì)秩序，從而達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，調(diào)節(jié)市場關(guān)系，保障市場經(jīng)濟(jì)公平有序競爭的目標(biāo)。

3.1 完善經(jīng)濟(jì)法實(shí)施程序

法律是政府作為監(jiān)督者和管理者，約束和規(guī)范社會行為的主要手段，經(jīng)濟(jì)法是國家規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的重要手段，關(guān)系到國家富強(qiáng)民主的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一套完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施程序是有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的重要部分，使經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施有法可依，有據(jù)可循，有效防止政府失靈和政府權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、公平的市場化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.2 經(jīng)濟(jì)法實(shí)施主體獨(dú)立性

公益訴訟的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)具有財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)等的獨(dú)立性，不能被市場參與主體所迷惑或左右，甚至產(chǎn)生利益糾葛。有效的手段即為：由國家出資組建，同時(shí)吸納社會資本和社會人才，其財(cái)務(wù)資金直接來源于財(cái)政撥款，使得其資金來源獨(dú)立于事業(yè)單位、企業(yè)和其他任何個(gè)人和組織，使得這些機(jī)構(gòu)真正為公眾利益服務(wù)，不被個(gè)人利益迷惑。另外國家應(yīng)專門對其進(jìn)行審計(jì)和教育，加強(qiáng)其自身的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和監(jiān)督。

4 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)法的社會實(shí)施和私人實(shí)施相結(jié)合，能夠充分保障社會各參與主體的各種利益訴求，切實(shí)使得我國市場經(jīng)濟(jì)有序健康的發(fā)展。

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