楊顯慧

摘 要：以當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)，在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點(diǎn)研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整體水平的提高。

關(guān)鍵詞：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)狀、解決策略

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂問(wèn)題研究，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂應(yīng)遵循的普適性規(guī)律，通過(guò)發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，并制訂具體可行的對(duì)策措施，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和指導(dǎo)方略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)層面。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)10個(gè)省份30余個(gè)地區(qū)的近百個(gè)縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（綱要）和經(jīng)濟(jì)年鑒進(jìn)行研究分析，實(shí)際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以及對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行歸納，認(rèn)為這些主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長(zhǎng)期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展對(duì)策的體系。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)近百份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（綱要）的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問(wèn)題較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場(chǎng)培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）戰(zhàn)略貫徹過(guò)程中對(duì)區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐方面，相當(dāng)程度地存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實(shí)際、缺少優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)要素支撐的問(wèn)題：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量矛盾問(wèn)題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價(jià)值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程多存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、發(fā)展效率不高的問(wèn)題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略缺乏時(shí)間節(jié)點(diǎn)與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)作用普遍較弱。

三、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問(wèn)題。主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對(duì)區(qū)域潛在比較優(yōu)勢(shì)的培育、對(duì)基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長(zhǎng)期發(fā)展等幾個(gè)方面的原因，針對(duì)上述問(wèn)題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應(yīng)采取以下措施：

（一）以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)。重視區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的挖掘和培育實(shí)踐表明：通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)最低、效果最好，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會(huì)各個(gè)層面尤為關(guān)注的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展水平、要素融通能力、社會(huì)環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準(zhǔn)、傳統(tǒng)與習(xí)慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來(lái)劃分，在新的歷史時(shí)期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu).對(duì)不同歷史時(shí)期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進(jìn)行分析研究。

（二）在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點(diǎn)研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，所提供各種經(jīng)濟(jì)福利的固有屬性對(duì)人類社會(huì)和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護(hù)、資源消耗與占用、資源配置效率、市場(chǎng)秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題等領(lǐng)域；在理論上體現(xiàn)著國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場(chǎng)失靈問(wèn)題減輕程度。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益水平、社會(huì)和個(gè)人福利水平、居民實(shí)際生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終標(biāo)志.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的層面，應(yīng)涉及指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)與產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目群與項(xiàng)目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)、要索投入與產(chǎn)出、時(shí)間進(jìn)程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施等多個(gè)方面的內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應(yīng)該先整體后局部，而不應(yīng)該在整體目標(biāo)不明確的情況下進(jìn)行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)集中指導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分散實(shí)施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的工作啟動(dòng)、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計(jì)劃制訂、編制費(fèi)用預(yù)算、組織體系設(shè)計(jì)、編制工作展開(kāi)、進(jìn)程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評(píng)定十個(gè)環(huán)節(jié)，需要對(duì)編制人員進(jìn)行項(xiàng)目管理方面的培訓(xùn)，使編制工作按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的體系和流程進(jìn)行專門組織。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在國(guó)內(nèi)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問(wèn)題，制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，需引起各級(jí)決策者的充分重視。

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